摘 要：事業(yè)單位種類繁多、涉及面廣，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。但是，大部分事業(yè)單位由于人事管理制度沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，出現(xiàn)了不少問題。本文在分析事業(yè)單位人事制度管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了深化人事制度改革幾點(diǎn)建議和趨勢(shì)。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事制度改革；趨勢(shì)
　　事業(yè)單位是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在改革發(fā)展穩(wěn)定工作中承擔(dān)著重要使命，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起著至關(guān)重要的作用。新形勢(shì)下事業(yè)單位的職責(zé)及其發(fā)揮的作用，也在不斷地調(diào)整、變化，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的總?cè)蝿?wù)，如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開，改革事業(yè)單位管理體制，確立事業(yè)單位法人主體地位，挖掘事業(yè)單位自身潛力，增強(qiáng)發(fā)展活力，顯得尤為迫切。
　　事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局，政治性、政策性強(qiáng)，任務(wù)重，工作量大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位人事制度改革也全面展開，各事業(yè)單位在用人、選人制度、人才流動(dòng)制度、按勞分配制度等方面做了積極的探索，雖然取得了一定成果，但是從總體上看，我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革還不夠深入，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展還不適應(yīng)。
　　一、事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)狀
　　我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度存在以下幾個(gè)方面的問題：
　　1.事業(yè)單位權(quán)責(zé)不明
　　上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位與事業(yè)單位本身權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，管理效率低下，缺乏活力，人才流動(dòng)、福利分配存在相當(dāng)大的問題，運(yùn)行機(jī)制明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。
　　2.事業(yè)單位人員流動(dòng)困難
　　需要的人才無法以合適的方式引進(jìn)，人才吸引不住，即使想盡方法引進(jìn)也會(huì)因待遇問題而難以長(zhǎng)期留住。由于事業(yè)單位的待遇要高于一般企業(yè)，多數(shù)進(jìn)入事業(yè)單位的人都不想再出去，這就使事業(yè)單位的冗員難以有效地分流安置，導(dǎo)致人事制度改革的內(nèi)部阻力增大。
　　3.事業(yè)單位用人權(quán)缺失
　　政府機(jī)關(guān)把事業(yè)單位看作自己的下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)其管理大加干涉，尤其是人事權(quán)。常把冗員安排到事業(yè)單位，造成事業(yè)單位本身機(jī)構(gòu)臃腫，有限的經(jīng)費(fèi)利用率低；對(duì)于需要引進(jìn)的人才還需要政府主管部門的審批，加大事業(yè)單位人事流動(dòng)的難度。
　　4.事業(yè)單位配套政策滯后
　　比如人事制度改革后的冗員分流安置問題、在職人員和分流人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、提前離崗人員相關(guān)待遇問題，都沒有統(tǒng)一明確的配套政策。相關(guān)文件沒有明確規(guī)定，不少政策難以落實(shí)。
　　5.事業(yè)單位分配方式單一
　　大多數(shù)事業(yè)單位并未采取按勞分配的分配制度，缺乏科學(xué)合理的績(jī)效管理制度，績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作基本上處于無序發(fā)展的狀態(tài)，這嚴(yán)重影響了部分人員工作的積極性和創(chuàng)造性。
　　6.事業(yè)單位人事制度缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障
　　目前，我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作人員有《公務(wù)員法》，企業(yè)工作人員有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，唯獨(dú)事業(yè)單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī)，而且事業(yè)單位人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。在全面強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，事業(yè)單位人事法制建設(shè)的空白和滯后，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的改革力度。
　　7.由于全額撥款事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)都來自財(cái)政的撥款
　　并且以人員編制、專項(xiàng)工作為項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)撥款。因此，每年的預(yù)算申報(bào)，事業(yè)單位都會(huì)極盡全力羅列事項(xiàng)申請(qǐng)款項(xiàng)。因此，就出現(xiàn)了有編制，有項(xiàng)目就有錢的現(xiàn)實(shí)，全額撥款事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于“精簡(jiǎn)”當(dāng)然就失去了興趣。但同時(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入優(yōu)勢(shì)相對(duì)緊張的，特別是對(duì)單位的投入更是不可能富足的，這已成為嚴(yán)重困擾公益性事業(yè)單位正常服務(wù)的一大難題。事業(yè)發(fā)展了，而財(cái)政撥款項(xiàng)目、數(shù)量有限；人員增加了，而公用設(shè)施經(jīng)費(fèi)卻無法遞增，削弱了事業(yè)單位服務(wù)部門的實(shí)力。
　　二、深化事業(yè)單位人事制度改革的建議和趨勢(shì)
　　事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合的系統(tǒng)工程。為保證改革的順利實(shí)施，針對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：
　　1.正確看待困難，切實(shí)加強(qiáng)改革信心
　　如今事業(yè)單位人事制度改革滯后，人員壓力大，各級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要有清醒的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任感。在事業(yè)單位人事制度改革的始終，運(yùn)用各種方法宣傳改革的目的、政策、方式，形成良好的輿論氛圍，從側(cè)面促進(jìn)改革的深化。
　　2.加強(qiáng)事業(yè)單位崗位管理，由身份管理變?yōu)閸徫还芾?br>　　這意味著事業(yè)單位將打破人員身份的界限，人員聘用建立在崗位需要之上，每個(gè)崗位上，一崗一職，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。當(dāng)不能勝任崗位工作時(shí)，要調(diào)整崗位，崗變薪變。事業(yè)單位人事制度改革直接關(guān)系著事業(yè)單位各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)，關(guān)系著事業(yè)單位不斷適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)需求。
　　3.事業(yè)單位分類改革
　　從事公益服務(wù)的事業(yè)單位實(shí)行聘用制度和崗位管理制度為主的人事管理制度，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，實(shí)行公務(wù)員制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，實(shí)行勞動(dòng)合同制度。
　　4.完善事業(yè)單位公開招聘制度，把好事業(yè)單位人員的進(jìn)口關(guān)
　　事業(yè)單位應(yīng)該通過公開招聘，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，應(yīng)該特別實(shí)行考試招聘制度，公開招聘要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。打破身份、資歷等的限制，依照崗位需求選擇人才，杜絕走后門、裙帶關(guān)系等不正之風(fēng)。探索建立事業(yè)單位公開招聘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全國(guó)招聘制度。
　　5.力推競(jìng)聘上崗制度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出
　　建立、健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績(jī)效為重點(diǎn)、以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法，將考核結(jié)果作為人員崗位、工資及解約、續(xù)聘合同的基本依據(jù)，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲制度在人事管理中的激勵(lì)和約束作用。
　　6.建立新型分配激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性
　　打破現(xiàn)行事業(yè)單位單純以職稱定工資的傳統(tǒng)管理模式，推行以崗位工資為主體的分配機(jī)制，加大重點(diǎn)崗位的分配力度，激勵(lì)高層次人才，對(duì)關(guān)鍵崗位的技術(shù)骨干、重點(diǎn)項(xiàng)目的帶頭人，可以實(shí)行協(xié)議工資，真正建立起“按崗定薪”的分配制度。
　　7.加快事業(yè)單位人事管理立法步伐
　　盡早出臺(tái)事業(yè)單位人事管理暫行條例，抓緊完善事業(yè)單位工作人員處分、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、申訴、競(jìng)聘上崗、特設(shè)崗位等配套法規(guī)和政策。以保證人事管理工作的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化。
　　事業(yè)單位人事制度改革雖然取得了一定成績(jī)，仍存在不少問題。因此，要結(jié)合各個(gè)單位發(fā)展的情況，充分考慮廣大職工的權(quán)益，以人為本，深化改革，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，破除干部終身制，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和發(fā)展能力，建立功能明確、運(yùn)行高效的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行體制，充分地發(fā)揮其應(yīng)有的作用和影響力。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]董志超.人事制度改革需注意的問題[J].中國(guó)衛(wèi)生人才；2009（1）.
　　[2]胡正友.事業(yè)單位工資改革與崗位績(jī)效工資制的實(shí)施[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)；2008（5）.
　　[3]張勝珍.淺談事業(yè)單位崗位設(shè)置與管理[J]；商業(yè)經(jīng)濟(jì)；2011（18）.
　　作者簡(jiǎn)介：
　　鄒蓉，女，1974年12月生，助理研究員。

相關(guān)熱詞搜索：淺析 新形勢(shì)下 事業(yè)單位 人事制度改革 趨勢(shì)