摘要：干部人事制度是指黨和國家關(guān)于干部人事工作的規(guī)章制度的總稱。黨的歷史就是一部黨的干部工作史，折射了我國干部人事制度變遷的軌跡。科學(xué)化、民主化、制度化是干部人事制度改革的價值目標(biāo)和實踐指向。從科學(xué)化、民主化、制度化的視角來思考干部人事制度改革的路徑，逐步形成中國特色社會主義干部人事制度體系的總體思路。
　　關(guān)鍵詞：干部人事制度；歷史；科學(xué)化；民主化；制度化；改革目標(biāo)
　　中圖分類號：D693.63　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007－7030(2010)04－0025－07
　　
　　深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。實現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，是深化干部人事制度改革的重要目標(biāo)和價值取向。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，進一步推進干部人事制度改革，建立起具有中國特色的、符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的、充滿生機與活力的干部人事制度，是各級黨委的一項緊迫而又重要的任務(wù)。
　　
　　一、我國干部人事制度的歷史發(fā)展
　　
　　中國共產(chǎn)黨80多年的實踐告訴我們：黨的全部歷史，也是一部黨的干部工作的發(fā)展史。1921年7月23日，中國共產(chǎn)黨一誕生，領(lǐng)導(dǎo)中國革命的重任就歷史性地落在了中國共產(chǎn)黨人的肩上。與此同時，黨的干部工作也從無到有，不斷發(fā)展，不斷改進，不斷完善，逐步形成了一套比較科學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范合理的干部管理體制和工作制度。
　　干部人事制度初創(chuàng)時期(1921－1949年)。這一階段由于處于戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)爭環(huán)境，黨的干部人事工作，不能不隨之軍事化，很難按照常規(guī)辦事，干部人事法規(guī)隨著革命和斗爭形勢的需要而建立、更改、廢止，再建立、再完善，具有粗糙性和實用性。干部的來源，全由組織分配；人員的安排，全聽組織上派遣。建黨初期與土地革命戰(zhàn)爭時期，我黨還沒有能夠形成明確的干部路線和完整的干部工作方針、政策，沒有來得及規(guī)范化和系統(tǒng)化，沒有建立起干部工作的各項規(guī)章制度。黨的干部人事工作隨著中國共產(chǎn)黨自身的成熟而逐漸走向成熟，根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)建立使黨有了干部任用的初步實踐。1935年1月遵義會議以后，黨中央形成了以毛澤東為核心的強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，鄧小平評價為我們的民主主義革命“是在糾正‘左’的錯誤之后才走上勝利的道路的，標(biāo)志就是遵義會議”。隨著抗日戰(zhàn)爭形勢發(fā)展的需要，加上邊區(qū)政府的建立，以及根據(jù)地環(huán)境的相對穩(wěn)定，黨的干部路線、工作原則以及干部工作的一些具體政策開始逐步得到加強，制定了“任人唯賢”的干部路線，提出了“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上提出了黨管干部的思想。解放戰(zhàn)爭時期，為較好地解決革命形勢迅速發(fā)展與干部準(zhǔn)備不足的矛盾，黨制定了一系列關(guān)于干部調(diào)配、訓(xùn)練的文件和決議，將210萬野戰(zhàn)軍變?yōu)楣ぷ麝�，有效地解決了干部供求的不平衡，從組織上保證了新民主主義革命的最后勝利。對于建立全國政權(quán)以后如何進行干部人事管理也有一些設(shè)想，但基本上屬于理論上的描述階段。
　　可以說，這一階段黨的干部工作管理權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及選拔任用程序等是由擴大革命根據(jù)地、鞏固民主政權(quán)的需要以及革命斗爭形勢決定的。這一階段黨的干部人事工作為整個黨的干部工作奠定了理論雛形和實踐基礎(chǔ)，在干部工作史上具有探索性和基礎(chǔ)性位置。
　　干部人事制度成長時期(1949－1966年)。新中國成立之初百廢待興，各行各業(yè)都需要大量干部。同時，隨著中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向建設(shè)。為了適應(yīng)黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，黨培養(yǎng)了大批適應(yīng)城市工作和經(jīng)濟建設(shè)需要的干部，為鞏固新生政權(quán)和開展經(jīng)濟建設(shè)較好地提供了組織保證。同時，干部管理體制、干部工作的各項規(guī)章制度也基本形成，具有一定的科學(xué)合理性，黨的干部工作開始走上規(guī)范化道路。從中央到地方，各級各部門都建立了人事管理機構(gòu)，逐步形成了人事管理的體制和網(wǎng)絡(luò)，并且陸續(xù)發(fā)布了一些干部人事管理的法規(guī)。1953年，中共中央作出《關(guān)于加強干部管理工作的決定》，對黨管干部原則作出明確規(guī)定。1955年8月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國家機關(guān)工作人員全部實行工資制和改行貨幣工資制的命令》，統(tǒng)一了全國國家機關(guān)工作人員的報酬制度；同年12月國務(wù)院頒發(fā)了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行規(guī)定》。1957年10月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，同年9月和12月分別公布了《國務(wù)院任免行政人員辦法》和《縣級以上人民委員會任免國家機關(guān)工作人員條例》。1962年，鄧小平強調(diào)黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，最關(guān)鍵的是干部問題。對干部的使用也注意履行一定的手續(xù)，并且采取了選舉、委任和考任等多種形式。黨的八大以后，我國進入了全面建設(shè)社會主義時期，黨開始注意培養(yǎng)適應(yīng)社會主義建設(shè)需要的又紅又專的領(lǐng)導(dǎo)人才。但是，由于“以階級斗爭為綱”的“左”的錯誤形成并不斷發(fā)展，以及國際形勢的變化，黨的干部工作受到了比較大的影響。這一時期，干部人事工作的規(guī)章制度具有規(guī)范化和“人治化”并存的特點。
　　干部人事制度停滯時期(1966－1978年)。10年“文化大革命”時期，在極左思潮的沖擊下，造反派組織“踢開黨委鬧革命”，絕大多數(shù)黨組織一度癱瘓，新中國以來的干部人事管理制度和法規(guī)被否定，黨的干部工作慘遭破壞�？傮w上看，隨著黨內(nèi)權(quán)力異化程度的提高，強調(diào)的是“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，服從的是極左政治，干部調(diào)配任用以人劃線、以派劃線，隨意性很大。干部人事工作走向科學(xué)和民主的反面，干部人事工作及制度開始變形，功能日趨退化，整個人事管理處于混亂狀態(tài)。
　　干部人事制度改革探索時期(1978－2000年)。黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，為了適應(yīng)全黨工作重點的轉(zhuǎn)移，黨重新確立了馬克思主義的組織路線，提出了干部隊伍建設(shè)革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，并從廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制這一關(guān)鍵問題入手，全面進行干部人事制度改革，干部工作出現(xiàn)了新局面。1982年黨中央作出了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，干部退(離)休開始形成制度。1986年經(jīng)中央批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個問題的通知》，干部隊伍開始打破職務(wù)能升不能降的局面。部分地區(qū)和部門，擴大了任期制的范圍，不少地方試行了“試用期制”，使廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制有了新的進展。改革干部管理體制，適當(dāng)下放干部管理權(quán)限。從1984年開始，按照“管少、管好、管活”的原則，各級黨委由過去下管兩級，變成原則上下管一級，使下級、特別是企事業(yè)單位，有了較多的用人自主權(quán)，為推進經(jīng)濟體制、科技體制、教育體制等改革，創(chuàng)造了有利條件。
　　在黨的十三大確定的建設(shè)有中國特色社會主義基本路線的目標(biāo)指導(dǎo)下，各地、各部門圍繞實行干部分類管理、建立國家公務(wù)員制度、將競爭

相關(guān)熱詞搜索：價值取向 人事制度 干部 我國 發(fā)展