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國(guó)有資本控股公司委派從事經(jīng)營(yíng)管理工作能否認(rèn)定為國(guó)家工作人員的問題分析

發(fā)布時(shí)間:2019-08-19 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:


  摘要:國(guó)有企業(yè)改制后的國(guó)有控股公司以及國(guó)有參股公司中的國(guó)家工作人員在身份上如何認(rèn)定,現(xiàn)在是司法實(shí)踐中的一個(gè)難題。一般情況下,對(duì)于國(guó)家工作人員身份的認(rèn)定,可以從所在公司、企業(yè)的性質(zhì)、委派的主體以及是否從事公務(wù)三個(gè)方面判斷。但是,社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使刑法及相關(guān)司法解釋在處理國(guó)有控股公司、企業(yè)以及國(guó)有參股公司、企業(yè)中國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪問題時(shí)已明顯滯后。
  關(guān)鍵詞:國(guó)有資本控股公司;經(jīng)營(yíng)管理;國(guó)家工作人員
  中圖分類號(hào):D924.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2017)35-0136-01
  作者簡(jiǎn)介:鄭天立(1984-),男,畢業(yè)于遼寧科技大學(xué),任職于遼寧省營(yíng)口市站前區(qū)人民檢察院。
 。ɑ景盖椋┍桓嫒诵炷,犯罪時(shí)年齡40周歲,某公司遼寧分公司某中心支公司負(fù)責(zé)人。2012年2月17日,被告人徐某謊稱,在處理投保人遼寧省海城市某運(yùn)輸公司投保的貨車交通肇事案中,由其墊付人民幣28,000.00元給遼寧某市交警作為辦案費(fèi),向某公司遼寧分公司申請(qǐng)?jiān)诔鲭U(xiǎn)車保險(xiǎn)中增加理賠案費(fèi)用人民幣28,000.00元。遼寧省分公司同意后,某公司遼寧分公司某中心支公司理賠部按照被告人徐某的請(qǐng)示內(nèi)容于2012年2月22日做出賠案金額人民幣28,000.00元的理賠案卷。2012年2月22日某公司遼寧分公司某中心支公司給付賠償款人民幣28,000.00元,并于2012年2月27日將此款打入被告人徐某個(gè)人賬戶。2012年3月26日,被告人徐某將贓款人民幣28,000.00元返還給某財(cái)產(chǎn)股份有限公司遼寧分公司。
  2012年11月,營(yíng)口市某區(qū)人民檢察院指控:被告人徐某無視國(guó)家法律規(guī)定,利用職務(wù)上的便利侵吞國(guó)有財(cái)物,應(yīng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。
  被告人徐某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)沒有異議,但對(duì)罪名提出異議,其辯稱:其主體身份不是國(guó)家工作人員。
  在本案中,依據(jù)某公司的章程和股東股權(quán)結(jié)構(gòu),某公司的性質(zhì)為國(guó)家出資企業(yè),屬于國(guó)有資本控股公司。而被告人徐某為某公司遼寧分公司某中心支公司負(fù)責(zé)人,其主體身份問題成為本案爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)問題,也是此罪與彼罪,貪污罪和職務(wù)侵占罪區(qū)分界限的一個(gè)焦點(diǎn)問題。
  焦點(diǎn)一:某公司系國(guó)有控股公司,當(dāng)國(guó)有股份超過股份制公司全部股份的50%時(shí)就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)有公司。被告人徐某2008年通過某公司遼寧分公司委派成為某中心支公司負(fù)責(zé)人,負(fù)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理職責(zé)。被告人徐某有受國(guó)有公司委派,組織、監(jiān)督、管理、經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)支公司的國(guó)有資產(chǎn)并使之保值增值的職責(zé)。因此,依照我國(guó)刑法第九十三條第二款的規(guī)定,對(duì)被告人徐某的主體身份應(yīng)以國(guó)家工作人員論,應(yīng)以貪污罪定罪處罰。
  焦點(diǎn)二:只有經(jīng)過國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等,在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員,才能認(rèn)定為國(guó)家工作人員。被告人徐某沒有受到有委派權(quán)限的機(jī)關(guān)和組織的委派和任命,對(duì)其主體身份是否不應(yīng)以國(guó)家工作人員論,而應(yīng)以非國(guó)家工作人員的職務(wù)侵占罪定罪處罰。
  首先,筆者認(rèn)為在現(xiàn)有法律規(guī)定不明確的情況下,應(yīng)作擴(kuò)大解釋。如果僅作縮小解釋,將刑法規(guī)定的國(guó)有公司、企業(yè)僅限于國(guó)有獨(dú)資公司、企業(yè),將絕大多數(shù)國(guó)有控股、參股公司中的管理人員以非國(guó)家工作人員論,將導(dǎo)致對(duì)侵害國(guó)有控股、參股公司中國(guó)有資產(chǎn)的行為打擊不力。
  國(guó)有控股、參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是整個(gè)公司的管理、決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu),代表了包括國(guó)有資產(chǎn)和非國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的全公司的利益,同時(shí)也包括公司的人事組織部門,均是適格的任命主體,由其任命并代表其從事公務(wù)的人員,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。本案中被告人徐某作為某財(cái)產(chǎn)股份有限公司遼寧分公司某中心支公司負(fù)責(zé)人,均由其上級(jí)部門遼寧省分公司任命批準(zhǔn),并報(bào)某財(cái)產(chǎn)股份有限公司備案,代表負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織行使職權(quán)。因此,就被告人徐某職務(wù)的任命具有國(guó)家工作人員主體身份的相應(yīng)形式要件。
  這就要求國(guó)家工作人員從事的應(yīng)是管理性的事務(wù),而不是一般的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性的活動(dòng),與勞務(wù)相比其具有明顯的管理屬性,應(yīng)與那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作,如售貨員、售票員、保險(xiǎn)銷售等所從事的工作相區(qū)分。在本案中被告人徐某作為某公司遼寧分公司某中心支公司負(fù)責(zé)人,經(jīng)上級(jí)公司委派,全面管理營(yíng)口中心支公司的業(yè)務(wù),這也就意味著,被告人徐某系經(jīng)國(guó)有控股公司授權(quán)代表股份公司利益,從事相關(guān)活動(dòng),其具有組織、領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)、管理國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)。其職責(zé)具有國(guó)家工作人員履行公務(wù)的相應(yīng)的實(shí)質(zhì)要件。
  本文認(rèn)為:被告人徐某作為某公司遼寧分公司某中心支公司負(fù)責(zé)人,依據(jù)公司章程,經(jīng)過省分公司的會(huì)議委派和總公司備案,符合相關(guān)程序。同時(shí)作為負(fù)責(zé)人代表國(guó)有控股公司行使職權(quán),負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)和職權(quán)。由此,被告人身為國(guó)家工作人員,利用職務(wù)上的便利騙取公共財(cái)物,非法占為己有,其行為構(gòu)成貪污罪。
  [參考文獻(xiàn)]
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