公務(wù)員退出機(jī)制萌動(dòng) 吏制改革破題
發(fā)布時(shí)間:2019-08-20 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
可進(jìn)可出,能上能下,國家公務(wù)員群體正面臨著源于自身的一場(chǎng)重要改革。
6月22日中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中,特別提及“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”,讓人看到了政府高層從制度上治理公務(wù)員隊(duì)伍膨脹過快的決心。
可進(jìn)可出與能上能下
2006年1月1日,《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》)開始實(shí)施,其中明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制,連任兩屆、任期最多15年。這一規(guī)定有助于較好地確立黨政領(lǐng)導(dǎo)成員更新機(jī)制,被譽(yù)為“中國人事工作的里程碑”。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,《公務(wù)員法》以及其后出臺(tái)的一系列實(shí)施細(xì)則,與當(dāng)前提出的建立公務(wù)員正常退出機(jī)制,都是“順勢(shì)而下、彼此相通的”。
汪強(qiáng)調(diào),應(yīng)該更全面地理解“退出”二字的含義,“除了公務(wù)員能進(jìn)能出外,還包括領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,實(shí)現(xiàn)正常體內(nèi)循環(huán)”。
中國人事科學(xué)院公務(wù)員制度研究室一位姓張的研究員告訴記者,這次建立的新機(jī)制,應(yīng)該提高了公務(wù)員退出的底線,以前公務(wù)員被“請(qǐng)出去”,大多是因?yàn)橥诵菽挲g到了,或者涉及違紀(jì)違法,比很多企業(yè)通常的考察標(biāo)準(zhǔn)更低,后者可以根據(jù)干部或員工是否稱職而調(diào)整其崗位甚至辭退。
曾參與制定《公務(wù)員法》相關(guān)實(shí)施細(xì)則的張研究員認(rèn)為,公務(wù)員正常退出機(jī)制的“出口”應(yīng)更加多元化,比如說昏庸無能、工作犯錯(cuò)、不稱職等等,都可在“請(qǐng)出去”之列。
《公務(wù)員法》起草人之一的國家行政學(xué)院教授宋世明對(duì)此深有體會(huì)。他舉例稱,2003年湖南省某地級(jí)市官員換屆,按計(jì)劃政府要提拔處級(jí)以上干部60人,但同期因退休或違紀(jì)違法等原因離開的同級(jí)干部不到20人,最后出現(xiàn)了人滿為患的局面。
他感嘆說,進(jìn)去的口子多,導(dǎo)流的渠道少,結(jié)果就是政府機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,和尚多了沒水喝。
有報(bào)道稱,去年4月韓國首都首爾市政府實(shí)施了“3%公務(wù)員淘汰制”,新制度立竿見影,那些經(jīng)常早退、遲到的“大膽”公務(wù)員們很快就消失了。
請(qǐng)“神”容易送“神”難?
據(jù)官方公布數(shù)據(jù),目前全國公務(wù)員總數(shù)約800萬人,主要包括國家行政機(jī)關(guān)干部、黨派機(jī)關(guān)專職干部和主要人民團(tuán)體專職干部等。另有專家根據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,中國的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員(如國家財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員等)實(shí)際上多達(dá)數(shù)千萬人,“官民比”遠(yuǎn)高于美日等發(fā)達(dá)國家。
2008年的新一輪國家公務(wù)員考試中,報(bào)名后通過審查人數(shù)達(dá)80萬,各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例為1∶60,某些最搶手的職位甚至達(dá)到了上千人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)名額的白熱化程度。
“公務(wù)員制度改革就是拿刀剜自己的肉!焙幽鲜∧车貒惥致殕T李先生半開玩笑地說。2004年大學(xué)畢業(yè)后,他連續(xù)六次報(bào)考國家和地方公務(wù)員,屢敗屢戰(zhàn)之后,最終得以擠過那道獨(dú)木橋。
他認(rèn)為,負(fù)責(zé)制訂與執(zhí)行相關(guān)退出機(jī)制的專家和官員們,自己也是國家公務(wù)員,利益所系,實(shí)際效果真不好說。
2004年11月18日,武漢市委市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全公務(wù)員退出機(jī)制的意見》,規(guī)定了公務(wù)員退出的鼓勵(lì)措施、淘汰制度和懲戒機(jī)制。2005年,江蘇省海門市也做出了類似規(guī)定。
如有關(guān)鼓勵(lì)措施規(guī)定,凡符合退休條件并愿意提前退休的,將根據(jù)其提前退休時(shí)間增加1~3檔的工資;對(duì)已滿5年最低服務(wù)年限自愿辭職的公務(wù)員,將一次性給予5~8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。
據(jù)武漢人事局公務(wù)員處處長張?jiān)鱿榛貞洠?dāng)時(shí)機(jī)關(guān)里的人比較多,他們想用這種措施鼓勵(lì)大家能走出去,“在中國人的觀念里,公務(wù)員畢竟代表著穩(wěn)定的工作和生活,不設(shè)法鼓勵(lì)和補(bǔ)償,很難有人愿意走的!
他表示,2006年《公務(wù)員法》實(shí)施后,武漢市鼓勵(lì)公務(wù)員辭職的措施已經(jīng)停止執(zhí)行了,他也記不清楚幾年來接受“鼓勵(lì)”離開的公務(wù)員的具體人數(shù),但透露同一時(shí)期內(nèi)因考核不合格等淘汰制度辭退的公務(wù)員少之又少,“包括開除在內(nèi),不會(huì)超過1%”。
而日前記者致電海門市人事局,該局一位負(fù)責(zé)人對(duì)3年前那次嘗試的評(píng)價(jià)很簡(jiǎn)單:“變動(dòng)不多,因?yàn)椴惶脛?dòng)”。
退出機(jī)制的關(guān)鍵在于“正!
長期以來,公務(wù)員退出機(jī)制之所以舉步維艱,名存實(shí)亡,關(guān)鍵和癥結(jié)不是沒有相關(guān)規(guī)定和制度,而在于在“正!鼻闆r下,沒有理由也沒有辦法讓公務(wù)員退出。而在“正!鼻闆r下,諸如得過且過、尸位素餐、身在曹營心在漢、不求有功但求無過等情形,是無法讓公務(wù)員退出的。
按照公務(wù)員法,我國黨政機(jī)關(guān)實(shí)行的是“公務(wù)員保障制度”,公務(wù)員的生老病死基本上由國家包下來,跟社會(huì)其他行業(yè)相比,堪稱最為全面而完備。而且,公務(wù)員掌握著公共權(quán)力,支配著公共資源,“實(shí)惠”不少。所以,公務(wù)員對(duì)社會(huì)公眾只有強(qiáng)大的吸引力,而沒有什么排斥力,只要能夠進(jìn)去,誰也不會(huì)愿意出來。換言之,當(dāng)公務(wù)員的職業(yè)化被圈入“鐵飯碗”的誤區(qū),某些制度中的“退出機(jī)制”不過是一種虛設(shè)。反過來,“鐵飯碗”機(jī)制卻不利于公務(wù)員職業(yè)化的形成—— 一個(gè)危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)烈的職業(yè)對(duì)于優(yōu)秀職業(yè)人才的培育顯然是不利的。
與其他行業(yè)相比,公務(wù)員的生存環(huán)境天然優(yōu)越;比如企業(yè)轉(zhuǎn)制或超編時(shí),人員下崗或失業(yè)被認(rèn)為是天經(jīng)地義。而每遇機(jī)構(gòu)的改革、存留與撤并問題,關(guān)于公務(wù)員的去向,我們總能聽到關(guān)乎“穩(wěn)定”的擔(dān)憂與警告,其憂遠(yuǎn)甚于其他行業(yè)崗位的正常退出。公務(wù)員天然優(yōu)越的生存環(huán)境,實(shí)際上是傳統(tǒng)意識(shí)中“官為貴”,即“官本”思想的一種潛意識(shí)思維下的產(chǎn)物,它不但助推著社會(huì)不公,而且從思想意識(shí)上形成了對(duì)公務(wù)員退出機(jī)制的思考定勢(shì)——退出只限于非正;蚱炔坏靡选
然而,在一個(gè)“鐵飯碗”的組織體系內(nèi),“軟懶散”現(xiàn)象往往難以避免。正因如此,公務(wù)員退出機(jī)制的起點(diǎn)就不應(yīng)停留在“罪刑法定”而應(yīng)上升到治昏驅(qū)庸的高度。去年4月,為了提高和改進(jìn)公務(wù)員的公共服務(wù)意識(shí)和工作效率,韓國首爾市政府實(shí)施了“3%公務(wù)員淘汰制”,選出欠缺工作能力或工作態(tài)度不好的102名公務(wù)員,組成“現(xiàn)場(chǎng)糾正推進(jìn)團(tuán)”進(jìn)行淘汰。他們之所以要這樣做,其目的就是為了在政府官僚層級(jí)體系內(nèi)強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制。
顯而易見,公務(wù)員退出機(jī)制的關(guān)鍵就是把目前的非正常退出改變?yōu)檎M顺,建立能者進(jìn)庸者出的公務(wù)員正常退出機(jī)制。在把緊挑選公務(wù)員入口的同時(shí),讓公務(wù)員退出變得更常態(tài)更便捷,才能徹底解決公務(wù)員的退出問題。
靜待細(xì)則“東風(fēng)”
今年3月份,作為人力資源和社會(huì)保障部下屬的副部級(jí)單位,國家公務(wù)員局正式成立,由該部部長尹蔚民兼任局長,副部長楊士秋兼任黨組書記、副局長,專門負(fù)責(zé)對(duì)全國800萬公務(wù)員的行政管理。一般相信,這一副部級(jí)直屬局的設(shè)立,將給多年來持續(xù)推進(jìn)的公務(wù)員制度改革再添動(dòng)力。
中國人事科學(xué)院公務(wù)員制度研究室的張研究員則稱,擬定公務(wù)員正常退出機(jī)制的實(shí)施細(xì)則,無疑是該局的一項(xiàng)重要任務(wù),但目前該局組建工作尚未最終完成,細(xì)則的事可能要再等一等。
他表示,有關(guān)細(xì)則將和《公務(wù)員法》有承接關(guān)系,簡(jiǎn)單地說,公務(wù)員退出機(jī)制的法規(guī)與《公務(wù)員法》之間是“特別法”和“基本法”的關(guān)系。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,以中國改革“地方試點(diǎn),中央規(guī)范”的傳統(tǒng)改革套路來說,武漢、海門的公務(wù)員退出機(jī)制改革盡管爭(zhēng)議很多,但也提供了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),這些應(yīng)該都會(huì)在新的實(shí)施細(xì)則中有所體現(xiàn)。
此前武漢、海門等地給予自愿離職公務(wù)員高額補(bǔ)償曾廣受質(zhì)疑。有分析人士認(rèn)為,地方政府給予離開的公務(wù)員提供畸高的補(bǔ)償,其實(shí)是把公務(wù)員塑造成了“請(qǐng)神容易送神難”的那尊“神”,而這一畸形補(bǔ)償機(jī)制有望在新細(xì)則中得到修正,對(duì)于不合格的公務(wù)員,地方政府將可以理直氣壯地送他走。
(綜合6月30日《中國經(jīng)營報(bào)》及6月24日《南方都市報(bào)》,作者為該報(bào)記者)
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