壟斷行業(yè)是指那些依靠國(guó)家特殊政策或?qū)Ｓ屑夹g(shù)壟斷整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，如石油、煙草、鹽業(yè)、電信、金融、供熱、自來(lái)水、煤氣、電力、航空、鐵路等。在我國(guó)，這些行業(yè)所取得的壟斷地位，不是依靠技術(shù)創(chuàng)新，也不是依靠資本投入，而是依靠行政權(quán)力阻撓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。近年來(lái)，某些壟斷行業(yè)不僅工資水平偏高，而且工資增長(zhǎng)過(guò)快，與普通行業(yè)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)此應(yīng)引起高度重視，并采取措施加以調(diào)節(jié)。
　　
　　一、壟斷行業(yè)薪酬方面的特點(diǎn)
　　
　　具體而言，壟斷行業(yè)在薪酬方面表現(xiàn)為“三高”：
　�。ㄒ唬└呤杖�。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年貴陽(yáng)市在崗職工年均工資為16553元，而壟斷行業(yè)如電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)收入最高，達(dá)到37376元。就全國(guó)而言，以2004年為例，全國(guó)職工的年均工資為16024元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)為7611元，而電力、煤氣及水等壟斷行業(yè)是21805元，金融業(yè)更高達(dá)26982元，為農(nóng)林牧漁業(yè)的3.5倍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間。
　�。ǘ�）高增長(zhǎng)。壟斷行業(yè)職工收入不僅偏高，而且增長(zhǎng)過(guò)快，與非壟斷行業(yè)職工收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長(zhǎng)率高于“九五”期間平均增長(zhǎng)率3～5個(gè)百分點(diǎn)；金融和保險(xiǎn)業(yè)的職工平均工資增長(zhǎng)率在20%左右，較“九五”期間提高了7個(gè)百分點(diǎn)。最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資之比由“九五”末期的2.6攀升到目前的3.0以上。仍以電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)為例，這兩個(gè)行業(yè)的職工平均工資絕對(duì)差額由1978年的380元，上升到1998年的5950元，到2004年高達(dá)14194元，為1978年的37.4倍。
　�。ㄈ�）高福利。如民航普通職工每年可以享受兩張或以上的免費(fèi)飛機(jī)票；鐵路職工免費(fèi)坐火車還可以享受臥鋪待遇；電力系統(tǒng)職工每年可享受幾十到幾百度不等的免費(fèi)“福利電”；電信職工可低價(jià)或免費(fèi)裝電話、打電話；各大銀行普遍把自行開(kāi)發(fā)的商品房低價(jià)向內(nèi)部職工出售，房貸享受利息全免或低息的福利。在部分壟斷行業(yè)，職工工資外收入甚至超過(guò)工資收入。如廣州市電力集團(tuán)公司一名普通職工月工資不到6000元，但加上獎(jiǎng)金、住房公積金及各種補(bǔ)貼后，其年薪可達(dá)15萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)職工年均工資的10倍。
　　
　　二、壟斷行業(yè)過(guò)高收入的負(fù)面影響
　　
　　（一）加劇了收入分配不公。目前，我國(guó)城市居民最低收入1/5人口只擁有全部收入的2.75%，僅為最高收入1/5人口擁有收入的4.6%。如果用基尼系數(shù)（在全部居民收入中用于不平均分配的百分比）來(lái)衡量，我國(guó)2000年就超過(guò)了0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線，目前更是接近0.45。有專家預(yù)言，如果再不采取有效措施，到2010年，我國(guó)貧富差距將更加懸殊，基尼系數(shù)可能達(dá)到或超過(guò)0.6，進(jìn)入“紅燈區(qū)”。惡化了低收入群體的生活狀況。近年來(lái)，很多城市的壟斷行業(yè)不同幅度地提高了水、電、煤氣、油等生活必需品的價(jià)格，提價(jià)的主要理由是價(jià)格過(guò)低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至虧損。但事實(shí)上，這些壟斷行業(yè)員工享受著比其他行業(yè)高得多的工資和福利。居民生活必需品頻繁漲價(jià)加重了居民生活負(fù)擔(dān)，惡化了低收入群體的生活狀況。更為嚴(yán)重的是，有些地方調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)對(duì)消費(fèi)者的意見(jiàn)漠然置之，“聽(tīng)證會(huì)”變成“漲價(jià)會(huì)”，甚至成為維護(hù)壟斷行業(yè)特殊利益的工具，其社會(huì)公信力面臨巨大挑戰(zhàn)。部分壟斷行業(yè)日益滋生出傲視、無(wú)視甚至漠視社會(huì)公平的霸道心理。長(zhǎng)此以往，就會(huì)使人們喪失對(duì)有關(guān)主管部門、壟斷行業(yè)的信心，甚至引發(fā)全社會(huì)的信任危機(jī)。
　�。ǘ�）影響了資源合理配置。在行業(yè)收入差距過(guò)大的情況下，對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)而言，選擇行業(yè)比提高自身素質(zhì)更重要。于是，一些人不是通過(guò)努力提高自身素質(zhì)而是動(dòng)用各種關(guān)系進(jìn)入壟斷行業(yè)；還有一些人為了追求高收入而不顧自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)入壟斷行業(yè)，從而對(duì)生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生誤導(dǎo)，影響人力資源的合理配置。此外，壟斷行業(yè)往往是憑借壟斷地位而不是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得資源，在這種情況下，一些不計(jì)成本盲目決策，導(dǎo)致資源低效率配置甚至浪費(fèi)就不可避免。如原國(guó)家電力公司就因決策失誤，造成損失或潛在損失達(dá)78.4億元，國(guó)有資產(chǎn)流失45億元。
　�。ㄈ�）引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈不滿。壟斷行業(yè)的過(guò)高收入與農(nóng)林牧漁等艱苦行業(yè)和破產(chǎn)虧損企業(yè)職工的低收入形成強(qiáng)烈反差。同時(shí)，一些壟斷行業(yè)和相關(guān)主管部門對(duì)廣大人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“霸王”條款無(wú)動(dòng)于衷，有的壟斷行業(yè)還通過(guò)亂收費(fèi)來(lái)維持其高工資和高福利，引發(fā)群眾心理失衡和強(qiáng)烈不滿，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
　　
　　三、壟斷行業(yè)薪酬制度改革應(yīng)注意的問(wèn)題
　　
　　對(duì)于壟斷行業(yè)，不能一概而論，而是要區(qū)別對(duì)待。復(fù)旦大學(xué)教授華民說(shuō)，壟斷有不同的種類，不同壟斷行業(yè)的員工收入差別也會(huì)比較大。比如，燃?xì)鈽I(yè)屬于“自然壟斷”，類似的壟斷行業(yè)產(chǎn)品成本會(huì)逐步增加，但價(jià)格由政府管制，因此由壟斷帶來(lái)的利潤(rùn)相對(duì)是有限的。另一種是“行政壟斷”，比如電信業(yè)，由于政府不允許其他渠道進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，所以其壟斷利潤(rùn)通常會(huì)比較高，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)控。
　　
　　四、完善壟斷行業(yè)薪酬制度改革策略研究
　　
　　（一）放開(kāi)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)壟斷行業(yè)收入高的問(wèn)題，需要進(jìn)行企業(yè)薪酬改革，但同時(shí)更重要的是對(duì)壟斷的制衡。競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，是他們的產(chǎn)品必須接受市場(chǎng)給他們的價(jià)格，而壟斷企業(yè)的特征，是他們?yōu)樽约旱漠a(chǎn)品制定價(jià)格，讓市場(chǎng)接受。所以，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)如果生意難做，只好“打碎牙齒和血吞”，而壟斷企業(yè)嫌賺頭小了的時(shí)候，可以想辦法提價(jià)，哪怕社會(huì)效益因此遭受很大犧牲。中山大學(xué)教授王則柯認(rèn)為，我國(guó)行業(yè)收入水平差距太大的根本原因，在于壟斷企業(yè)沒(méi)有受到嚴(yán)格的規(guī)制。因?yàn)闆](méi)有規(guī)制，壟斷企業(yè)繼續(xù)享受著超額利潤(rùn)，無(wú)論怎么改革內(nèi)部的薪酬制度，還是會(huì)保持比社會(huì)平均水平高很多的平均收入水平。而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都對(duì)壟斷企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制，不能任由其定價(jià)，其原則是與社會(huì)平均的盈利水平持平。鼓勵(lì)和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是政府在經(jīng)濟(jì)方面的主要職責(zé)。正是出于這種考慮，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不但嚴(yán)格地規(guī)制電力、煙草這類授權(quán)壟斷的企業(yè)，而且嚴(yán)格規(guī)制微軟這樣依靠技術(shù)實(shí)現(xiàn)壟斷的企業(yè)。所以，重點(diǎn)不在于薪酬改革或分配改革，而在于對(duì)壟斷現(xiàn)象的嚴(yán)格規(guī)制。比如有些行業(yè)要加快打破壟斷的步伐，引入競(jìng)爭(zhēng)者；有些自然壟斷行業(yè)，政府要加強(qiáng)調(diào)控，避免其損害社會(huì)效益而增加自己的收益。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心專家王智勇則表示，國(guó)家應(yīng)該制定一些相應(yīng)的政策來(lái)限制壟斷行業(yè)的灰色收入，可以從稅收上加以監(jiān)管，如對(duì)于石油等資源價(jià)格暴漲行業(yè)增加資源稅的征收。還可以弱化某些壟斷行業(yè)的資本，允許其他資本的進(jìn)入，加大行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)以減少行業(yè)壟斷的影響。一方面可以鼓勵(lì)其他資本進(jìn)入，另一方面繼續(xù)推行如電信行業(yè)的拆分重組策略，使行業(yè)利潤(rùn)率趨于平衡。
　�。ǘ�）壟斷企業(yè)實(shí)行工資總額和工資水平雙重控制。勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，通常人們對(duì)通過(guò)辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)以及個(gè)人能力等獲得的高收入并無(wú)異議，對(duì)那些專業(yè)性很強(qiáng)、技能要求高、人才稀缺的崗位，如證券分析師、飛機(jī)駕駛員等獲得較高收入也不會(huì)覺(jué)得有何不妥。人們不滿意的主要是憑借壟斷獲得的高收入，特別是某些壟斷行業(yè)平均收入水平過(guò)多高于其他行業(yè)。對(duì)壟斷企業(yè)實(shí)行工資總額和工資水平雙重控制，能在一定程度上抑制行業(yè)工資差距擴(kuò)大勢(shì)頭。對(duì)電信、金融等壟斷企業(yè)實(shí)行工資總額和工資水平雙重控制，即工資總額的確定要剔除非市場(chǎng)因素對(duì)工資水平超出社會(huì)平均工資水平2倍的要加強(qiáng)調(diào)控，這種方法能在一定程度上抑制行業(yè)工資差距擴(kuò)大的勢(shì)頭。當(dāng)然，雙控機(jī)制還無(wú)法完全解決這一問(wèn)題。從根本上說(shuō)，最重要的還是打破行業(yè)壟斷。對(duì)一些自然資源壟斷行業(yè)和必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，則應(yīng)通過(guò)更加有力的調(diào)控措施，使壟斷產(chǎn)生的超額利潤(rùn)及時(shí)上繳國(guó)家。如，財(cái)政、國(guó)資部門正在研究國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算制度，打算實(shí)行國(guó)有資本金占用多、利潤(rùn)上繳國(guó)家也應(yīng)多的辦法。這是改變部分壟斷行業(yè)收入偏高的有力手段之一，必將產(chǎn)生積極的作用。

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