腐敗行為也融入全球化時(shí)代了。改革開放給許多貪官創(chuàng)造了貪污受賄的機(jī)會(huì)，也提供了逃避懲罰的可能。撈了就跑，跑了就了，成為許多貪官的真實(shí)寫照。數(shù)千名外逃貪官的背后，不僅是觸目驚心的腐化墮落，還有大量民脂民膏的外流。這些一度風(fēng)光，而后隱匿異鄉(xiāng)的外逃貪官，究竟是怎樣的一個(gè)人群?
　　
　　沉靜了一段時(shí)間的楊湘洪“外逃門”事件在兩會(huì)結(jié)束后再起波瀾。據(jù)浙江省人民檢察院證實(shí)的消息，原溫州市市委常委鹿城區(qū)委書記楊湘洪之妻、溫州市舊城改建指揮部開發(fā)處于部游捷因涉嫌職務(wù)犯罪已被依法逮捕，而有關(guān)媒體還披露游捷與一筆2000萬元以上的出境可疑資金有關(guān)而涉嫌洗錢。在游捷之后，溫州還先后有三名副處級(jí)官員和一名正處級(jí)官員被審查、免職或雙規(guī)。
　　也是在同一個(gè)月，也是在浙江省，永康市委常委、政法委書記朱兵試圖使用假證件出國(guó)未遂。據(jù)報(bào)道，3月2日，朱兵來到上饒市出入境管理處，使用一江西弋陽的身份證申請(qǐng)辦理去澳門的簽證，因?yàn)榭谝舨粚?duì)引起民警的懷疑，民警進(jìn)行進(jìn)一步核查時(shí)，又發(fā)現(xiàn)其長(zhǎng)相和身份證上的照片有差異。在被上饒警方控制后，朱兵才被迫表明了自己的真實(shí)身份，竟然是浙江省永康市市委常委、政法委書記。在核實(shí)朱兵的身份后，民警解除了對(duì)他的控制。3月26日，金華市紀(jì)委常委何海彬向外界證實(shí)：經(jīng)初步調(diào)查確定，現(xiàn)年44歲的永康市委常委、政法委書記朱兵，已于3月20日被“雙規(guī)”。
　　似乎，越來越多的貪官或“疑似貪官”們選擇通過出逃來逃避懲罰。對(duì)此，中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究課題組組長(zhǎng)王明高博士指出：“撈了就跑，跑了就了，這是貪官外逃的真實(shí)寫照�！钡�是他也表示，隨著國(guó)家反腐力度的加大和制度的完善， “外逃貪官”的人數(shù)會(huì)逐漸減少，人們感覺“外逃貪官越來越多”一定程度上是因?yàn)槊襟w關(guān)注的增多。
　　中國(guó)到底有多少“外逃貪官”，呢?王明高和北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)都對(duì)《世界博覽》雜志記者表示，外逃貪官的具體數(shù)字很難統(tǒng)計(jì)。王明高形象地說：“我一個(gè)貪官，難道會(huì)嚷嚷著‘我腐敗了，我要逃了!’，肯定都是偷偷摸摸的，甚至使用假證件，很多人不知道在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，也不知道在哪個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在也沒有一個(gè)部門專門去做這個(gè)調(diào)查工作。”不過他估計(jì)目前在逃國(guó)外的貪官應(yīng)該在“數(shù)千人”。
　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授在接受媒體采訪時(shí)指出，根據(jù)他們的研究，過去10年逃往北美和歐洲等地的中國(guó)腐敗官員高達(dá)1萬多人，攜帶出逃款項(xiàng)更達(dá)6500億元人民幣以上。
　　而來自司法系統(tǒng)的一位人士說，目前仍在逃的縣處級(jí)以上貪官在3000人左右。
　　2007年，最高人民檢察院反貪總局副局長(zhǎng)王利民在一次論壇上提供的數(shù)字則相差甚遠(yuǎn)，他說：“據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在真正逃往境外的是200多人，不像網(wǎng)上說的數(shù)字那么大�！钡�是同年云南媒體在報(bào)道胡星案時(shí)說，僅僅云南查實(shí)的外逃貪官就有84人。
　　2008年最高人民檢察院工作報(bào)告中則說，去年檢察機(jī)關(guān)“會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)境內(nèi)外追逃工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名”，這其中既包括外逃貪官也包括境內(nèi)逃亡貪官。
　　
　　外逃者的群像
　　
　　不管外逃的貪官到底有多少人，其引起的社會(huì)反響是絕對(duì)不可小看的，諸如原中國(guó)銀行開平支行行長(zhǎng)余振東、原貴州省交通廳長(zhǎng)盧萬里、原廈門市副市長(zhǎng)藍(lán)甫乃至楊湘洪等外逃事件都影響惡劣，雖非官員但與貪官同案的賴昌星逃至加拿大十年，至今仍吸引著輿論的關(guān)注。
　　根據(jù)國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究課題組的研究，金融系統(tǒng)和國(guó)有大中型企業(yè)是攜款潛逃的多發(fā)區(qū)。銀行工作人員、國(guó)企負(fù)責(zé)人在攜款潛逃中所占比重大，其中金融系統(tǒng)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員占到80％以上。外逃貪官很多是國(guó)企的“一把手”，或者是直接與錢打交道的職員。在國(guó)企，這些“一把手”往往同時(shí)兼任黨組書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等多個(gè)職位，國(guó)企的管理體制成了事實(shí)上的“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，如云南旅游集團(tuán)公司董事長(zhǎng)羅慶昌、河南豫港公司董事長(zhǎng)程三昌、中國(guó)銀行廣東開平支行行長(zhǎng)余振東等。這些貪官的妻子兒女大多移民海外，手上一般持有因公或因私護(hù)照。
　　在政府機(jī)關(guān)中，外逃者多為廳局級(jí)干部，主要發(fā)生在交通、水利、糧食等領(lǐng)域，如貴州省交通廳廳長(zhǎng)盧萬里、海南省糧食局局長(zhǎng)陸萬朝。這些“一把手”擁有絕對(duì)權(quán)利，利用手中權(quán)利大肆侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)�！皺�(quán)利有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)利絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗”。
　　當(dāng)然，在外逃貪宮中，也有部分小人物，這些人多為銀行職員，如建行東莞分行金庫保管員林進(jìn)財(cái)、陳國(guó)強(qiáng)，中國(guó)銀行南海支行丹灶辦事處信貸員謝炳峰、麥容輝等等。他們之所以能攜巨款外逃，主要與其職業(yè)有關(guān)。
　　外逃貪官出逃時(shí)的年齡則呈現(xiàn)行業(yè)特征。政府公務(wù)員年齡大多在50歲以上，如，原廈門市副市長(zhǎng)藍(lán)甫出逃時(shí)年齡為59歲，原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠出逃時(shí)為58歲，原貴州省交通廳廳長(zhǎng)盧萬里出逃時(shí)為57歲等。而非政府公務(wù)員大多處于30～50歲年齡段之間，如中國(guó)銀行廣東開平支行行長(zhǎng)余振東出逃時(shí)年齡為38歲，北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理李化學(xué)出逃時(shí)為43歲，云南旅游集團(tuán)公司董事長(zhǎng)羅慶昌出逃時(shí)為42歲等。甚至有20多歲的，如云南五礦公司分公司副經(jīng)理閉東晨出逃時(shí)才27歲，浙江省寧波市交通銀行辦事員方勇才25歲，等等。
　　王明高對(duì)《世界博覽》雜志記者分析說：“顯然，政府官員主要是臨退位時(shí)外逃。首先，年輕的時(shí)候，大多具有積極的人生追求，思想健康向上。而到了一定年齡，感到前途無望，思想逐漸退化，最后導(dǎo)致腐化墮落。其次，如果外逃，必須具備一定的外逃資金。而政府官員只有在一定的級(jí)別后，才有可能聚斂巨額的不法資財(cái)。第三，在位時(shí)，官員可以利用權(quán)利掩飾自己的腐敗行為，但一旦退位，害怕被追查，從而選擇臨退位前一走了之�！�
　　香港《文匯報(bào)》2004年1月29日的報(bào)道曾給出了一個(gè)外逃貪官的統(tǒng)計(jì)表，在這份不一定完整的統(tǒng)計(jì)里可以看到，外逃貪官人數(shù)最多的是廣東、河南、福建、北京、遼寧、湖北、上海、云南、湖南、山西等省市，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，也有中西部省份。其中廣東外逃貪官人數(shù)最多，一個(gè)重要的原因應(yīng)是廣東人出境比較容易，福建、云南、新疆等省也有類似的情況。
　　王明高從1996年開始研究反腐敗問題，對(duì)于貪官外逃現(xiàn)象有著很深入的研究。他總結(jié)說：“有才能的官員未必貪，但貪官肯定是有才能的，外逃的貪官肯定是見過世面的貪官�！�
　　他進(jìn)一步解釋說，外逃貪官肯定都是出過國(guó)，對(duì)國(guó)外有一定了解，較年輕的還有相當(dāng)?shù)挠⒄Z能力和金融、移民方面的知識(shí)。
　　“事實(shí)上，外逃的貪官基本上都是預(yù)謀已久的，早就進(jìn)行了各方面的準(zhǔn)備，一旦感覺風(fēng)聲不對(duì)就外逃�！蓖趺鞲哒f。在研究報(bào)告中，他將常見的貪官出逃方式歸納為六種 計(jì)策：瞞天過海、暗渡陳倉、順手牽羊、金蟬脫殼、聲東擊西、假途伐虢。
　　“其實(shí)這些貪官外逃后的日子都很不如意，和想象的落差很大，跟國(guó)內(nèi)比起來也是天壤之別�！蓖趺鞲哒f。
　　他進(jìn)一步解釋說，雖然這些貪官出逃時(shí)都會(huì)帶走大量資金，但是這些錢在西方發(fā)達(dá)國(guó)家也不能用上一輩子，坐吃山空總有花光的一天�！拔鞣降木�察也有腐敗，知道你是逃過來的，就會(huì)經(jīng)常來找麻煩，一年打點(diǎn)的錢也不少�！彼�說。而許多貪官?zèng)]有謀生的專業(yè)技能，英語也不是很好，再加上身份限制，就很難找到穩(wěn)定的工作。
　　中國(guó)銀行開平支行的主犯“二許”逃亡到美國(guó)后，因?yàn)槎鄶?shù)贓款都已被凍結(jié)，只有存在賭場(chǎng)里的一些錢還能用。為了活命，在國(guó)內(nèi)每天出入豪華餐廳的許國(guó)俊甚至在堪薩斯州一個(gè)小鎮(zhèn)的中餐館里當(dāng)上了打工仔，每周工作七天，每天工作10到15小時(shí)，期間手臂還被熱油嚴(yán)重燙傷。
　　除了經(jīng)濟(jì)上的困難，更嚴(yán)酷的是精神生活。這些人在國(guó)內(nèi)都過慣了人上人的生活，到處被前呼后擁，而一朝到了國(guó)外，不僅沒了人送禮拍馬，連朋友也沒有了。他們既進(jìn)不了西方人的社交圈，華僑華人也排斥這些打上貪官烙印的人，就是國(guó)內(nèi)的親友也大都不愿意和他們聯(lián)系�！罢�治權(quán)利肯定沒有，要是英語不好，平時(shí)也沒什么娛樂活動(dòng)，連電視也看不了幾個(gè)臺(tái)，心理上的孤獨(dú)可想而知。”
　　曾潛逃加拿大、美國(guó)13年之久的原黑龍江省體改委主任宋市合在被遣返回國(guó)后受審時(shí)也曾在懺悔書中寫道，當(dāng)?shù)厝A人得知他是一名涉嫌貪污的大陸官員后對(duì)他身份反感和冷漠，這種難以名狀的精神痛苦讓他感嘆，美國(guó)并不是逃亡貪官的天堂。
　　原福州市公安局副局長(zhǎng)王振忠是迄今公安系統(tǒng)外逃出去級(jí)別最高的在職警官。他在任期間和黑惡勢(shì)力勾結(jié)，成為保護(hù)傘。到美國(guó)之初王振忠花100多萬美元在美加州買了一幢別墅，及一輛別克跑車，和情婦郝文一起過著奢侈的生活，經(jīng)常出入賭場(chǎng)、茶樓。不久許多曾向他行賄或被他敲詐的人通過美國(guó)的黑社會(huì)找上門來討要以前的“借款”。甚至威脅要砍斷他的腳和郝文的手。王振忠不得已和郝文分居，自己也過上了提心吊膽的生活，2007年患胃癌死去，臨終前懺悔說：“一切都是報(bào)應(yīng)啊……”
　　王明高特別提到在他家鄉(xiāng)發(fā)生的一個(gè)事例：原長(zhǎng)沙市國(guó)土局長(zhǎng)左天柱為了包養(yǎng)情婦大肆貪污受賄，后和情婦一起潛逃美國(guó)。他們攜帶出逃的幾百萬贓款在美國(guó)很快就坐吃山空，基本不會(huì)外語的左也找不到像樣的工作，不久情婦也離他而去。據(jù)后來在國(guó)外見到左的人說，他只能靠著給殯儀館背尸首勉強(qiáng)謀生。
　　司法部司法研究所副所長(zhǎng)王公義也對(duì)記者表示，在美國(guó)的外逃貪官如果是申請(qǐng)政治避難的，行動(dòng)會(huì)受到很大的限制，經(jīng)常被監(jiān)視，“過得并不自在”。
　　“不過如果是近些年逃出去的，情況就會(huì)好一些�！蓖趺鞲哒f，“一來80年代以后成長(zhǎng)起來的干部外語和專業(yè)能力比較強(qiáng)，對(duì)國(guó)外了解也多一些，那些國(guó)企高管尤其如此。二來不少人都事先把家人先弄出去，甚至給子女辦了移民和入籍，這樣到國(guó)外就可以一家團(tuán)圓，子女也可以合法地工作。從孩子的角度說，畢竟父母是為了家庭作‘犧牲’，至少不會(huì)嫌棄他們�！�
　　既然外逃后生活并不如意，為什么還有許多人“前赴后繼”地出逃呢?王明高分析說。一方面是這些人對(duì)國(guó)外特別是西方國(guó)家的社會(huì)生活并沒有真正的了解，“他們出國(guó)考察去的也都是大都會(huì)，只看到燈紅酒綠、高樓大廈、名車豪宅。”另一方面主要是貪官心里總是有不安全感，“中國(guó)對(duì)貪污腐敗的懲治還是很嚴(yán)的，一旦事發(fā)至少要坐很多年牢，出來以后也是什么都沒有了，所以他們也總是提心吊膽的�！�
　　
　　追捕貪官，道阻且長(zhǎng)
　　
　　這些外逃的貪官都去哪兒了呢?王明高總結(jié)了一個(gè)順口溜：“一類人去歐美，二類人去拉非，三類人去周邊。”
　　中國(guó)周邊國(guó)家，如泰國(guó)、緬甸、蒙古、俄羅斯等，特別是東南亞國(guó)家，潛逃方便，成本也低，所以是涉案金額相對(duì)小、身份級(jí)別相對(duì)較低的出逃人員的首選，如原中國(guó)銀行南海支行丹灶辦事處信貸員謝炳峰、麥容輝等。但逃往這里的風(fēng)險(xiǎn)也較大，因?yàn)橹袊?guó)與鄰國(guó)合作打擊犯罪，特別是打擊貪官外逃方面配合相當(dāng)緊密。
　　而非洲、拉美、東歐等不起眼的、法制不太健全的小國(guó)，如突尼斯、厄瓜多爾、匈牙利等，則是那些辦不到直接去西方大國(guó)證件官員外逃的跳板，一有機(jī)會(huì)便會(huì)過渡到西方發(fā)達(dá)國(guó)家去。如周長(zhǎng)青、陳安民等都是潛逃到這些國(guó)家。
　　而對(duì)于那些曾在國(guó)內(nèi)擁有顯赫地位的官員來說，上述兩種地方是他們所不屑的，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家才是他們出逃的首選。他們尤其看中的，美國(guó)、加拿大等移民國(guó)家，因?yàn)檫@些國(guó)家容易接納外來者。如加拿大，一旦夫妻中的一方入了加籍，另一方也很容易拿到該國(guó)綠卡。所以很多官員在出逃前，就將家人移民到這些國(guó)家，同時(shí)也是為自己留一條后路。此外，這些國(guó)家生活水平較高，華人社群也比較多，對(duì)過慣了奢侈生活的貪官們來說心理預(yù)期較高。正因?yàn)榇耍�逃往上述�?guó)家的貪官占了很大比例，如：中行廣東開平支行原行長(zhǎng)余振東、許超凡，云南旅游集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)羅慶昌，昆明卷煙廠原廠長(zhǎng)陳傳柏，云南省證券公司原總經(jīng)理陸海鶯等。
　　此外，還有相當(dāng)多的外逃官員通過中國(guó)香港或新加坡中轉(zhuǎn)，利用其世界航空中心的區(qū)位，以及港民前往原英聯(lián)邦所屬國(guó)家可實(shí)行“落地簽”的便利，再逃到其他國(guó)家。如浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠，就是通過這種方式逃到美國(guó)的。
　　“大致的說，貪官外逃首選的就是美國(guó)、加拿大這些口頭上比較講人權(quán)、講自由的地方，”王明高對(duì)記者說，“或者說是看這個(gè)國(guó)家對(duì)腐敗行為的打擊力度。比如新加坡對(duì)腐敗打擊很嚴(yán)厲，貪官就不會(huì)往那里跑，而比方瑞士那就可能是貪官的天堂�！�
　　對(duì)于逃往歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的貪官來說，除了生活條件之外，被引渡的可能性也要小得多。王公義分析說，這一方面有著意識(shí)形態(tài)和政治斗爭(zhēng)的因素，另一方面也和西方國(guó)家的法律制度有關(guān)系。
　　從前者來說，逃到美國(guó)的貪官最多，而且往往都會(huì)提出各種理由申請(qǐng)政治避難，比如前文提到的前沈陽市司法局長(zhǎng)張韓，到了美國(guó)就提出政治避難的申請(qǐng)，聲稱在國(guó)內(nèi)受到迫害，其留在國(guó)內(nèi)的妻子仍在受到迫害。為了增加申請(qǐng)獲準(zhǔn)的可能，這些曾經(jīng)在國(guó)內(nèi)身居要職的官員往往會(huì)向美國(guó)有關(guān)部門提供一些內(nèi)幕消息或情報(bào)。
　　另一方面，由于政治和法律制度上的差異，從西方國(guó)家引渡逃亡貪官的難度很大。司法部是我國(guó)簽訂的47個(gè)國(guó)家刑事司法協(xié)助條約指定的中央機(jī)關(guān)，王公義對(duì)于有關(guān)工作的難度有著親身感受�！皬臍W美引渡一個(gè)外逃貪官，是個(gè)曠日持久的工程，沒有三四年時(shí)間下不來�！彼麑�(duì)《世界博覽》雜志記者介紹說�！耙粋�(gè)是需要大量的證據(jù)確認(rèn)工作，非常復(fù)雜，一個(gè)是這些國(guó)家的司法制度都很復(fù)雜，貪官也會(huì)充分利用這些制度，司法部門同意引渡了就申請(qǐng)政治避難。然后再 向法院起訴，一審、二審后也許還有三審、申訴等等。”
　　在與中國(guó)關(guān)系密切的東南亞、蒙古、俄羅斯等國(guó)家，引渡的法律障礙相對(duì)較小，政治因素起了決定作用，但這也不是必然的。王明高舉例說，原武漢長(zhǎng)江動(dòng)力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)于志安潛逃到菲律賓之前就利用職權(quán)在當(dāng)?shù)剞k了一家工廠，逃去時(shí)又帶去大量資金，這些投資對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和就業(yè)有很大的幫助，所以菲律賓方面就不愿意遣返他，雖然后來經(jīng)過家屬工作于志安退還了大部分贓款，但其本人仍然在菲律賓正常生活著。
　　程序的復(fù)雜和漫長(zhǎng)也使得追捕外逃貪官的成本極高。為了引渡一個(gè)貪官，往往需要專門的人員長(zhǎng)期往返于兩國(guó)之間，花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行查證取證、談判交涉、法庭訴訟，也許還要高薪聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐穆蓭�，整個(gè)過程下來至少需要數(shù)百萬元，此外還要按照國(guó)際慣例給與協(xié)作的國(guó)家部分補(bǔ)償。
　　王公義說：“就外逃貪官最多的美國(guó)而言，二十年來我國(guó)從美國(guó)成功引渡回國(guó)的外逃貪官印象中只有三四個(gè)。”王明高也對(duì)記者表示，外逃貪官特別是逃到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的貪官能引渡回國(guó)的少之又少，往往都是“空口喊娃娃”。
　　對(duì)于余振東能被成功引渡，王公義認(rèn)為最主要的原因是“證據(jù)確鑿”�！皣�(guó)企里的‘貪官’外逃后引渡起來相對(duì)容易一些，因?yàn)榘盖楸容^單純，不容易申請(qǐng)政治避難，而且像偷稅、洗錢、走私這些經(jīng)濟(jì)犯罪在美國(guó)也是打擊很嚴(yán)厲的，相對(duì)來說官員特別是有學(xué)者身份的引渡起來就要復(fù)雜得多。”王公義對(duì)記者說。
　　時(shí)任司法部國(guó)際合作司正司級(jí)巡視員的黃風(fēng)全程參與了遣返余振東過程。他后來回憶說，為了余振東案，司法部、公安部、外交部的工作人員曾六次赴美談判，包括公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局、最高人民檢察院外事局司法協(xié)助處、司法部司法協(xié)助司和外交部在內(nèi)的10個(gè)部門與美方以及余本人、家屬進(jìn)行了長(zhǎng)期談判，并曾召開中國(guó)、中國(guó)香港、美國(guó)和加拿大四方會(huì)談，歷時(shí)達(dá)兩年之久。
　　當(dāng)時(shí)中美沒有簽訂雙邊條約，也沒有過任何遣返先例。在不可能以互惠條件達(dá)成引渡的情況下，我國(guó)有關(guān)部門積極研究美國(guó)法律，最后發(fā)現(xiàn)《美國(guó)移民法》規(guī)定，在任何情況下，如果被判定犯有嚴(yán)重罪行，將一律被驅(qū)逐出境。至2004年1月，美國(guó)總統(tǒng)布什在美洲34國(guó)特別首腦會(huì)議期間頒布法令，規(guī)定美國(guó)將停止審批那些在公共職位上犯有貪污罪、參與過貪污行為或是從中受益的移民或非移民進(jìn)入美國(guó)。
　　經(jīng)過大量工作，中方向美方提供了大量余振東犯有洗錢罪、非法移民罪等的確鑿證據(jù)，促使美國(guó)對(duì)余振東提起訴訟，從而改變了他在美國(guó)合法的移民身份，使之變成刑事被告人。余將面臨的法律后果就是被驅(qū)逐出境，而且他被指控的罪行在美國(guó)都將被重判。美國(guó)刑事檢控機(jī)關(guān)在辯訴交易中要求余振東向中國(guó)內(nèi)地和香港特區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)提供合作，向他們交代有關(guān)的犯罪事實(shí)，并且勸告余通過提供上述合作爭(zhēng)取獲得美國(guó)法院的減刑處理。而中國(guó)司法機(jī)關(guān)也承諾，一旦余振東自愿回國(guó)，國(guó)內(nèi)量刑將不超過在美國(guó)所判的刑期。
　　余振東原本被控詐騙、洗錢等s項(xiàng)罪名，但最終美國(guó)法院只認(rèn)定了欺詐罪一項(xiàng)罪名，并判144個(gè)月的監(jiān)禁，其原因就在于實(shí)施了辯訴交易。此后余振東于2004年2月向美國(guó)內(nèi)華達(dá)州法院遞交了《遞解出境司法命令和放棄聽證約定申請(qǐng)書》，承認(rèn)自己在美國(guó)所犯的罪行應(yīng)導(dǎo)致遞解出境的法律后果，并且明確指定中國(guó)為其遞解出境的接收國(guó)，接受自愿遣返。
　　余振東被遣返回國(guó)后，廣東省江門市中級(jí)人民法院一審判余振東有期徒刑12年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣100萬元。如果以國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)看，這個(gè)刑期對(duì)涉案4億多美元的余振東來說太低了，對(duì)此，王明高認(rèn)為，“能把人弄回來就是勝利，總比讓他在美國(guó)逍遙法外好，而且還把錢也弄回來了�！睋�(jù)悉，余振東被遣返后，其攜帶出逃的8000多萬資金也得以部分追回。
　　去年6月，中國(guó)銀行開平支行4.82億美元特大貪污挪用案的另外兩名主犯“二許”――許超凡、許國(guó)俊――在美國(guó)被定罪。對(duì)于“二許”，我方采取了同余振東同樣的策略，通過在當(dāng)?shù)氐男淌略V訟行為改變其法律地位，使之變成非法移民與被告人，只是最后二人拒絕自愿遣返，而選擇了在美國(guó)受審服刑�！半m然如此，客觀上也起到了讓其接受法律制裁的效果，還是有一定作用的�！秉S風(fēng)說。
　　在備受關(guān)注的賴昌星案中。中國(guó)采取的其實(shí)也是同樣的遣返非法移民的方法，只是由于加拿大司法程序的問題，賴本人又非常頑強(qiáng)地窮盡一切救濟(jì)途徑，使得這一過程非常漫長(zhǎng)。不過黃風(fēng)預(yù)計(jì)，賴昌星被遣返只是時(shí)間問題。
　　3月3日至5日，刑事司法協(xié)助國(guó)際研討會(huì)在北京舉行，來自8個(gè)國(guó)家的刑事司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)、10個(gè)國(guó)家駐北京的從事執(zhí)法合作外交官和中方8個(gè)從事刑事司法協(xié)助的單位共計(jì)80位代表參加了此次會(huì)議。司法部司法協(xié)助與外事司司長(zhǎng)郭建安在會(huì)上介紹說，自1987年我國(guó)與波蘭簽訂第一個(gè)含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的雙邊司法協(xié)助條約以來，截至目前中國(guó)共對(duì)外締結(jié)104項(xiàng)雙邊司法協(xié)助類條約，其中刑事司法協(xié)助條約47項(xiàng)。引渡條約31項(xiàng)，移管被判刑人條約6項(xiàng)，打擊三股勢(shì)力條約6項(xiàng)，絕大部分已經(jīng)生效。此外在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》框架下，我國(guó)還可以分別同133個(gè)國(guó)家和147個(gè)法域開展刑事司法合作。
　　但是在與中國(guó)簽訂雙邊司法協(xié)助類條約的國(guó)家里，絕大部分都是發(fā)展中國(guó)家及周邊國(guó)家，而貪官們“偏愛”的西方發(fā)達(dá)國(guó)家則為數(shù)很少。
　　
　　
　　
　　西方國(guó)家與我們談引渡條約的主要障礙是死刑問題，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家絕大多數(shù)廢除了死刑，而且規(guī)定了‘死刑犯不引渡’的原則。”黃風(fēng)介紹說，“此外他們對(duì)中國(guó)的法治狀況特別是證據(jù)、刑訊方面也存在一些誤解、偏見、不信任，許多國(guó)家的法律也會(huì)規(guī)定如果被引渡人回國(guó)后會(huì)受到‘不公正的待遇’也不能引渡，一些外逃貪官也常常以此作為自己脫罪的理由�！�
　　2006年。中國(guó)與西班牙簽訂了引渡條約，開創(chuàng)了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂引渡條約的先河，而去年4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)同時(shí)批準(zhǔn)了中國(guó)與法國(guó)、澳大利亞的引渡條約，更是大大推進(jìn)了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行刑事司法協(xié)助的進(jìn)程�！爸袊�(guó)貪官外逃到澳大利亞的也很多，中澳簽訂了引渡條約的同時(shí)還簽署了刑事司法協(xié)助條約和《關(guān)于打擊犯罪的合作諒解備忘錄》，對(duì)于緝拿外逃貪官和追回外逃資金都會(huì)有很大的幫助�！秉S風(fēng)介紹說。
　　不過，專家表示，即使簽訂了引渡條約，要把所有外逃貪官都抓回來也是“不可能的任務(wù)”。對(duì)于一些涉案金額較小的貪官，引渡的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其貪污的金額，而且就算投入所有可能的人力，要把數(shù)千名貪官都引渡回來也得上百年時(shí)間。
　　
　　湯里的老鼠屎
　　
　　“外逃的貪官即使在貪官里的比例也是很小的，”對(duì)反腐敗有著多年研究的王明高說，“但是其影響卻很大，因?yàn)槔习傩斩紩?huì)關(guān)注這件事，就好比一鍋湯里有了一粒老鼠 屎，就毀了整鍋湯�！�
　　他總結(jié)說，貪官外逃帶來極大危害：一是危害社會(huì)政治穩(wěn)定，在國(guó)際上造成中國(guó)較腐敗、人權(quán)狀況差的不良印象；二是造成國(guó)有資產(chǎn)的大最流失，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，妨礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三是嚴(yán)重?cái)_亂正常的社會(huì)秩序，破壞法律實(shí)施，損害社會(huì)公正，降低社會(huì)道德水平。
　　王明高曾參加過三次世界反腐敗大會(huì)，他說，但透明國(guó)際關(guān)于中國(guó)清廉指數(shù)的評(píng)分，雖然有了很大的提高，但在世界各國(guó)的清廉指數(shù)排名中還是相對(duì)落后。“其中一個(gè)重要原因，就是大量的貪官外逃造成了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的誤解。”
　　“中國(guó)外逃貪官為了獲得所逃國(guó)的保護(hù)，往往編造受政治迫害才出逃的理由，從而給國(guó)際社會(huì)造成中國(guó)人權(quán)狀況非常差的不良印象�！蓖趺鞲哒f。
　　另一方面，貪官外逃到國(guó)外后往往很難引渡回國(guó)受審，這必然在老百姓心目中產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)重影響政府反腐敗的公信力，使得公民對(duì)社會(huì)公正失去信心，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　外逃的貪官往往事先將大量非法收入轉(zhuǎn)移到國(guó)外，外逃時(shí)也會(huì)攜帶大量贓款，從而造成了巨額資金外逃。像楊秀柱、高山、余振東等人帶走的資金都達(dá)到億元以上。對(duì)于外逃貪官帶走的資金總額，如同外逃貪官總數(shù)一樣有著不同的估計(jì)，但一般都認(rèn)為在數(shù)千億元以上，
　　而且，貪官帶走的資金都是通過非法手段侵吞的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，或者國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，這些損失最后都要由納稅人和普通百姓來承擔(dān)。像開平案中，三名主犯貪污挪用了銀行賬戶上4.85億美元的資產(chǎn)，雖然事后通過多方努力追回了多數(shù)贓款，但是損失還是相當(dāng)巨大。如果說這些巨款到這些貪官手里本來就是剝削了中國(guó)的窮人，那么資金外逃又是把窮國(guó)的收入轉(zhuǎn)移到了富國(guó)。 根據(jù)王明高研究，1997年～2000年4年間，中國(guó)外逃資金約1469億美元，中國(guó)1988年～2002年15年間資金外逃額共1913.57億美元，年均127.57億美元。而國(guó)內(nèi)相關(guān)部門的測(cè)算結(jié)果表明，20世紀(jì)90年代，中國(guó)的資金外逃超過了20世紀(jì)80年代世界上15個(gè)債務(wù)最重的國(guó)家資金外逃的平均水平。資金大量外逃使中國(guó)成為繼委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷之后世界第四大資金外逃國(guó)�？紤]到中國(guó)外匯管制相對(duì)較嚴(yán)，以進(jìn)出口偽報(bào)形式逃匿的資金以及其他隱性外逃資金，可能更加嚴(yán)重。
　　可以看出，資金外逃嚴(yán)重的國(guó)家都是一些發(fā)展中國(guó)家，而且往往是腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的國(guó)家，比如墨西哥、阿根廷2008年的清廉指數(shù)分別為3.6和2.9，委內(nèi)瑞拉更是只有1.9，在180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名158。政局動(dòng)蕩帶來的投資信心喪失也是資金外逃的重要原因，比如僅在查韋斯第一次修憲后的2000年，委內(nèi)瑞拉就有80億美元資金外逃。
　　中國(guó)資金外逃的方式和渠道主要有虛瞞進(jìn)、出口，假造進(jìn)、出口貿(mào)易定單，虛報(bào)外商直接投資，利用金融工具和手段作案以及外資、合資企業(yè)虛假籌資和逃稅等。對(duì)于擔(dān)任國(guó)企特別是金融機(jī)構(gòu)高管的貪官來說，這些手法自然是運(yùn)用嫻熟，很多國(guó)有資產(chǎn)就在不知不覺中成了這些人的海外投資。而一些職位較低的銀行蛀蟲，往往采用“螞蟻搬家”的方式，一點(diǎn)一點(diǎn)地轉(zhuǎn)移非法資金，積少成多，到一定程度時(shí)就逃出去。
　　而對(duì)于政府機(jī)關(guān)的貪官來說，資金外逃往往通過親友的人頭賬戶、海外公司來進(jìn)行。王明高介紹說， “一個(gè)官員如果把數(shù)百成千萬的資金轉(zhuǎn)移出去會(huì)引起注意，但是比如他一個(gè)朋友在國(guó)外開了一家公司，到這里搞項(xiàng)目，通過這個(gè)法人轉(zhuǎn)移出去就神不知鬼不覺，如果本人的妻兒先移民走了，那就更方便了。”
　　“這個(gè)錢轉(zhuǎn)移出去是個(gè)最大的損失。”王明高說，“如果跑出去的貪官都是年老體弱，又沒什么錢又沒什么能力的，那還是給我們減輕退休負(fù)擔(dān)呢。但是他們往往都是帶了很多錢的�！�
　　
　　防范外逃，全面出擊
　　
　　貪官外逃危害這么大，應(yīng)該如何防范呢?在接受《世界博覽》記者采訪時(shí)，王明高操著湖南口音提綱挈領(lǐng)地說：“首先爭(zhēng)取把人堵屋里頭，不行就把錢堵屋里頭，再不行就爭(zhēng)取把人和錢搞回來�！�
　　要“把人堵屋里頭”，王明高給出了五個(gè)具體的建議：建立公民信用保障號(hào)碼制度；完善護(hù)照管理制度，健全出入境管理制度；創(chuàng)立公務(wù)員“證紋一致”制度；建立“黑名單”制度。
　　設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的公民信用保障號(hào)碼，在各子數(shù)據(jù)庫之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)重塑信用、監(jiān)督個(gè)人納稅、規(guī)范社會(huì)保障、降低社會(huì)犯罪率、預(yù)防腐敗都有重要作用。
　　綜觀各種非法出入境案件，假護(hù)照現(xiàn)象最為突出。王明高指出，我國(guó)出現(xiàn)的假護(hù)照現(xiàn)象，在違法方式、手段及違法人員、地域上，出現(xiàn)了群體化、區(qū)域化、國(guó)際化的顯著變化。違法活動(dòng)的參與者不僅有中國(guó)公民，而且還有外國(guó)人以及政府機(jī)關(guān)工作人員乃至主管人員。假護(hù)照的違法活動(dòng)已嚴(yán)重妨礙我國(guó)出入境管理的正常秩序，極大危害著國(guó)家安全和利益。
　　另一方面，我國(guó)出境管理制度也存在嚴(yán)重缺陷。自2000年開始，我國(guó)因私出境人數(shù)變化最大，大幅度超過同年因公出境人數(shù)，五年間因私出境人數(shù)比因公出境人數(shù)增加了325642萬人次。因私出境人數(shù)變化幅度的加大，也給貪官外逃提供了相應(yīng)機(jī)會(huì)，因?yàn)閷?duì)貪官來說，因公出境很容易暴露行蹤及動(dòng)向，而因私出境則不易暴露，易于隱藏。
　　王公義以前沈陽市司法局長(zhǎng)潛逃出國(guó)的事件為例指出，現(xiàn)在公務(wù)員出國(guó)審查存在很多形式化的地方，“過去政審是很嚴(yán)的，現(xiàn)在政審就是本部門政治部門審查、領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。往往貪官自己感覺到風(fēng)聲不對(duì)了，但是本部門領(lǐng)導(dǎo)并不一定知道，各部門之間也沒有協(xié)調(diào)制度�！�
　　王明高提出創(chuàng)新出入境管理機(jī)制，要從完善出境管理法律法規(guī)、創(chuàng)新“官員出國(guó)審查機(jī)制”、建立“官員親屬出國(guó)備案制度”和“特殊身份人員出國(guó)報(bào)備制度”與健全出境管理執(zhí)法監(jiān)督體系以及完善電子出入境管理系統(tǒng)等方面入手，對(duì)出境管理機(jī)制的改革應(yīng)大刀闊斧的進(jìn)行。
　　除此以外，王明高還建議，將“腐敗嫌疑人”列入“黑名單”，備份成冊(cè)，分別交給出入境管理機(jī)關(guān)、出國(guó)審查機(jī)構(gòu)、檢察院等機(jī)關(guān)，從而給腐敗嫌疑官員設(shè)置出國(guó)出境障礙，禁止他們(在出國(guó)審查結(jié)束前)或“勸阻”他們離境、出國(guó)。實(shí)施“黑名單”制度，對(duì)打擊外逃貪官具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　而要預(yù)防貪官外逃帶來的資金外逃，除了從根本上防范腐敗之外，也需要許多具體的制度設(shè)計(jì)。王明高提出的制度建議包括：完善家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；健全金融實(shí)名制度。
　　建立遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度�！斑@些制度既環(huán)環(huán)相扣，又各有側(cè)重，既能從源頭上防范腐敗，又能增加腐敗分子轉(zhuǎn)移資金、逃避制裁的難度�！彼麑�(duì)《世界博覽》記者說。
　　對(duì)于目前媒體關(guān)注的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，作為最早倡議者之一的王明高卻對(duì)之相對(duì)冷靜，他認(rèn)為，沒有配套的措施和合適的時(shí)機(jī)，貿(mào)然推出這一制度也許并不能達(dá)到預(yù)期的效果�！暗谝徊绞且�建立金融實(shí)名制。金融實(shí)名制能摧毀滋生腐敗的溫床，它與家 庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、個(gè)人外匯管理等制度配套實(shí)施，將使個(gè)人收入來源的合法性更加透明，也將使某些無理由突然致富的人暴露其收入來源的不合法性。最終將使腐敗行為在透明的金融交易中難以遁形�！�
　　而遺產(chǎn)稅除了利于打擊腐敗外，也會(huì)大大淡化腐敗的動(dòng)機(jī)�！捌鋵�(shí)人一輩子花的錢也就那么多，比如在長(zhǎng)沙可能有300萬就足夠用一生了，許多貪官貪污幾千萬，一個(gè)是到了一定程度欲罷不能，另外一個(gè)動(dòng)機(jī)就是給自己養(yǎng)老，給子女用�！彼�感慨說，曾經(jīng)見到湖南的一個(gè)貪官，平時(shí)生活真的很簡(jiǎn)樸，抽的也就是十幾塊的煙，也沒有情婦，貪的錢都存起來準(zhǔn)備給子女出國(guó)用。
　　對(duì)于懲治外逃出去的貪官，專家們給出了更多的建議，其中最重要的就是加強(qiáng)與其他國(guó)家的司法協(xié)作，特別是外逃貪官較多的美國(guó)、加拿大等國(guó)�！耙粋�(gè)是要加快簽訂引渡條約的進(jìn)程，另外在沒有引渡條約的時(shí)候也可以嘗試一些替代的措施，”黃風(fēng)說，“比如(二許)在美國(guó)受審也是一種替代措施。又比如賴昌星，即使將來和加拿大簽訂了引渡條約，現(xiàn)在的遣返模式也可以繼續(xù)進(jìn)行�！�
　　王公義認(rèn)為，加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)作是個(gè)互動(dòng)的過程，“別人幫助我們，我們也幫助別人，共同構(gòu)建一個(gè)反腐敗的網(wǎng)絡(luò)�！倍�在這個(gè)過程中也能推動(dòng)中國(guó)司法的進(jìn)步，“我們改革開放后不少立法就是把國(guó)際條約的規(guī)定轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法，反腐敗也有這樣的情況，通過國(guó)際多邊合作我們的反腐敗機(jī)制、司法制度也得以改進(jìn)。”
　　王明高在其研究報(bào)告中還提出一個(gè)比較新穎的觀點(diǎn)，就是建立民法追繳外逃貪官贓款機(jī)制。他認(rèn)為，由于民法的復(fù)雜性，一直以來我國(guó)很少有人認(rèn)為可以利用它來打擊腐敗。然而，民法在國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)中的巨大潛力，將會(huì)使其發(fā)揮越來越重要的作用，成為除刑法之外懲治腐敗的又一利器。民法打擊貪官外逃的優(yōu)點(diǎn)包括：首先，民事程序更為簡(jiǎn)便、有效。其次，民事審判對(duì)舉證責(zé)任的要求相對(duì)比較寬松。再次，民法的適用范圍廣泛。最后，民事判決更容易得到執(zhí)行。
　　王明高介紹，西方國(guó)家在法律實(shí)踐中，對(duì)公職人員貪瀆行為的懲處，除了刑事懲處外，往往并科以民事賠償�！霸诤馄椒ㄏ档膰�(guó)家，國(guó)家可以提起訴訟，沒收腐敗官員貪污所得的所有資產(chǎn)，特別是在腐敗官員已經(jīng)揮霍了這些貪污盜竊來的資產(chǎn)后，國(guó)家也可以提出訴訟請(qǐng)求，以腐敗官員違反‘受托義務(wù)’為名，要求獲得賠償�！�
　　“英國(guó)現(xiàn)正試用這種方法打擊政府官員的貪污腐敗。菲律賓前總統(tǒng)馬斯科夫婦逃亡到美國(guó)夏威夷后，政府不僅追究馬科斯的刑事責(zé)任，還要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，依法剝奪了許多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，甚至在馬科斯客死他鄉(xiāng)多年后，其遺孀伊梅爾達(dá)還不斷遭到腐敗指控�！�
　　但他說明，民法追繳貪官外逃贓款存在費(fèi)用補(bǔ)償和“收益分享”。“《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)資金返還和追繳的處理提出了新的模式，具體措施由各國(guó)協(xié)商締約解決�！北热缱�1989年～2001年，美國(guó)司法部已向27個(gè)國(guó)家，采用分享犯罪收益的方式返還了17億美元，同時(shí)以分享方式從加拿大、瑞士、英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)取得了被追繳的資金。
　　幾年前，王明高“對(duì)貪污賄賂罪犯取消死刑”的主張經(jīng)某媒體報(bào)道曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波，今天說起往事他還感到無奈�！耙惶炀蛶资�萬條評(píng)論，絕大多數(shù)都是罵我的，其實(shí)那個(gè)報(bào)道沒有全面說明我的想法�！�
　　在他的研究報(bào)告中，取消死刑只是“完善貪污受賄罪刑罰設(shè)置”建議的一部分，而這個(gè)建議。的第一部分是降低貪污受賄罪的起刑點(diǎn)，“就是降到和盜竊罪一樣的500元，這樣才公平，也符合罪刑相適應(yīng)的原則，世界許多國(guó)家和地區(qū)貪污受賄罪的起刑點(diǎn)都比我國(guó)低。最有說服力的莫于中國(guó)香港，采取的是零度容忍政策：‘貪一塊錢也不行’�！彼�說。
　　“我國(guó)目前刑事訴訟法的規(guī)定，同《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》還沒有完全接軌，這在一定程度上影響了對(duì)外逃貪官的制裁。例如：《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定，在腐敗資產(chǎn)的返還方面，返還腐敗資產(chǎn)的請(qǐng)求國(guó)應(yīng)當(dāng)向被請(qǐng)求國(guó)提供已經(jīng)發(fā)生法律效力的終審判決，作為返還已被請(qǐng)求國(guó)沒收的腐敗資產(chǎn)的條件。但是由于中國(guó)沒有刑事缺席審判制度，在犯罪分子沒有被引渡回國(guó)之前，人民法院不能作出終審判決，所以中國(guó)在向其他國(guó)家請(qǐng)求返還被轉(zhuǎn)移到該國(guó)的腐敗資產(chǎn)時(shí)，經(jīng)常因沒有提供“所請(qǐng)求規(guī)定資產(chǎn)是腐敗資產(chǎn)”的法律依據(jù)而遭到拒絕�！皬倪@個(gè)意義上說，我國(guó)也完全有必要建立外逃貪官刑事缺席審判制度�！蓖趺鞲邔�(duì)《世界博覽》雜志記者說。
　　在采訪過程中，各位受訪專家都強(qiáng)調(diào)，建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，從根本上預(yù)防腐敗的發(fā)生，才是防范貪官外逃的根本之道。
　　據(jù)悉，作為國(guó)家社科基金中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究課題的階段性成果之一，王明高主編的《科學(xué)反腐制度論》即將由中組部黨建讀物出版社推出，并參加明年在泰國(guó)舉辦的第十四屆世界反腐大會(huì)。

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