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【災(zāi)區(qū)援建中的對口模式】對口援建

發(fā)布時間:2020-02-14 來源: 感悟愛情 點擊:

  對口支援是獨具中國特色的資源協(xié)調(diào)和區(qū)域互助模式,在汶川地震災(zāi)后援建中,這一模式是如何具體實施的?目前獲得了哪些成就?      汶川災(zāi)后重建行將一年,再次來到昔日的震災(zāi)區(qū),發(fā)現(xiàn)這里一邊是滿目瘡痍的廢墟,一邊是老少寓樂的新住宅,再一邊是熱火朝天的工地。走在路上,諸如“山東菜館”,“浙”字牌號車輛,掛著“河南信陽援建”字條的房合……各個外省市名號奪目而來,一場聲勢浩大的“對口支援”行動正在進行。
  
  對口援助,更務(wù)實的做法
  
  “5.12”地震后,國務(wù)院辦公廳迅速印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》,安排了中國東中部地區(qū)19個省份將對口支援汶川地震災(zāi)區(qū)的19個縣(市)。
  “一省幫一重災(zāi)縣”的方案一出臺,曾參與過扶貧開發(fā)、三峽移民遷建的各省,也緊鑼密鼓地準(zhǔn)備投入這場“對口支援”的洪流。其實,這種“一幫一”的科學(xué)方法早在建國之初就采用了。那時每到農(nóng)忙,城里的組織部就會分派各個部門去各村幫忙收割,逢著洪澇旱情也是這樣安排的。1996年的中央扶貧開發(fā)工作更是將東部9個省、市和西部10個省、區(qū)聯(lián)系在一起,在確定幫扶對象后,他們之間展開了多層次、多渠道、多形式的對口幫扶與經(jīng)濟技術(shù)合作,實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。
  上世紀(jì)90年代,一場規(guī)模前所未有的三峽百萬移民工程,同樣是采取對口支援的辦法。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,上海、山東等11個省市以及重慶市和湖北省的非庫區(qū)縣被定為接收區(qū)。其中第一批移民的目的地是便上海,這樣的安排多少具有象征意味:從大西南重慶的深山峽谷到物質(zhì)發(fā)達的上海郊縣,移民的外遷之路充滿希望。
  上海在對口支援三峽的工作中逐步推進,邁出了很重要的三步:1993年-1994年是起步階段,以無償援助為主,政府行為為主導(dǎo);1995年起,對口支援步入實質(zhì)發(fā)展階段,上海提出了“政府行為與企業(yè)行為有機結(jié)合,對口支援與經(jīng)濟合作有機結(jié)合,對口支援工作與多種形式的交流有機結(jié)合”的工作方針,經(jīng)濟臺作和無償援助全面展開;1998年至今是穩(wěn)定發(fā)展階段,企業(yè)行為已成為對口支援的主導(dǎo)行為,除無償援助、經(jīng)濟合作穩(wěn)步推進外,異地安置移民成為這一階段上海對口支援三峽的重頭戲,這樣也就實現(xiàn)了“輸血”與“造血”的功能。
  在共和國的“對口援建史”上,最為常見的“一幫一”則體現(xiàn)在各個地方結(jié)成的教育幫扶。2000年,國家正式啟動了“兩個工程”,以學(xué)校對口支援為基本形式,以貧困地區(qū)為支援對象,以義務(wù)教育階段相對薄弱學(xué)校為重點,東部支援省、直轄市各選擇受援省、市100所學(xué)校,計劃單列市各選擇25所學(xué)校,結(jié)成“一幫一”的對了。2001年,教育部又下發(fā)了《對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃的通知》,北京大學(xué),清華大學(xué)等13所東部高校被指定為支援高校,采取“一對一”的方式,對西部13所高校實施支援和全方位的合作。
  水過地皮濕,何況是一批帶著自己教育、思想文化觀念的人去了。所以支援過后,留下支援方的強烈印記是在所難免的。仔細觀察國務(wù)院發(fā)布的汶川地震支援方案,不難發(fā)現(xiàn),這次對口援建省份,除了是全國GDP排名最前省份外,大部分“結(jié)對子”的雙方也是有過“前緣”的省份。當(dāng)然,為了能更和諧融洽,一般也是派有一定歷史聯(lián)系、有經(jīng)驗的人馬前去,幫扶了一回,下回出現(xiàn)情況了也還是原來支援方再去。震災(zāi)重建的“一幫一”安排,不僅根據(jù)支援方的經(jīng)濟實力和受援方的災(zāi)情程度,同時兼顧安置受災(zāi)群眾階段已形成的對口支援格局。
  
  各地方對口支援模式
  
  據(jù)四川經(jīng)委透露,截至今年一季度末,全省在地震中受損規(guī)模較大企業(yè)9236%已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn);納入災(zāi)后恢復(fù)重建的3080項工業(yè)項目中,有2658項開工,累計完成投資387億元。數(shù)據(jù)顯示,6個重災(zāi)市(州)工業(yè)均處于陸續(xù)回升之中,企業(yè)復(fù)產(chǎn)率最低的阿壩州也由去年底的50%左右恢復(fù)至74.71%。四川經(jīng)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,除一系列政策措施支撐外,企業(yè)快速復(fù)產(chǎn)主要得益于要素保障到位。
  這是一組枯燥的數(shù)字,但重建精神讓人提振。其中,廣東對口支援本次受災(zāi)最嚴(yán)重的震中汶川縣。根據(jù)中央提出“1年內(nèi)爭取解決災(zāi)民生活需要,3年內(nèi)恢復(fù)災(zāi)前水平”的要求,廣東在3個月內(nèi)就完成了汶川重建規(guī)劃。根據(jù)廣州市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院編制的草案,汶川下屬鎮(zhèn)按照9度設(shè)防的防震標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,如果一個鎮(zhèn)按照3萬人的規(guī)模計算,預(yù)計總投資超過30億元。
  廣東省財政計劃,將連續(xù)三年每年拿出不少于財政收入1%的資金,用于汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。根據(jù)廣東省財政廳對外公布的數(shù)據(jù),2007年廣東省地方財政收入為2785億元,如按此計算,每年投入受援方汶川縣的資金至少是27億元。
  作為對口支援四川什邡的北京市,2008年至2010年北京對口支援四川地震災(zāi)區(qū)的資金總盤子將不低于70億元,主要用于項目建設(shè)、智力支持和產(chǎn)業(yè)合作,今年將重點實施城鄉(xiāng)居民永久性住房、學(xué)校、醫(yī)院等39個援建項目。
  北京市啟動的第一個項目是“節(jié)能屋”,一種擁有太陽能、節(jié)能燈、節(jié)水馬桶、中空玻璃、餐櫥垃圾處理系統(tǒng)等10項節(jié)能環(huán)保技術(shù)的社會福利救助中心。北京市發(fā)改委主任張工說,此次北京把節(jié)能環(huán)保最新、最實用的技術(shù)拿來支援什邡,是北京將“可持續(xù)發(fā)展”理念注入災(zāi)后重建的第一步。
  什邡市正在進行新城區(qū)的規(guī)劃,北京也已經(jīng)投人專家參與規(guī)劃和設(shè)計,今后北京還將逐步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面和其進行對接,通過合作的方式,將當(dāng)?shù)匾恍┬∫?guī)模、環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)淘汰,建立一些環(huán)保型的可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)。北京希望從一開始就將節(jié)約資源和環(huán)境保護的理念注入整體規(guī)劃。除此之外,還將有一批高科技企業(yè)和節(jié)能環(huán)保企業(yè)進入什邡,將在污水凈化、雨水收集、地源熱泵等方面發(fā)揮作用。
  “支援什邡,要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,在指定規(guī)劃的過程中,立足災(zāi)區(qū)實際,綜合考慮當(dāng)?shù)厝丝、資源、環(huán)境等各方面的因素,注意考慮長遠發(fā)展!北本┦惺形瘯泟扛八拇ㄊ糙袨(zāi)區(qū)考察對口援建情況時說。
  而北川縣的支援方山東省,在提前超額完成3.3萬套過渡安置板房建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,把加快農(nóng)戶永久性住房建設(shè)作為去年援建工作的重中之重,于去年7月份提早撥付了5.6億元農(nóng)戶建房補助資金和新農(nóng)村建設(shè)資金,今年撥付1.6億元用于新劃入北川的兩個半鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶建房補助,并強化對農(nóng)戶建房的技術(shù)指導(dǎo)工作,每個對口支援市都派出了農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組,通過發(fā)放技術(shù)指導(dǎo)手冊和建設(shè)圖集、辦培訓(xùn)班、走村人戶檢查指導(dǎo)等形式,保證建房進度和質(zhì)量。截至4月8日,已完成農(nóng)戶永久性住房36778戶(其中修復(fù)21861戶,重建14917戶),占需修復(fù)和重建總數(shù)的58%。
  對口支援的方式,也得到了百姓和專家的肯定:一是它科學(xué)進行了資源分配,避免全國各地的賑災(zāi)物資統(tǒng)統(tǒng)都堆積在同一個災(zāi) 區(qū),資源不均和浪費的情況出現(xiàn)。二是加強了監(jiān)督,對口支援的省份和城市有了明確具體的支援目標(biāo),一對一的方法細化了支援工作,使重建工作更快速、有效,也更防止了因混亂出現(xiàn)的賑災(zāi)物資遺失和貪污現(xiàn)象。三是加強了責(zé)任制,賑災(zāi)不再是三分鐘熱度的問題,對提供支援的省份和城市來說,明白了災(zāi)后重建不是一時腦熱的事情,而是一份需要細水長流付出支持的責(zé)任。四是減輕了中央調(diào)度賑災(zāi)的工作,免得災(zāi)后重建里各種瑣事都要中央進行調(diào)配下指令才能執(zhí)行。
  全盤看去,各支援方就像派出去的車,使它們擁有更自主的權(quán)利,目標(biāo)也更明確,這樣就能把困難各個擊破,效率也高。這一招還能在支援省市之間形成互相監(jiān)督、競賽。這種方法同樣被許多支援省運用于內(nèi)部,比如這次地震的對口支援中,廣東省選定13個地級市結(jié)對幫扶汶川縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),廣州市對威州鎮(zhèn),東莞市對映秀鎮(zhèn)等等,它們的“車”則變成了自己的各個市、縣,形成了“小車?yán)筌嚒薄?
  在前不久,一位來自宜昌的基層干部對記者說:“對口援建,這是中央的英明決策,全國人民都在關(guān)心我們、支援我們!辈贿^,全國對口支援四川重建的工作,2008年只是一個開始,以后的工程更艱巨,難度更大,困難會更多。
  
  援建背后
  
  漫長而復(fù)雜的重建工作,并非僅靠拳拳盛意就可以大功告成。不同的地域文化背景,不同的風(fēng)俗習(xí)慣,不同的經(jīng)濟發(fā)展水平,讓對口支援工作在許多方面都需要“磨合”。
  當(dāng)70多名浙商轉(zhuǎn)道成都奔赴廣元青川災(zāi)區(qū)時,浙商團團長、浙江省政府經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室副主任鄭憲宏,對廣元人已經(jīng)并不陌生了。按照中央部署,浙江省從1996年起開始對口幫扶四川廣元、南充兩個革命老區(qū)。鄭憲宏長期負(fù)責(zé)對口幫扶,他跑遍了廣元的四縣三區(qū)。
  鄭憲宏透露,對口支援青川縣,也是浙江省主動爭取的結(jié)果,“雖然青川災(zāi)情相對嚴(yán)重,余震不斷,對口支援任務(wù)很重,但我們熟悉情況,雙方感情深厚,能更好地幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建”。
  雖然四川樂意積極引入浙江企業(yè),發(fā)展地方經(jīng)濟,但開放程度還是不夠。一些浙江商人還記得對口幫扶初期,與四川人的接觸感受,當(dāng)時,還有一些浙江老板認(rèn)為,四川基層有些公務(wù)員辦事效率不高,服務(wù)精神少了點。
  “后來看,這是一種相處上的不適應(yīng),體現(xiàn)了雙方觀念和制度環(huán)境上的差異!编崙椇暾f,從四川人的角度看,可能也覺得浙江人太會賺錢,老板對員工要求太嚴(yán)。正如談戀愛都有“磨合期”,雙方有今天的深厚感情,鄭憲宏認(rèn)為,首先要保持積極心態(tài),多看對方長處。
  這些年,雙方高層互訪不斷,浙江省幾任主要領(lǐng)導(dǎo)都來川“走親戚”,廣元、南充兩地也年年派出黨政代表團到浙江學(xué)習(xí),浙江熱情接納來自廣元、南充的數(shù)百名中層干部學(xué)習(xí)發(fā)展思路、管理理念……你來我往,雙方有了良性互動,溝通協(xié)作更密切。
  也許也是浙江人天生的商業(yè)敏感性,在這次四川對口援建項目中,除了加快建設(shè)房屋、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等這些基本的民生項目外,浙江還把援助的重點瞄準(zhǔn)了商貿(mào)市場的開辟。浙江商會推出了“浙商千企四川行”的考察活動,浙江省經(jīng)協(xié)辦利用全國的浙江企業(yè)聯(lián)合會、商會網(wǎng)絡(luò),號召全國的浙商前來支援青川恢復(fù)重建,“第一批考察團過后,緊接著還有第二批、第三批浙商團隊成行”。不少浙商準(zhǔn)備將市場或基地拓展到青川來。浙江省工商局也組織了包括義烏中國小商品城、柯橋紡織市場、海寧皮革城等在內(nèi)的重點市場,對口支援青川。
  對于這種做法,多少令人懷疑,如果這樣大肆地拓展市場,是否會抑制當(dāng)?shù)厝说母偁幠芰?如果浙商紛紛在這里開設(shè)他們的店面,租金、地價勢必抬高,已經(jīng)受震災(zāi)重創(chuàng)的當(dāng)?shù)厝擞秩绾纬惺艿闷?
  對此,浙商團團長鄭憲宏特別指出,三年對口支援浙江省財政要拿60億元,對經(jīng)濟相對發(fā)達的浙江來說,難度不大,但光是給予、輸血,并不能從根本上解決恢復(fù)重建的問題,從對口幫扶的經(jīng)驗看,對口支援同樣應(yīng)“授之以漁”。一直以來,浙江對口幫扶的經(jīng)驗是“輸血與造血結(jié)合,幫扶與合作并舉”,其實也適用于現(xiàn)在對口支援工作:“要看到合作對雙方都有好處,不能簡單地把幫扶、支援看作施舍!
  青川縣副縣長杜非則也看到了這種貿(mào)易為當(dāng)?shù)貛淼拈L處:汶川地震幾乎破壞了青川縣的整個商貿(mào)流通行業(yè)。直至6月底,全縣恢復(fù)商業(yè)網(wǎng)點1496個,僅占震前網(wǎng)點總數(shù)的25%。青川是個農(nóng)業(yè)縣,大批農(nóng)產(chǎn)品無法外銷,加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建,對整個災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟恢復(fù)和居民生活關(guān)系重大。
  據(jù)了解,浙江省籽結(jié)合青川產(chǎn)業(yè)特色,充分發(fā)揮浙江的市場優(yōu)勢,幫助恢復(fù)重建青川商貿(mào)業(yè)。主要包括:浙江參與指導(dǎo)青川災(zāi)后商貿(mào)流通業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制,選擇一家實力較強、管理較規(guī)范的超市或百貨公司作為龍頭企業(yè),形成以縣城為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干的生活資料現(xiàn)代流通服務(wù)體系;選擇一家實力較強、管理較規(guī)范的農(nóng)資企業(yè),形成青川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通服務(wù)體系;擴大青川農(nóng)產(chǎn)品銷售,提高農(nóng)民收入等。充分利用浙江市場銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,開辟青川農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等在浙江的綠色通道。
  浙江對口支援前線指揮部已成立了五個小組:項目規(guī)劃組、項目推進組、工程管理組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、后勤保障組。產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與基礎(chǔ)設(shè)施重建并列為浙江對口支援的中心工作。這一“造血機制”建設(shè)中,浙江方面的思路是“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、優(yōu)勢互補、互利共贏”。
  但是,對于企業(yè)究竟應(yīng)以何種方式來參與災(zāi)后援建,政府如何進行資金監(jiān)管和后續(xù)績效評估?這一系列問題,還需要各方在日后謹(jǐn)慎觀察。
  在前面提到的三峽移民援助中,浙江省支援的地區(qū)是涪陵市,它的支援方式中特色最鮮明的是“企業(yè)合作”,浙江省內(nèi)30多家知名企業(yè)主動進軍三峽。當(dāng)時捷足先登的杭州娃哈哈集團創(chuàng)造性地采取“移民經(jīng)費與移民任務(wù)總承包”的協(xié)作方式,對涪陵3家虧損企業(yè)實行改造、遷建和經(jīng)營。
  《財經(jīng)》雜志就曾經(jīng)以娃哈哈過往參與三峽移民安置工作的記錄為例,將諸多值得深入探討問題擺在臺前:1994年國企娃哈哈參與涪陵移民“對口支援”,在對移民經(jīng)費使用過程中,存在明顯違規(guī)行為,比如超額、無計劃使用移民資金,改變移民資金使用用途造成賬目混亂,以及移民安置條件過于簡陋引發(fā)“血汗工廠”指控等。
  涪陵移民局官員李如華和劉彩均坦言,“對口支援”其實就是一種招商引資,移民經(jīng)費對企業(yè)肯定有吸引力,政府還會提供優(yōu)惠政策。在二期移民工程完成后,現(xiàn)在都不大提“對口授建”,直接招商引資了。
  “援建”與“招商”界線的混淆,使一些企業(yè)從一開始就弱化了“援建”的種種義務(wù),坐享隨“援建”而來的種種資金和政策助力。這種合作從一開始即踩在了一條危險的紅線上。
  不過,即使有些地方盛情,企業(yè)對口支援項目取得成功并不容易。比如,浙商落戶四川還是遇到不少問題,最主要的還是商人的考慮――成本和收益的掂量。北歐世家皮革(中國)有限公司董事長施胤杰從四川回來就表示,那邊交通不太方便,坐飛機到成都,成都到廣元4個多小時,廣元到蒼溪再3個多小時,實在不方便。要是真的投資養(yǎng)殖基地,到時技術(shù)、管理人員進出都非常不便,毛皮運輸也挺費周折。他看重的三個因素――飼養(yǎng)成本低、農(nóng)業(yè)政策優(yōu)惠、交通發(fā)達,當(dāng)?shù)刂徽记皟蓚,他考察回來后,雖然簽訂了一個“在蒼溪縣發(fā)展獺兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈”的意向性項目,但心里還沒下最后決定。
  施胤杰覺得,在當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè),養(yǎng)殖業(yè)有較好條件,但是工業(yè)配套還不太健全!斑@邊輕工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,很多生活用品都是浙江小商人販賣到當(dāng)?shù)氐摹D阋部梢哉f輕工業(yè)有潛力,勞動力又便宜之類的,但我覺得勞動力成本只是公司成本中較小的一塊,工業(yè)配套才最重要,比如配件工廠熟練技工、交通狀況等等!

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