《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，確立了招投標(biāo)制度在我國建設(shè)市場中的主導(dǎo)地位，競爭已成為建設(shè)市場形成工程造價的主要形式。在招投標(biāo)工程中推行工程量清單計價，正是目前規(guī)范建設(shè)市場秩序的根本措施之一，同時也是我國招投標(biāo)制度與國際接軌的需要。
　　
　　1.工程量清單與招投標(biāo)的關(guān)系
　　工程量清單是指擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。也就是說，工程量清單反映擬建工程的全部工程內(nèi)容以及為實現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的其他工作。
　　采用工程量清單招標(biāo)是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件（包括工程量清單），投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計，施工企業(yè)定額或者參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進(jìn)行投標(biāo)報價，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。
　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的投標(biāo)報價要求和技術(shù)要求，而工程量清單體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報價要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報價的依據(jù)，工程量清單是招標(biāo)文件不可分割的一部分。
　　1.1工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則
　　由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。
　　1.2工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險合理分擔(dān)的原則
　　由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)單位只對自己所報的單價、成本等負(fù)責(zé)，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。也就是遵照誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。
　　1.3采用工程量清單招標(biāo)，有利于科學(xué)、公正評標(biāo)
　　在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個關(guān)鍵的因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。
　　1.4采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠
　　在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，"低價中標(biāo)、高價索賠"的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。
　　1.5采用工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力
　　由于質(zhì)量、工期、造價之間存在著必然的聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)報價時必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。
　　
　　2.工程量清單編制
　　2.1編制人：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件可由有編制能力的招標(biāo)人自行編制，或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定："工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。"
　　2.2編制依據(jù)：建設(shè)部１０７號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定："工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進(jìn)行編制"即應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》進(jìn)行編制。
　　2.3編制內(nèi)容：工程量清單應(yīng)嚴(yán)格按照《計價規(guī)范》規(guī)定的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行編制，根據(jù)規(guī)范和設(shè)計圖紙及其他有關(guān)要求對清單項目，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單，進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的描述，以保證投標(biāo)企業(yè)正確理解清單項目的內(nèi)容，合理報價。
　　
　　3.依據(jù)清單投標(biāo)報價
　　投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計價辦法，計算出投標(biāo)報價，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出更有競爭力的報價�？梢哉f，投標(biāo)報價對投標(biāo)單位競標(biāo)的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。
　　3.1投標(biāo)人：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定："投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。"
　　3.2編制原則和方法：采用工程量清單招標(biāo)后，投標(biāo)單位真正有了報價的自主權(quán)，但企業(yè)在充分合理的發(fā)揮自身的優(yōu)勢自主定價時，還應(yīng)遵守有關(guān)文件的規(guī)定：
　　《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》明確指出，投標(biāo)報價①應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件要求；②應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場參考價格信息，并按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法進(jìn)行編制。
　　《計價規(guī)范》規(guī)定："投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制"。
　　3.3編制投標(biāo)報價時應(yīng)注意的問題
　　工程量清單計價包括了按招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，即分部分項工程量清單費、措施清單項目費、其他清單費和規(guī)費、稅金。由于工程量清單計價規(guī)范在工程造價的計價程序、項目的劃分和具體的計量規(guī)則上與傳統(tǒng)的計價方式有較大的區(qū)別，因此，施工單位應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時轉(zhuǎn)變觀念，做好有關(guān)的準(zhǔn)備工作。
　�。保┰谕菩泄こ塘壳鍐斡媰r的初期，各施工單位應(yīng)花一定的精力去吃透清單計價規(guī)范的各項規(guī)定，明確各清單項目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項費用的組成等，投標(biāo)時仔細(xì)研究清單項目的描述，真正把自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實到細(xì)微的清單項目報價中。 ２）注意建立企業(yè)內(nèi)部定額，提高自主報價能力。企業(yè)定額是指根據(jù)本企業(yè)施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價資料制定的，供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。通過制定企業(yè)定額，施工企業(yè)可以清楚的計算出完成項目所需耗費的成本與工期，從而可以在投標(biāo)報價時做到心中有數(shù)，避免盲目報價導(dǎo)致最終虧損現(xiàn)象的發(fā)生。３）在投標(biāo)報價中，沒有填寫單價和合價的項目將不予支付，因此投標(biāo)企業(yè)應(yīng)仔細(xì)填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項不缺項。４）若需編制技術(shù)標(biāo)及相應(yīng)報價，應(yīng)避免技術(shù)標(biāo)報價與商務(wù)標(biāo)報價出現(xiàn)重復(fù)，尤其是技術(shù)標(biāo)中已經(jīng)包括的措施項目，投標(biāo)時應(yīng)注意區(qū)分。５）掌握一定的投標(biāo)報價策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機(jī)動的調(diào)整報價，提高企業(yè)的市場競爭力。
　　
　　4.依據(jù)工程量清單編制工程招標(biāo)控制價
　　工程招標(biāo)控制價是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，它是招標(biāo)人對招標(biāo)項目在方案、質(zhì)量、工期、價格、措施等方面自我預(yù)期控制的指標(biāo)。
　　4.1編制人
　　與工程量清單一樣，工程招標(biāo)控制價一般由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
　　4.2編制原則和方法
　　在建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部１０７號令）中，對工程招標(biāo)控制價的編制做了規(guī)定，指出工程招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)：①國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價計價以及其他有關(guān)規(guī)定；②市場價格信息進(jìn)行編制。
　　《計價規(guī)范》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)："實行工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程，其工程招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的編制、合同條款的確定與調(diào)整、工程結(jié)算應(yīng)按本規(guī)范進(jìn)行"，并進(jìn)一步規(guī)定"招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法，以及按照建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價計價辦法進(jìn)行編制"。
　　4.3編制工程量清單及工程招標(biāo)控制價時應(yīng)注意的問題
　　1）各有關(guān)單位和計價人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解工程量清單計價的規(guī)則和清單招標(biāo)的實質(zhì)。無論采用何種計價方式，招投標(biāo)法中規(guī)定的程序是基本保持不變的，不同的是招標(biāo)過程中計價形式和招標(biāo)文件的組成及相應(yīng)的評標(biāo)辦法等有所變化。只有正確理解了清單招標(biāo)的實質(zhì)才能真正體現(xiàn)出工程量清單計價的優(yōu)勢，才能使工程量清單招標(biāo)順利得以推行。2）若編制工程量清單與工程招標(biāo)控制價是同一單位，應(yīng)注意發(fā)放招標(biāo)文件中的工程量清單與工程招標(biāo)控制價的工程量清單在格式、內(nèi)容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招標(biāo)的失敗或評標(biāo)的不公正。 3）工程量清單的描述必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量。4）注意區(qū)分清單中分部分項工程量清單費、措施項目清單費、其他項目清單費和規(guī)費、稅金等各項費用的組成，避免重復(fù)計算。5）注意技術(shù)標(biāo)報價與商務(wù)標(biāo)報價不得重復(fù)，尤其是在技術(shù)標(biāo)中已經(jīng)包括的措施項目報價，在列措施項目清單及做工程招標(biāo)控制價時應(yīng)避免重復(fù)報價。
　　
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