本文主要從招投標監(jiān)督管理者的角度闡述了工程建設(shè)項目監(jiān)管中應(yīng)注意的幾點注意事項。 　　 　　依據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》規(guī)定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責(zé)。作為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政主管部門的招投標監(jiān)管部門來說，個人認為在以下幾個環(huán)節(jié)行使監(jiān)督權(quán)時應(yīng)注意以下幾個問題。
　　1.招標階段
　�。�1）工程建設(shè)項目報建和建設(shè)工程施工招標備案。作為建設(shè)行政主管部門，要嚴格審核建設(shè)單位呈報的各種資料，防止建設(shè)單位肢解工程，將應(yīng)依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規(guī)定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發(fā)包。在招標準備工作完成后，要求建設(shè)單位填寫“建設(shè)工程施工招標備案登記表”，具備自行招標能力的建設(shè)單位應(yīng)提供以下書面材料等：1）項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；2）與招標項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；3）內(nèi)設(shè)的招標機構(gòu)或者專職招標業(yè)務(wù)人員的基本情況等等。
　�。�2）招標公告和招標文件（資格預(yù)審文件等）備案。按照有關(guān)招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，招標人在根據(jù)招標核準編制的招標文件發(fā)售前（包括對招標文件澄清或者修改），應(yīng)將招標文件報工程所在地的建設(shè)行政主管部門進行資料備案。招投標監(jiān)管人員對備案的招標公告和招標文件等的審核要注意公告內(nèi)容是否齊全，發(fā)布的媒介是否合法，施工招標文件中標段劃分是否合理，投標人的資格要求是否過高，或者提出高于法定施工資質(zhì)等級規(guī)定的注冊資本金額而設(shè)定歧視性資質(zhì)要求，依法必須招標項目的招標文件的發(fā)售時間是否符合國家關(guān)于法定時限并對關(guān)鍵工作時間、對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術(shù)標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標和陪標措施應(yīng)作為審查重點，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
　�。�3）資格審查階段。在資格預(yù)審過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)為取得代理業(yè)務(wù)而放棄原則不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標等行為，甚至出現(xiàn)代理機構(gòu)和投標人串通違規(guī)，這就需要監(jiān)督部門跟蹤管理，建立招標代理機構(gòu)誠信檔案。通過招標文件備案、招標代理合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標代理機構(gòu)誠信檔案。
　　2.投標階段
　　本環(huán)節(jié)招投標監(jiān)督管理部門要比其他監(jiān)管部門更早介入，監(jiān)督招標人或代理公司的行為是否規(guī)范，是否存在接受逾期送達的投標文件，是否接受未按招標文件要求密封的投標文件，如實行資格預(yù)審的項目是否所有投標人均為資格預(yù)審合格的投標企業(yè)等（可以事先要求代理機構(gòu)提供所有資格預(yù)審合格投標人匯總表并加蓋代理機構(gòu)公章）。
　　3.開標階段
　　此階段我們監(jiān)管部門要注意開標時容易出現(xiàn)的問題的幾點：1）標書密封情況。標書檢查應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；2）唱標。經(jīng)各投標單位確認無誤后，再有工作人員當眾拆封，宣讀投標人的名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容，事先可以告知招標人或代理機構(gòu)工作人員主動提醒各投標人對唱標內(nèi)容進行確認，防止投標人事后對開標環(huán)節(jié)進行質(zhì)疑，引起不必要的麻煩；3）異常問題處理。監(jiān)管人員和招標人及代理機構(gòu)不得隨意否決投標文件，開標過程中出現(xiàn)異常問題應(yīng)提交評標委員會評審處理。
　　4.評標階段
　　招投標監(jiān)管機構(gòu)工作人員要認真監(jiān)督評委專家抽取，關(guān)更要注意評委專家抽取隨機化、組成專業(yè)化、科學(xué)化。檢查評標委員會成員是否與投標人有利害關(guān)系，已經(jīng)進入評標委員會的應(yīng)當要求立即進行更換。監(jiān)督人員有權(quán)采取措施予以制止招標人或個別評委擅自發(fā)言干擾別人，更不得發(fā)表誘導(dǎo)、誤導(dǎo)性的言論，在評標現(xiàn)場，要求招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。
　　5.定標階段
　　招標確定中標單位后，要求招標人將中標結(jié)果公示，公示不少于2個工作日。并要求招標人自確定中標人之日起十五日內(nèi)向招投標監(jiān)督機構(gòu)提交書面報告。建設(shè)行政主管部門自收到招標投標情況書面報告后登記備案。監(jiān)督機構(gòu)收到招標投標情況書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人方向中標人發(fā)中標通知書，并將未中標通知送達未中標的投標人。
　　6.書面合同簽訂后備案
　　監(jiān)督部門要認真審核合同的價格、工期以及承包人項目經(jīng)理是否和投標文件時所承諾的一致等重要內(nèi)容，要定期、不定期組織人員對建設(shè)工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標單位須保證施工時間。最后是形成準入清除制度。行業(yè)主管部門若發(fā)現(xiàn)投標單位未經(jīng)業(yè)主同意更換大部分項目人員的現(xiàn)象，對投標單位給予降級直至吊銷掛靠當事人的資質(zhì)等級和項目負責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，取消一定期限的市場準入，并處以一定數(shù)額的罰金。
　　隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法律法規(guī)的健全，國家加大了對工程招投標的管理力度，但建筑市場存在的問題積重頗深，不是一朝一夕所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設(shè)計中尋找原因，對癥下藥，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，從而真正體現(xiàn)工程招投標競爭的公開、公平、公正。
　　參考文獻
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　　 [3] 賈立術(shù). 我國建設(shè)工程招投標現(xiàn)狀及問題分析. 項目管理者聯(lián)盟，2008年.
　　
　�。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省平邑縣建設(shè)局山東臨沂273300）

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