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[城市規(guī)劃管理中存在的問題及對(duì)策] 縣級(jí)城市規(guī)劃存在的問題

發(fā)布時(shí)間:2020-02-16 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  從城市規(guī)劃、管理的角度出發(fā),分析了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃管理公眾中存在的主要問題,并提出了對(duì)策建議,希望能在城市規(guī)劃建設(shè)中起到作用。   從我國現(xiàn)實(shí)的城市規(guī)劃管理來看,還存在不少的問題與缺陷。為了提高新形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理工作,應(yīng)積極解決存在的各種問題,這是現(xiàn)代城市規(guī)劃人員的重點(diǎn)工作。文章主要闡述了我國城市規(guī)劃管理中存在的問題以及提出了相關(guān)的治理措施。
  1.當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問題
  1.1目前城市規(guī)劃的大體概況
  城市現(xiàn)代化的發(fā)展,引起來大規(guī)模了城市規(guī)劃風(fēng)潮,而在規(guī)劃建設(shè)總也夾雜著盲目、無序的問題。主要體現(xiàn)在,城市規(guī)劃的時(shí)間不斷減少,一些城市原定的20年的規(guī)劃目標(biāo),居然再5年內(nèi)完成,城市規(guī)劃的發(fā)展也失去了科學(xué)的調(diào)控力;城鄉(xiāng)規(guī)劃體系跟不上時(shí)代,還有嚴(yán)重的脫節(jié)問題,城郊結(jié)合部建設(shè)管理混亂;一些城市以改造舊城為借口,嚴(yán)重破壞歷史建筑、城市風(fēng)貌;最突出的問題就是城市建設(shè)管理不善,導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染,生態(tài)遭到破壞;部分城市建設(shè)時(shí)序混亂,存在先建房后修路的錯(cuò)誤指導(dǎo),造成大量的耕地被占用,城市生活環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降;還有的城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面千篇一律,出現(xiàn)大馬路、大廣場(chǎng)、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。
  1.2城市交通規(guī)劃不良的問題
  城市規(guī)劃管理中,城市交通規(guī)劃是重點(diǎn),它直接影響到城市建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,總體規(guī)劃中往往以道路規(guī)劃代替交通規(guī)劃,對(duì)交通規(guī)劃的實(shí)際運(yùn)行能力和后期建設(shè)受益沒有一個(gè)準(zhǔn)確的分析。且交通規(guī)劃重視在城市總體規(guī)劃之后出臺(tái)的,政府在發(fā)現(xiàn)交通問題后又才開始城市規(guī)劃,各種更改讓施工方面顯得力不從心。還有的城市在操作中,只停留在道路交通設(shè)施規(guī)劃層面,很少對(duì)交通路線進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,導(dǎo)致整個(gè)交通規(guī)劃中缺少設(shè)計(jì)含量,F(xiàn)代城市交通不僅是人、道路、城市的關(guān)系,而是一個(gè)集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與管理的綜合系統(tǒng),交通規(guī)劃設(shè)計(jì)絕對(duì)是個(gè)全局、戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)。因此,我國必須轉(zhuǎn)變交通規(guī)劃的傳統(tǒng)理念,適應(yīng)時(shí)代的需求。
  1.3受現(xiàn)行城市規(guī)劃法律法規(guī)體系的局限
  各級(jí)政府希望在最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè),導(dǎo)致不少違法建設(shè)問題的出現(xiàn),違法建設(shè)在一夜之間成為了一種“潛規(guī)則”。現(xiàn)行法律對(duì)違規(guī)建設(shè)的查處上還有很多不足,從立案、調(diào)查取證、告知與申辯、做出處罰決定、處罰決定書的送達(dá)到聽證程序等程序中,總有些步驟沒有認(rèn)真履行,但違法建設(shè)早已形成。現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī),沒有賦予城市規(guī)劃行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),就算是發(fā)現(xiàn)了違法建設(shè),掌握了證據(jù),也顯得無能為力。
  2.解決規(guī)劃管理問題的對(duì)策
  2.1調(diào)整規(guī)劃管理模式,抓大放小
  城市規(guī)劃管理質(zhì)量之所以低下,主要是因?yàn)楹暧^失控、微觀越位。規(guī)劃管理工作人員的全部精力都用到了城市建設(shè)的具體項(xiàng)目上去了,陷入了開會(huì)、協(xié)調(diào)、糾紛、扯皮、批項(xiàng)目等繁雜的任務(wù)中而無法自拔,從而讓城市規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略研究、宏觀規(guī)劃參謀決策、綜合服務(wù)和綜合調(diào)控協(xié)作工作無法提高,職責(zé)履行的不恰當(dāng),是我國城市規(guī)劃管理的通病。因此,規(guī)劃人員必須樹立正確的城市規(guī)劃管理思路和現(xiàn)代管理理念,集中精力處理大事和關(guān)鍵事,真正發(fā)揮政府參謀作用,提高城市規(guī)劃的管理質(zhì)量,在各環(huán)節(jié)中引起重視,而這將成為城市規(guī)劃建設(shè)管理以及宏觀調(diào)控的主要途徑之一?偟膩碚f,城市規(guī)劃管理應(yīng)該從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從外到內(nèi)、抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)、變突擊管理為長(zhǎng)效管理。轉(zhuǎn)變政府的管理職能,將服務(wù)理念貫徹到城市規(guī)劃管理中去,完善建設(shè)環(huán)境,提高管理水平和效能。
  2.2要堅(jiān)持因地制宜,保證循序漸進(jìn)
  做任何事,都要實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),關(guān)心群眾的真實(shí)需求,從群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)出發(fā),找準(zhǔn)重點(diǎn),建立一套適合本城市發(fā)展的規(guī)劃體系。再者,城市規(guī)劃要量力而行,根據(jù)城市的實(shí)際情況,科學(xué)的制定規(guī)劃目標(biāo),對(duì)一些重大問題,要實(shí)行綜合調(diào)研和討論,不能盲目跟風(fēng),以免造成不必要的損失。由于我國國情特殊,在城市規(guī)劃建設(shè)中存在資源占用大,能源消耗多,浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此,我國的城市規(guī)劃應(yīng)將樹立節(jié)約、集約的原則作為制定規(guī)劃的中心,形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu),并不斷提高城市發(fā)展將來會(huì)出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性,及時(shí)緩解矛盾,從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
  2.3要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展,兼顧環(huán)境效益
  人與自然本身就是一個(gè)整體,我們?cè)谧匀画h(huán)境中謀而生存和發(fā)展,因而,我們必須保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展,這不僅是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,也是人類的責(zé)任。在城市的規(guī)劃管理過程中,首先要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,不僅要注重生態(tài)保護(hù),防止污染公害,加強(qiáng)城市綠化和美化市容市貌,保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn),保護(hù)城市的地方特色和民俗文化,還要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展,建設(shè)出一個(gè)現(xiàn)代化的、高科技的城市。建設(shè)中,應(yīng)清晰的認(rèn)識(shí)到,城市建設(shè)不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為全部目標(biāo),還要看到污染環(huán)境、破壞生態(tài)的代價(jià),要保證城市、環(huán)境的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。
  2.4在城市規(guī)劃中提高公眾的參與度
  在西方發(fā)達(dá)國家,早就有了公眾參與城市規(guī)劃的制度,城市規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)果直接體現(xiàn)公眾的利益。首先,城市規(guī)劃必須滿足公眾的物質(zhì)、精神生活需求,必須是大多數(shù)人的價(jià)值觀體現(xiàn)。其次,城市規(guī)劃必須對(duì)一些資源,尤其是稀缺資源進(jìn)行合理的分配,如果沒有城市居民的參與,以政府意志為代表的規(guī)劃可能會(huì)有不公平的個(gè)人觀念存在,很容易導(dǎo)致片面和短期行為,而分配的不公也會(huì)引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。最后,城市的未來發(fā)展中,公眾是最有發(fā)言權(quán)的。因?yàn),他們(cè)诔鞘兄猩畹臅r(shí)間很長(zhǎng),有的甚至世代居住在那里,對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境和歷史文化足跡有詳細(xì)的了解,知道該地區(qū)的實(shí)際情況,可以為城市的未來發(fā)展提供更好的建議,規(guī)劃的實(shí)施與管理有賴于公眾的監(jiān)督。
  3.結(jié)語
  城市規(guī)劃的根本就是促進(jìn)城市發(fā)展,為城市的建設(shè)提供依據(jù),是城市合理的進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件,也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)、新型城市的主要手段。我們將繼續(xù)從自身職責(zé)出發(fā),努力做好城市規(guī)劃管理工作,促進(jìn)城市發(fā)展、提升城市品質(zhì)。
  參考文獻(xiàn)
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