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一胎政策怎么改?|棚改政策

發(fā)布時間:2020-02-16 來源: 感悟愛情 點擊:

  近日,第六次人口普查數(shù)據(jù)公布。一胎化為主的計劃生育政策,調(diào)還是不調(diào),如何調(diào)?再一次被推到了風(fēng)口浪尖上。      4月28日,國家統(tǒng)計局公布第6次全國人口普查最新數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示,全國人口從2000年的12.65億增至13.39億。過去十年人口年均增長0.57%,比上一個十年下降0.5個百分點;十年來我國人口增長處于低生育水平階段。
  其中,60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%,較2000年上升了近3%;0-14歲人口占比為16.6%,而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%,新生人口增速快速下降。
  這次人口普查數(shù)據(jù)進一步證實了此前專家們的擔(dān)憂――人口自然增長率下降,生育率水平較低,老齡化進程加快。一胎化為主的計劃生育政策,調(diào)還是不調(diào),如何調(diào)?再一次被推到了風(fēng)口浪尖上。
  
  進入低生育水平
  
  問:這次人口普查數(shù)據(jù)能看出我國當下人口總體形勢如何?
  于學(xué)軍(國家人口計生委中國人口老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心研究員):從普查數(shù)據(jù)看,目前我國人口發(fā)展處在勞動力充足、人口有活力、布局有余地的最好時機。但是,同時我們要清醒地認識到,我國人口問題最嚴峻的時期還沒到來。
  到2030年前后,我國人口格局將發(fā)生巨大變化,將承受人口總量最大的壓力、出生人口性別比問題凸顯、城鎮(zhèn)人口超過60%、勞動年齡人口減少速度加快、人口老齡化走向高齡化等多重人口壓力,將成為影響我國從中等發(fā)達國家向發(fā)達國家邁進的一個重要因素。
  問:通過這次普查報告數(shù)據(jù),我國處于低生育水平。生育率多高才算合適?
  鄭真真(中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所教授):按照人口統(tǒng)計學(xué)上的說法,如果能夠維持兩代人的簡單再生產(chǎn),女兒那一代就至少應(yīng)該生育2個孩子。國際上一般采用2.1作為人口生育更替值。低于這個更替水平,就被稱為低生育率。
  2.1是個理論值,任何一個國家或社會,都不會恰好達到這個數(shù)值,都是圍繞這個數(shù)值上下波動。那么,我國目前的生育率到底是多少?還需要根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)的下一步公開來計算。這次公布的是第1號公報,以后還會陸續(xù)公布2號、3號公報。目前看,專家們的觀點介于1.3-1.8,這個數(shù)值表明,每一代人都比上一代人要少,這就表明我國進入低生育水平了。
  梁中堂(上海社會科學(xué)院研究員):在上個世紀70年代以前,我國婦女生育率維持在6.0左右,1979~1980年降到2.8左右,1990年普查前一年,我國婦女總和生育率為2.14。上世紀90年代初期以后,計生主管部門宣布我國婦女生育率為1.8,進入低生育率階段。
  問:低生育率說明了什么,會帶來什么樣的人口后果?
  張為民(國家統(tǒng)計局副局長):低生育率說明計劃生育的基本國策得到了較好的執(zhí)行,人口增長將繼續(xù)下降,預(yù)計將在2032年前后達到人口零增長。
  翟振武(中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任):按照這個趨勢,在2030年左右,我國人口將會實現(xiàn)零增長。我國已經(jīng)從人口轉(zhuǎn)變的第二階段“高出生、高死亡率、高增長率”模式步入第三階段“低出生率、低死亡率、低增長率”模式。
  陸杰華(北京大學(xué)社會學(xué)系教授):對零增長預(yù)測的時間雖然略有不同,但是大致都差不多。過去認為零增長是好事,那個時候是考慮到人口是人“口”,要占有消耗資源,但是后來也發(fā)現(xiàn)人口也是人“手”,是勞動力和家庭供養(yǎng),到了零增長不完全是個好事,要看人口結(jié)構(gòu)的變化。
  
  未富先老帶來隱憂
  
  問:第六次普查公報數(shù)據(jù)顯示,人口出生率持續(xù)走低的同時,老齡人口在增多。據(jù)預(yù)測,“十二五”期間,我國每年平均增加的老年人將從“十一五”的500多萬提高到800多萬。未富先老會帶來哪些擔(dān)憂?
  鄭真真:低生育率減少的是小孩的數(shù)量,直接導(dǎo)致社會年輕人數(shù)量的減少,隨著人類壽命越來越長,社會上老人會越來越多。我國目前還是家庭養(yǎng)老為主,今后如何解決老齡化問題,需要國家綜合統(tǒng)籌各方面的政策和法律。
  老齡化還會嚴重影響到一個國家的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展,日本、韓國和新加坡,目前已經(jīng)出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)不足以支撐勞動力市場的狀況。
  蔡?(社科院人口所所長):我國在20世紀最后20年人均收入增長的四分之一可歸因于人口紅利,在2013年人口撫養(yǎng)比將呈不斷下降趨勢,而這相應(yīng)會帶來人口紅利的轉(zhuǎn)折。
  馬建堂(國家統(tǒng)計局局長):未來10年,每年適齡勞動力資源都能穩(wěn)定在9億左右!笆濉逼陂g,勞動力供應(yīng)總體是充裕的。
  2013年以后,我國的勞動力資源會逐步下降,特別是2020年以后會下降得較快。這意味著我國勞動力的成本將可能提高。那個時候,僅依靠勞動力數(shù)量的增長推動經(jīng)濟發(fā)展是做不到了,更要靠質(zhì)來取勝,靠教育、培訓(xùn)提高勞動力素質(zhì)。
  
  政策不會全國性大調(diào)
  
  問:當前我國計生工作的首要任務(wù)還是維持低生育率水平嗎?
  于學(xué)軍:今年4月26日,胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會上提出,要“充分認識人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性”,“堅持和完善現(xiàn)行生育政策,切實穩(wěn)定低生育水平”。
  現(xiàn)階段為什么要強調(diào)穩(wěn)定低生育水平呢?有三方面原因:第一,“十一五”后,我國正好面臨一個小的生育高峰。第二,近些年來,一些地方對生育政策做了一些微調(diào),對二胎的生育條件有所放寬。第三,近年來,一些地方對低生育水平形勢的估計過于樂觀,對工作的重視程度下降了。在這個時候,要做出生育政策大調(diào)整,可能會出現(xiàn)人口大起大落的后果,不利于人口平穩(wěn)、健康地發(fā)展。
  但是,計劃生育政策的目的不是使生育率越低越好,它只是為了調(diào)節(jié)人口再生產(chǎn),使人口再生產(chǎn)與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),與人的全面發(fā)展互相促進,所以,這個政策不會是永遠不放開。
  問:一胎化為主的計劃生育政策,面臨著微妙的調(diào)整,如何調(diào)?
  鄭真真:30年前的計劃生育政策,是在人口急劇增長、近乎失控的狀態(tài)下提出來的。其實,30年來,這個政策在各地一直進行著微調(diào)。今天來看,可以肯定的是,調(diào)整是應(yīng)該的,但不會是全國性一刀切的大調(diào)。
  杜鵬(中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授):今后要靠大力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、健全社會保障制度、完善社會政策來促進社會進步,而不是靠更加嚴格控制人口的辦法來提高各項經(jīng)濟指標。靠這種減少分母的辦法提升經(jīng)濟水平,會產(chǎn)生更大的社會代價。
  問:1974年,聯(lián)合國在布加勒斯特召開了世界人口大會。在這次會議上,印度代表團團長說:“發(fā)展是最好的避孕藥”。您怎么看這個觀點?
  鄭真真:這句話有一定的道理。從世界范圍看,發(fā)達國家的生育率和生育意愿比發(fā)展中國家要低,非洲生育率最高,北歐生育率就很低。從國內(nèi)看,也是這個趨勢。最近五年來,我們課題組在江蘇調(diào)研城鄉(xiāng)生育意愿時發(fā)現(xiàn),即使是符合二胎生育政策的人,愿意生二胎和真正生了二胎的比例也都很低。
  現(xiàn)行生育政策和群眾的需求不一致,符合生兩個孩子的家庭不愿生,想生的家庭政策又不允許,這實際上就是人為政策上造成的矛盾。計劃生育政策的目標要轉(zhuǎn)變,應(yīng)該從控制人口向幫助人們在合適的時候生出健康的寶寶轉(zhuǎn)變。
  過去30多年來,計劃生育政策起到了很大的抑制人口增長的作用。隨著社會的發(fā)展,婦女受教育程度的提高,政策對人口的影響會越來越弱。人口的發(fā)展,有其自身的自然規(guī)律,我們必須要尊重,而不必對政策這么依賴。

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