摘要：多校區(qū)辦學(xué)在為高校帶來了廣闊發(fā)展前景的同時，也帶來了教學(xué)成本提高、教學(xué)資源浪費、校園文化缺失和割裂等問題。為化解多校區(qū)辦學(xué)中的問題和矛盾、規(guī)避多校區(qū)辦學(xué)的風(fēng)險，應(yīng)該從尋求政府支持、合理定位校區(qū)功能、積極拓寬融資渠道、做好資源整合等幾個方面作出努力，力求建立一套科學(xué)、有效的高校管理體制與運行機制。
　　關(guān)鍵詞：高等院校；多校區(qū)辦學(xué)；管理模式
　　中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A
　　
　　高等院校多校區(qū)辦學(xué)，是隨著高等教育規(guī)模擴大和管理體制改革而形成的一種新的辦學(xué)形式。多校區(qū)辦學(xué)給高校發(fā)展帶來廣闊的前景，迅速擴大了高校招生規(guī)模，拓展了辦學(xué)空間，并推動我國高等教育由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)型。然而，多校區(qū)辦學(xué)在給高校帶來發(fā)展機遇的同時，也伴隨一系列問題。如何建立一套科學(xué)的管理體制和有效的運行機制，化解多校區(qū)辦學(xué)中的矛盾，規(guī)避多校區(qū)辦學(xué)的風(fēng)險，成為高等教育理論研究者和管理實踐者面臨的新挑戰(zhàn)。
　　
　　一、多校區(qū)辦學(xué)管理模式分析
　　
　　在多校區(qū)辦學(xué)過程中，因各個學(xué)校辦學(xué)歷史、形成過程、校區(qū)間距等不同而形成不同的模式�？傮w來說，多校區(qū)辦學(xué)一般采用“條”和“塊”結(jié)合的模式。所謂“條”，即是學(xué)校多校區(qū)的縱向管理，是學(xué)校有關(guān)職能部門向校區(qū)的延伸管理；所謂“塊”，即是校區(qū)內(nèi)部的橫向管理，由校區(qū)成立的管理機構(gòu)實行本區(qū)化管理。根據(jù)對“條”、“塊”的側(cè)重點不同，高校多校區(qū)辦學(xué)主要形成了如下四種管理模式：
　�。ㄒ唬┮詶l為主的管理模式
　　以條為主的管理模式，通常表現(xiàn)為由學(xué)校統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教學(xué)資源、教學(xué)組織和教學(xué)管理；學(xué)院則是二級管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政組織的運作；各分校區(qū)作為二級學(xué)院所在地，不設(shè)任何管理機構(gòu)。此種管理模式職責(zé)分明，實現(xiàn)了統(tǒng)籌集中和分散管理的結(jié)合；不足之處則在于校區(qū)距離較遠，信息傳遞不暢，容易造成配合不協(xié)調(diào)、效率低下。
　�。ǘ�）以塊為主的管理模式
　　以塊為主的管理模式，通常表現(xiàn)為在核心校區(qū)的統(tǒng)一管理下，分校區(qū)作為一個或多個部門相對獨立存在。每個校區(qū)各自具有一整套管理體系，包括上至行政機構(gòu)，下至實驗室等，具有相對獨立性，核心校區(qū)只在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃方面予以指導(dǎo)。此種管理模式管理跨度小，能更好地發(fā)揮各校區(qū)的主觀能動性，但強化了分校區(qū)的管理功能，一定程度上弱化了核心校區(qū)的管理，造成了權(quán)力分散。這就容易造成教學(xué)資源的重復(fù)投資，尤其是當(dāng)涉及利益和權(quán)力的再分配問題、以優(yōu)勢學(xué)科為主的各項辦學(xué)資源融合等問題時將更為困難。
　�。ㄈ�）條塊結(jié)合的管理模式
　　條塊結(jié)合的管理模式又可分為“以條為主，條塊結(jié)合”型和“以塊為主，條塊結(jié)合”型。
　　1.“以條為主，條塊結(jié)合”型
　　學(xué)校各職能部門派出延伸的管理辦公室，在分校區(qū)設(shè)立專門的管理結(jié)構(gòu)（新校區(qū)管委會）對后勤保障、保衛(wèi)等日常性事務(wù)進行管理；其他一切工作如教學(xué)安排、資源利用等，依照核心校區(qū)的統(tǒng)一安排；分校區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)助核心校區(qū)進行實施，各學(xué)院接受學(xué)校的直接領(lǐng)導(dǎo)。該管理模式有利于學(xué)校的總體規(guī)劃，又加強了分校區(qū)的協(xié)調(diào)管理。但分校區(qū)管理委員會缺乏人財物的調(diào)控權(quán)，而且駐區(qū)各單位之間沒有隸屬關(guān)系，協(xié)調(diào)難度較大。
　　2.“以塊為主，條塊結(jié)合”型
　　分校區(qū)具有教務(wù)、學(xué)生處等一套完整的職能部門和各個不同教學(xué)單位，各部門、各單位接受分校區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)。同時，分校區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人兼任核心校區(qū)相應(yīng)職能部門的副職。在核心校區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃下，分校區(qū)獨立負(fù)責(zé)各項工作。這種方式管理跨度較小，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，缺點則在于容易影響各校區(qū)之間的融合，弱化核心校區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。
　　（四）混合型模式
　　除以上三種模式還存在另外一種管理模式，即混合型模式�；旌闲湍Ｊ剑�是指同一所高校同時具有以上三種模式的特征。然而，無論采取何種管理模式，各個校區(qū)都是學(xué)校的重要組成部分，學(xué)校的發(fā)展水平也取決于各校區(qū)的發(fā)展水平。
　　
　　二、多校區(qū)辦學(xué)過程中存在的問題
　　
　　在多校區(qū)辦學(xué)實踐中也暴露出比較突出的問題，集中體現(xiàn)在管理模式、校區(qū)定位、運行成本、資源利用、文化沖突等方面。
　　（一）辦學(xué)成本增加，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重
　　首先，建設(shè)成本巨大。這主要指新建校區(qū)的高校，從前期征地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到后期設(shè)備投入，少則幾億、十幾億，多則幾十億元。原因在于，新建校區(qū)一般遠離城市中心，前期的水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施從零開始，投入巨大；同時，又因為國家宏觀經(jīng)濟從緊、物價通脹，利率激增等外在因素，都導(dǎo)致建設(shè)過程中成本遠超預(yù)算。后果是，學(xué)校缺乏足夠的資金完成預(yù)先規(guī)劃并陷入財政緊張之中，從而在一定程度上影響了學(xué)�？焖侔l(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，后勤等保障成本增加。其中，包括校區(qū)之間的距離造成的交通費用和通訊費用的增加；不同校區(qū)重復(fù)購置試驗器材、設(shè)備、圖書資料等的費用；校醫(yī)院、食堂、后勤等機構(gòu)的重復(fù)建設(shè)以及由此造成的人力成本的重復(fù)投入等。第三，管理成本增加，效率低下。這主要表現(xiàn)在三個方面：其一，多校區(qū)管理層次、管理人員增加，這對于合并重組型高校，容易導(dǎo)致產(chǎn)生信息傳遞不暢、多頭領(lǐng)導(dǎo)等矛盾。其二，各校區(qū)空間距離造成了協(xié)調(diào)成本增加，降低了管理效率。其三，校區(qū)規(guī)模擴展需要建立在對未來生源預(yù)測基礎(chǔ)上，這導(dǎo)致了教學(xué)資源浪費問題的客觀存在。
　　（二）資源流失、閑置問題突出，資源利用率降低
　　首先，資源共享不便。多校區(qū)辦學(xué)由于相距較遠，人力資源和物力資源無法共享。軟硬件設(shè)施的分布不均，也使得新建校區(qū)的學(xué)生不能充分享受學(xué)校資源，如新建校區(qū)的教學(xué)科研設(shè)施、圖書館的藏書數(shù)量等遠遠不能滿足需要。雖然不同校區(qū)的學(xué)生在政策上可以同等利用各校區(qū)的設(shè)施，但新建校區(qū)的學(xué)生往往對老校區(qū)存在一種復(fù)雜、陌生的心理，再加上距離遙遠、交通不便，資源基本無法共享。其次，資源大量閑置。新校區(qū)各項資源緊張，而原有校區(qū)的資源卻大量閑置，這對目前財政狀況普遍較緊的高校來說，只能是進一步惡化了現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況。第三，資源大量流失。無論是合并高校還是新校區(qū)在建設(shè)采購過程中，由于時間緊以及疏于監(jiān)管等原因，固定資產(chǎn)都存在不同程度的流失。對于合并高校來說，還存在無形資產(chǎn)的流失問題。
　�。ㄈ�）校園文化缺失和割裂現(xiàn)象凸顯
　　首先，新建校區(qū)缺乏校園文化底蘊，人文氣息淡薄。一般說來，新建校區(qū)離城市中心較遠，周邊經(jīng)濟和社會發(fā)展相對滯后，而且進駐的人數(shù)少，由此出現(xiàn)校園空空蕩蕩，教師冷冷清清，圖書館更是無人問津的情形。同時，新建校區(qū)建成時間較短，沒有歷史積累和沉淀，也是缺乏校園文化底蘊的又一原因。而以上因素都致使大學(xué)應(yīng)有的濃厚學(xué)習(xí)氛圍、豐富校園文化與社團風(fēng)采在新校區(qū)都顯得很淡漠。其次，校園文化割裂。由于校區(qū)定位和布局的不同，校區(qū)要么只有低年級學(xué)生，要么只有部分院系，這造成了不同專業(yè)和高低年級缺乏必要的交流機會。同時，校園文化在客觀上因地域、文化環(huán)境等不同又會形成不同的風(fēng)貌和精神狀態(tài)，而且合并前的高校都有自己的辦學(xué)歷史和獨特的傳統(tǒng)。建成新校區(qū)后，原有的校園文化被打破，新的文化尚未形成，這使得許多師生缺乏心理上的歸屬感和認(rèn)同感。
　　（四）教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)科發(fā)展受影響
　　首先，教學(xué)質(zhì)量下降。由于新建校區(qū)距離較遠，教師要在多個校區(qū)奔波，時間和精力很大部分消耗在路上，影響了教學(xué)質(zhì)量。而學(xué)生缺乏和教師交流的機會，無形中失去了潛移默化受教育的機會，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。其次，學(xué)科專業(yè)的建設(shè)和融合受到負(fù)面影響。大學(xué)的基本單位是學(xué)科，大學(xué)資源的調(diào)配也服務(wù)于學(xué)科建設(shè)。新建校區(qū)一般是教學(xué)基地，學(xué)科專業(yè)建設(shè)和發(fā)展十分蒼白。這也給學(xué)科建設(shè)與專業(yè)融合帶來很大的挑戰(zhàn)。第三，學(xué)生跨校區(qū)選課困難等問題出現(xiàn)。選課制是學(xué)分制實施的核心，但由于地理位置限制，學(xué)生不可能做到跨校區(qū)選課。調(diào)配教師同時在兩個甚至幾個校區(qū)開設(shè)，既增加了教育成本，也違背了學(xué)分制改革的目標(biāo)。
　　
　　三、改進多校區(qū)辦學(xué)管理模式的對策建議
　　
　　在我國，多校區(qū)辦學(xué)作為一種新的辦學(xué)形式，在理論和實踐方面都沒有成熟的經(jīng)驗可資借鑒。目前，通過調(diào)研、分析、比較，解決多校區(qū)辦學(xué)中的突出問題是學(xué)校自身發(fā)展的迫切需要。
　�。ㄒ唬┓e極尋求政府支持，合理定位校區(qū)功能
　　高等教育屬國有財產(chǎn)，高校多校區(qū)辦學(xué)的過程也是高等教育資源的配置和再分配過程。而且，高等院校實行多校區(qū)辦學(xué)也是推動所在地科學(xué)發(fā)展的重要動力。因此，多校區(qū)辦學(xué)同政府息息相關(guān)，政府有責(zé)任支持高校多校區(qū)辦學(xué)。實行多校區(qū)辦學(xué)的學(xué)校應(yīng)科學(xué)分析我國當(dāng)前的宏觀環(huán)境和教育發(fā)展形勢，積極尋求政府的政策等各方面支持，結(jié)合本校實際形成清晰的辦學(xué)思路和長遠的科學(xué)規(guī)劃。
　　同時，要確定合理的布局模式，恰當(dāng)定位校區(qū)功能。目前全國高校已形成了學(xué)院式、分段式、集中式、職能式、分校式等布局模式。實行多校區(qū)辦學(xué)必然帶來許多具體困難，如運行成本增加、管理效率下降、教師交通費時，師生交流困難，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，資源難以共享等等，無論哪種模式，都不可避免類似問題，實難有萬全之策。但具體采用何種布局模式，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際情況，但必須著眼于有利于人才培養(yǎng)、減少多校區(qū)辦學(xué)成本、克服校區(qū)分散等問題，盡量規(guī)避多校區(qū)辦學(xué)帶來的風(fēng)險。
　�。ǘ�）采取校地共建、校企共建等多種融資形式，積極拓寬融資渠道
　　多校區(qū)辦學(xué)投入巨大，效益顯現(xiàn)滯后，如單純依靠現(xiàn)有的投資體制，無法完成這樣龐大的工程。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，高等教育多元化投資體制的形成是必然的。高校應(yīng)該借多校區(qū)辦學(xué)的機遇主動出擊，多渠道籌資辦學(xué)。為此，可考慮如下對策：一是在政策和法律許可范圍內(nèi)，積極探索大學(xué)所有制的多種實現(xiàn)形式，多方吸納社會資金，努力形成多樣化的所有制格局。二是尋求校園置換途徑，對多個校區(qū)綜合考慮，將有限的資金集中用于重點建設(shè)，既能滿足需要，又能尋找更大的發(fā)展空間。三是保證正常辦學(xué)活動前提下，充分利用多校區(qū)資源優(yōu)勢開展繼續(xù)教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等活動，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。四是在圖書館、體育館等學(xué)校公共設(shè)施的建設(shè)中，充分依托地方力量。
　　（三）加強資源整合力度，切實提高資源利用率
　　首先，應(yīng)加強相近學(xué)科的整合。在學(xué)科建設(shè)中，應(yīng)實行科學(xué)規(guī)劃，形成學(xué)科的整體效應(yīng)，以防止學(xué)科的低水平重復(fù)設(shè)置和建設(shè)。在學(xué)科融合的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學(xué)校硬件資源如房屋、儀器設(shè)備的整合。其次，需建立資源的共享體制。盡管存在地理位置上分布不同，但邏輯上必須樹立“一個大學(xué)”的理念。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌學(xué)校各項資源，從體制和機制上建立規(guī)章制度、結(jié)構(gòu)設(shè)置、運行辦法等。第三，要大力發(fā)掘現(xiàn)有資源。多校區(qū)大學(xué)要更加廣泛地為社會服務(wù)，通過服務(wù)社會以開發(fā)利用新的資源。
　�。ㄋ模┲匾曅�區(qū)融合與校風(fēng)建設(shè)，加強校園文化建設(shè)
　　合并而成的多校區(qū)必將經(jīng)歷一個文化和理念的融合過程。高校應(yīng)吸納和保持原有的積極因素，并把其融合成新的辦學(xué)思想和理念。在新校區(qū)，可以積極引導(dǎo)和支持學(xué)生的社團文化活動，充實校區(qū)的文化氣息和學(xué)術(shù)氛圍，通過校訓(xùn)、校歌等讓學(xué)生明了學(xué)校的校風(fēng)校貌和獨特的歷史傳統(tǒng)，使新校區(qū)成為人人向往的地方。
　�。ㄎ澹┘訌娦畔⒓夹g(shù)在教學(xué)和管理中的運用，提高教學(xué)、管理的信息化水平
　　首先，豐富教學(xué)管理手段。在教學(xué)管理方式上，應(yīng)結(jié)合多校區(qū)距離遠、教學(xué)管理可控性差的特點，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)特別是網(wǎng)上技術(shù)，逐步實現(xiàn)基于校園網(wǎng)的網(wǎng)上管理模型，并采用電子注冊、網(wǎng)上教學(xué)管理文件會簽、網(wǎng)上排課、學(xué)分制網(wǎng)上選課等現(xiàn)代化管理方式。其次，推動教學(xué)信息化，加強教與學(xué)的交流。在傳統(tǒng)教學(xué)活動中使用信息化手段，開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的多媒體教學(xué)課件，使分校區(qū)的學(xué)生可以在線學(xué)習(xí)。同時，還利用網(wǎng)絡(luò)平臺、利用視頻系統(tǒng)，以師生面對面的形式進行提問、答疑，既能有效解決分校區(qū)之間的空間差異、節(jié)約教學(xué)成本，又能使教與學(xué)的關(guān)系更為密切。
　　
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