美國跨黨派組織“伊拉克研究小組”2006年12月6日正式公布伊拉克政策報(bào)告。這份報(bào)告猛烈抨擊布什政府的伊拉克政策，認(rèn)為正是由于政策失當(dāng)導(dǎo)致伊拉克局勢不斷惡化。報(bào)告建議美國政府調(diào)整伊拉克政策，更多地采用外交手段穩(wěn)定伊拉克局勢，使美軍能在2008年初從伊拉克撤軍。
　　報(bào)告公布后，引起各方高度關(guān)注。美國總統(tǒng)布什說，他將認(rèn)真對待這份報(bào)告提出的各項(xiàng)建議，并且會(huì)“及時(shí)”采取行動(dòng)。
　　
　　現(xiàn)行政策徹底失敗
　　
　　伊拉克研究小組由美國前國務(wù)卿、共和黨人詹姆斯?貝克和民主黨前眾議員李?漢密爾頓聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，民主、共和兩黨各有5人參加。研究小組進(jìn)行了8個(gè)月的調(diào)查、研究和討論，幾經(jīng)刪改，撰寫了這份報(bào)告。
　　伊拉克研究小組成員12月6日上午在白宮和布什會(huì)面時(shí)向他遞交了這份報(bào)告，隨后又前往國會(huì)山莊，向兩黨部分資深議員公布了報(bào)告內(nèi)容。
　　報(bào)告認(rèn)為，布什政府現(xiàn)在執(zhí)行的伊拉克政策“沒有起到作用”，導(dǎo)致伊拉克局勢“十分嚴(yán)峻”，而美國政府在伊拉克事務(wù)中的影響力正逐漸減弱。
　　報(bào)告警告說，如果伊拉克局勢繼續(xù)惡化，混亂加劇，那么有可能會(huì)導(dǎo)致伊拉克政府垮臺，造成人道主義災(zāi)難�！班弴鴷�(huì)介入伊拉克事務(wù)……美國在世界上的威望將下降，美國國內(nèi)的分歧也將因此加大�！�
　　
　　外交手段軟硬兼施
　　
　　報(bào)告給布什政府調(diào)整伊拉克政策提出了79項(xiàng)建議，其中的核心內(nèi)容是加強(qiáng)通過外交手段穩(wěn)定伊拉克局勢的力度，改變美軍在伊拉克的職責(zé)，同時(shí)向伊拉克政府施加更大的壓力，使其能盡早獨(dú)立承擔(dān)國內(nèi)安全任務(wù)。
　　報(bào)告建議，美國政府應(yīng)該每年向伊拉克政府提供50億美元的經(jīng)濟(jì)和人道援助，同時(shí)鼓勵(lì)各國前往伊拉克投資。但是，如果伊拉克政府不能在國內(nèi)安全與國家和解等問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國將減少對伊拉克在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面的援助。
　　報(bào)告認(rèn)為，外交和政治手段應(yīng)該成為解決伊拉克問題的主軸，軍事手段則應(yīng)退居其次。報(bào)告建議美國政府和“宿敵”伊朗和敘利亞接觸，并設(shè)法尋求這兩個(gè)國家在穩(wěn)定伊拉克局勢方面的合作。此前，白宮屢次排除與這兩個(gè)伊拉克關(guān)鍵鄰國對話的可能性。
　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，伊拉克問題并不是一個(gè)孤立的問題，美國政府應(yīng)該從整個(gè)中東格局出發(fā)看待這個(gè)問題。如果阿拉伯世界和以色列最終實(shí)現(xiàn)和平，那不僅可以為解決伊拉克問題創(chuàng)造有利條件，而且有助于實(shí)現(xiàn)美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　
　　加強(qiáng)培訓(xùn)盡快撤軍
　　
　　對于外界最為關(guān)心的撤軍時(shí)間表的問題，報(bào)告雖然沒有提出明確的時(shí)間表，但是認(rèn)為如果伊拉克局勢改善，伊安全部隊(duì)能夠獨(dú)立承擔(dān)任務(wù)，大部分美軍作戰(zhàn)部隊(duì)有望在2008年春天從伊拉克撤軍。
　　自從2003年3月伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，美國一直在伊拉克駐扎大軍，目前仍然有14萬美軍士兵駐守在這個(gè)海灣國家。戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，已經(jīng)有2900多名美軍士兵在伊拉克喪生，美國國內(nèi)要求撤軍的呼聲日益高漲。美國是否從伊拉克撤軍、何時(shí)撤軍以及怎樣撤軍成為伊拉克研究小組報(bào)告中備受關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
　　報(bào)告認(rèn)為，在軍事方面，美國應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變在伊拉克執(zhí)行任務(wù)的首要職能，不是直接參與軍事行動(dòng)，而是培訓(xùn)和幫助伊拉克軍隊(duì)。伊拉克政府應(yīng)增加士兵人數(shù)，提高素質(zhì)，承擔(dān)起保衛(wèi)伊拉克安全的責(zé)任，為美國撤軍創(chuàng)造條件。
　　為此，報(bào)告建議美國向伊拉克部隊(duì)派遣士兵人數(shù)從目前的3000至4000人增加到1萬至2萬人，讓美軍士兵“嵌入”伊安全部隊(duì)，承擔(dān)培訓(xùn)和援助任務(wù)，加快向伊拉克方面移交安全任務(wù)。
　　“在采取這些措施之后，美國作戰(zhàn)部隊(duì)就可以開始撤離伊拉克，”報(bào)告說，“在2008年第一季度前，如果安全形勢達(dá)到目標(biāo)，所有不必要的美軍作戰(zhàn)部隊(duì)就可以撤離伊拉克�！�
　　
　　報(bào)告出爐朝野關(guān)注
　　
　　這份報(bào)告公布后，引起各方高度關(guān)注和不同反應(yīng)。
　　將在下屆議會(huì)出任議長的眾議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)人南希?佩洛西說，報(bào)告認(rèn)為布什政府的伊拉克政策已經(jīng)失敗，必須改變。2006年11月的美國中期選舉結(jié)果也已經(jīng)明確顯示了美國民眾的意愿。如果布什愿意“認(rèn)真考慮”報(bào)告提出的建議，改變政策，民主黨愿意提供合作，找到盡快結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭的出路。
　　參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席、共和黨議員理查德?盧格說，白宮的決策者應(yīng)該認(rèn)真考慮報(bào)告提出的建議。他同時(shí)希望民主黨控制的下屆國會(huì)能在伊拉克問題上和白宮密切合作。
　　除了政界人士外，美國民眾也對這份報(bào)告興趣濃厚。在亞馬遜網(wǎng)上書店的銷售排行榜上，這份零售價(jià)在11美元左右的報(bào)告排在第18位，而且訂單還在源源不斷地增加。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一份政府文件如此熱銷相當(dāng)罕見，此前只有《“9?11”調(diào)查報(bào)告》受到類似的追捧，由此足見美國民眾對伊拉克問題的重視。
　　
　　國際社會(huì)反應(yīng)不一
　　
　　伊拉克政府對這份報(bào)告表示歡迎。伊拉克副總理巴爾哈姆?薩利赫表示，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要盡快將安全控制權(quán)移交給伊拉克方面，伊政府官員都對此表示贊同。薩利赫說，報(bào)告公布前，伊拉克研究小組成員已經(jīng)通過視頻錄像向伊拉克總理努里?馬利基和其他政府高官通報(bào)了報(bào)告的主要內(nèi)容。
　　但是伊拉克遜尼派主要政黨“伊拉克和諧陣線”對報(bào)告沒有明確提出美軍從伊拉克撤軍的時(shí)間表感到失望。
　　正在荷蘭訪問的伊朗外交部長馬努切赫爾?穆塔基說，在是否從伊拉克撤軍的問題上，美國不需要和伊朗進(jìn)行談判。但是穆塔基表示，伊朗政府對報(bào)告中的部分內(nèi)容產(chǎn)生興趣，而且報(bào)告表明，部分美國人認(rèn)為美國政府的伊拉克政策存在錯(cuò)誤。
　　以色列政府則對這份報(bào)告感到擔(dān)憂。一名不愿公開姓名的以色列官員說，報(bào)告將巴以問題和伊拉克問題聯(lián)系起來，尤其是報(bào)告提到了巴勒斯坦難民回歸權(quán)的問題，令以色列政府頗為擔(dān)憂。
　　
　　政策調(diào)整勢在必行
　　
　　報(bào)告公布后，各方關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)是布什政府是否會(huì)采納這些建議，對伊拉克政策進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整。
　　雖然這份報(bào)告對布什政府沒有任何法律上的約束力，但輿論普遍認(rèn)為將對布什政府醞釀的伊拉克政策調(diào)整產(chǎn)生重要影響。
　　路透社援引專家的分析說，這份報(bào)告出爐給布什政府施加了更大壓力，如果白宮仍然拒絕調(diào)整政策，處境將更加被動(dòng)。
　　“如果布什總統(tǒng)拒絕調(diào)整政策，將會(huì)引發(fā)一場‘地震’，他將被徹底孤立�！笨偛吭O(shè)在華盛頓的國際戰(zhàn)略研究中心專家喬伊?奧特曼說。
　　奧特曼認(rèn)為，從布什政府最近的一系列舉動(dòng)來看，布什的確有調(diào)整伊拉克政策的想法，伊拉克戰(zhàn)爭的設(shè)計(jì)師、國防部長拉姆斯菲爾德的辭職就是一個(gè)明確的信號。
　　不過分析人士認(rèn)為，白宮也許不會(huì)完全采納報(bào)告中提出的所有建議。盡管報(bào)告建議美國和伊朗、敘利亞直接對話，但是白宮發(fā)言人托尼?斯諾卻在報(bào)告公布后不久表示，如果伊朗不中止鈾濃縮活動(dòng)，美國不會(huì)與其直接對話。
　　目前美國國務(wù)院、國防部、國家安全委員會(huì)都在對調(diào)整伊拉克政策進(jìn)行研究。白宮官員說，布什將綜合考慮這些研究結(jié)論，在幾周內(nèi)做出決策。（新華社特稿）
　�。�2006年12月8日《北京青年報(bào)》）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　伊拉克：困局難解
　　2003年3月20日，美國以伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器和“幫助伊拉克人民實(shí)現(xiàn)一個(gè)更好的未來”為由發(fā)動(dòng)了對伊戰(zhàn)爭。三年半以來，伊拉克人民經(jīng)歷了巨大災(zāi)難和痛苦，至今看不到美國承諾的“民主、自由和富�！钡氖锕�，面對的卻是深重的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、愈演愈烈的派別爭斗、無休止的血腥暴力以及倒退的生存狀態(tài)，目前更演變?yōu)橐粓觥皟?nèi)戰(zhàn)”。
　　
　　人民渴求安全的生存環(huán)境
　　在重建過程中，伊拉克先后成立了臨管會(huì)、臨時(shí)政府和過渡政府，通過公民投票出臺了正式憲法，舉行了戰(zhàn)后首次正式議會(huì)選舉，并在此基礎(chǔ)上組建了新政府。然而，在美國稱為樣板的民主進(jìn)程中，人們看到的一個(gè)明顯事實(shí)是，種族和教派分野及利益沖突成為伊拉克政治生活中的一個(gè)決定因素。
　　由于戰(zhàn)爭造成的破壞和政治重建舉步維艱，國家政權(quán)虛弱，無力保障社會(huì)安全，致使經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程緩慢。軍事占領(lǐng)帶來的動(dòng)蕩與混亂惡化了人民的生存環(huán)境，抵抗活動(dòng)和恐怖活動(dòng)十分活躍。搶劫、偷盜、綁架和兇殺等社會(huì)犯罪案件也大幅增加，對社會(huì)正常生活產(chǎn)生極大影響。水電油氣供應(yīng)和垃圾處理等基礎(chǔ)公共設(shè)施狀況極差。住房、醫(yī)療得不到保障，半數(shù)以上居民處于失業(yè)狀態(tài)，百姓生活低于戰(zhàn)前水平。普遍倒退使人們轉(zhuǎn)向宗教，致使宗教勢力地位上升。伊拉克原本在阿拉伯國家中是最世俗化的國家之一。如今無論在法律上還是實(shí)際生活中，宗教勢力都成為決定性因素，給社會(huì)生活帶來重大的改變。資源和收入分配以及權(quán)力劃分等至關(guān)重要的問題不斷引發(fā)阿拉伯等民族與庫爾德族、伊斯蘭什葉派與遜尼派之間的族群紛爭甚至仇殺，血腥暴力事件層出不窮，安全形勢日益嚴(yán)峻。
　　英國權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》曾刊文指出，死于戰(zhàn)亂的伊拉克人超過10萬，并稱伊拉克人死于暴力的幾率比戰(zhàn)前增加了58％。該雜志最近刊登的美國約翰?霍普金斯大學(xué)一個(gè)研究小組的調(diào)查報(bào)告估計(jì)，自美國2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭以來，在戰(zhàn)亂中死亡的伊拉克平民已超過65萬，并呈惡性上升趨勢。美軍和伊拉克安全部隊(duì)控制最嚴(yán)的首都巴格達(dá)，在2006年9月和10月的暴力活動(dòng)中，死亡人數(shù)超過4260人。聯(lián)合國負(fù)責(zé)人道主義援助的官員2006年10月底說，由于教派沖突，伊拉克平均每天死亡上百人，局勢已經(jīng)完全失控，有30多萬人背井離鄉(xiāng)。據(jù)報(bào)道，自伊戰(zhàn)以來已有150多萬人逃離伊拉克。美國副總統(tǒng)切尼最近坦承，暴力事件還可能持續(xù)很長時(shí)間。生存權(quán)利已成為伊拉克人民當(dāng)今最迫切的需要。
　　
　　美國“勝利”何在
　　盡管伊拉克局勢日益惡化，但布什總統(tǒng)直到2006年國會(huì)選舉前的一些講話中仍在為其伊拉克政策辯護(hù)，仍在談所謂勝利。近日，土耳其一位著名國際問題評論家根據(jù)盡人皆知的事實(shí)從以下四個(gè)方面質(zhì)問這是怎樣一種“勝利”：
　　在軍事上，美軍及其聯(lián)軍用兩周時(shí)間就推翻了薩達(dá)姆，但并沒能控制伊拉克。駐扎在伊拉克的14萬美軍面臨著廣泛的抵抗。對美國來說，伊戰(zhàn)還在繼續(xù)，美國正同抵抗組織進(jìn)行“不對稱”戰(zhàn)爭。據(jù)報(bào)道，駐伊美軍2006年10月份死亡人數(shù)已超過100人，創(chuàng)下自2005年10月以來單月死亡人數(shù)新高。截至2006年10月底，駐伊美軍死亡總數(shù)已超過2810人。
　　在政治上，布什政府曾許諾要給伊拉克帶來和平與穩(wěn)定。然而恰恰相反，伊拉克人沒有生命和財(cái)產(chǎn)安全，民族團(tuán)結(jié)受到破壞，種族和教派沖突已使伊拉克陷入內(nèi)戰(zhàn)。
　　在外交上，布什政府夢想實(shí)現(xiàn)“大中東計(jì)劃”，試圖通過占領(lǐng)伊拉克在這個(gè)國家和該地區(qū)推行他們所謂民主，從而擴(kuò)大其勢力范圍�？墒�，美國在廣大地區(qū)的威信和影響極度下降，反美情緒在該地區(qū)和世界各地蔓延。
　　在經(jīng)濟(jì)上，這場戰(zhàn)爭使美國付出高昂代價(jià)。美國迄今已花費(fèi)3370億美元，每天在伊拉克花費(fèi)2.46億美元。促使美國占領(lǐng)伊拉克的首要因素是控制石油資源，結(jié)果是不但沒能控制住，而且石油價(jià)格的上漲給美國自身帶來危害，受益的卻是伊朗。
　　現(xiàn)在，就連美國輿論也已經(jīng)開始認(rèn)識到，伊拉克的情況并不像布什所說的那樣取得了勝利，而是遭到失敗。
　　
　　伊政府處境困難
　　伊拉克總理馬利基自2006年5月組成聯(lián)合政府后，即提出了一項(xiàng)對話與和解計(jì)劃。其主要目標(biāo)是解散各派武裝力量、為外國軍隊(duì)的撤出進(jìn)行安排、解決安全問題、改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。在結(jié)束伊拉克教派沖突和動(dòng)蕩方面，人們對此和解計(jì)劃曾寄予很大期待。然而，計(jì)劃列入日程已有數(shù)月，這些問題沒有一個(gè)取得真正進(jìn)展，卻面臨更大難題：教派和種族沖突加劇，以各派武裝力量為背景的國內(nèi)沖突達(dá)到了登峰造極的程度，阿拉伯人和庫爾德人之間也可能爆發(fā)爭奪基爾庫克和摩蘇爾控制權(quán)的沖突；什葉派聯(lián)盟內(nèi)部矛盾加深，發(fā)生分裂和沖突；針對聯(lián)合政府的抵抗活動(dòng)增多，使政治重建活動(dòng)陷于停滯；人們對政府的信任發(fā)生動(dòng)搖，美國也增加了對伊政府的壓力，向馬利基下了解決問題的期限；伊拉克法庭2006年11月5日宣判前總統(tǒng)薩達(dá)姆死刑也使國內(nèi)氣氛進(jìn)一步緊張。
　　伊現(xiàn)政府是在脆弱的平衡基礎(chǔ)上組建的，而修憲、聯(lián)邦制、石油分配、民族和教派沖突、解除各派武裝、美軍撤離等都是馬利基政府難以解決的問題。近來美國政府出于國內(nèi)選舉政治的需要施加的壓力和采取的行動(dòng)引起馬利基的反應(yīng)，美伊矛盾有所展露。
　　
　　出路難覓
　　伊拉克戰(zhàn)爭對于美國無疑是個(gè)泥潭。美國政府和軍方都在為此謀求“出路”。在諸多不同方案中較為引人注目的主要有三種：一是將伊拉克分而治之，二是制定美國撤軍時(shí)間表，三是調(diào)整對伊政策目標(biāo)，重點(diǎn)致力于經(jīng)濟(jì)重建和穩(wěn)定國內(nèi)局勢。但這些方案恐怕都是說來容易做起來難。
　　繼2005年伊拉克憲法為實(shí)施聯(lián)邦制確立法理依據(jù)后，伊拉克國民議會(huì)2006年10月11日通過一項(xiàng)法案，正式確立國家實(shí)行聯(lián)邦制的具體方案。雖然法案最終涉險(xiǎn)過關(guān)，各派分歧卻顯而易見，遜尼派和部分什葉派堅(jiān)決抵制。一名政治人士甚至公開宣稱，“新法案對伊拉克是一場災(zāi)難，它將讓伊拉克人相互殺戮，而非實(shí)現(xiàn)和解”。
　　但伊拉克北中南三分天下的設(shè)想正一步步變成現(xiàn)實(shí)，伊拉克將來成為一個(gè)松散聯(lián)邦似乎已成大勢所趨。為使美國能從伊拉克泥潭抽身，近來出現(xiàn)了主張?jiān)谝晾�克�?shí)現(xiàn)分治甚至是分裂的提議。美國某些政治家主張：把伊拉克分成3個(gè)自治區(qū)，同時(shí)保留一個(gè)“處理共同利益關(guān)系的中央政府”，伊中央政府只負(fù)責(zé)外交、邊境安全和石油收入的分配。內(nèi)政和治安大權(quán)下放到地方。還有人明確提出：如果要從伊拉克抽身，美國唯一能做的就是將伊拉克分裂成3個(gè)分別由庫爾德人、遜尼派以及什葉派統(tǒng)治的國家。然而，從目前伊拉克教派沖突和政治角力現(xiàn)狀看，實(shí)現(xiàn)國家自治和分割的過程可能擴(kuò)大分歧并加劇沖突，并刺激鄰國庫爾德人分離傾向，引起地區(qū)動(dòng)亂和周邊國家的強(qiáng)烈反應(yīng)。
　　美國在伊拉克越來越不得人心，美軍不走是伊拉克暴力活動(dòng)不斷的一個(gè)重要原因。然而伊拉克的主要問題已不單純是反美抵抗活動(dòng)，而是愈演愈烈的教派仇殺。各教派不僅各自擁有民兵武裝，而且有大批人員滲透于軍警機(jī)構(gòu)中。伊政府領(lǐng)導(dǎo)人來自教派并仰賴本教派支持，難以解除非法武裝并在部隊(duì)清理門戶。如果目前美軍撤離，想要填補(bǔ)伊拉克真空的各種勢力的爭吵很可能加劇，從而加快伊拉克的分裂和全面內(nèi)戰(zhàn)。另外，美國以解放者自居入侵伊拉克無國際法依據(jù)，如何體面撤軍本身就是個(gè)難題。何況美國為其戰(zhàn)略目的進(jìn)入伊拉克，絕不會(huì)輕易放手。盡管民主黨人對布什的伊拉克戰(zhàn)略不滿，但對撤不撤軍以及何時(shí)撤軍問題也有不同意見：有人要求立即撤軍，有人主張拿出一個(gè)撤軍時(shí)間表，也有人保持沉默。布什則強(qiáng)調(diào)要美軍“得勝歸來”。所以說，撤軍在近期是不現(xiàn)實(shí)的。
　　安全是發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)。美軍自身安全尚且難保，建設(shè)者生命又如何保障？在安全沒有保障的情況下何談經(jīng)濟(jì)重建。伊拉克長時(shí)期內(nèi)仍將是困局難解。（李玉東）
　�。�2006年11月17日《光明日報(bào)》，作者為該報(bào)駐安卡拉記者）

相關(guān)熱詞搜索：美國 對伊 失敗 美國對伊現(xiàn)行政策徹底失��？ 美國對伊政策已失敗37年 美國對伊政策無靈丹妙藥