從1989年四支武裝力量脫離緬共在緬北盤踞,一直到他們與中央政府和談建立四個(gè)特區(qū)。特區(qū)享有的各種權(quán)利,令其成為緬甸國(guó)內(nèi)實(shí)質(zhì)上的“國(guó)中之國(guó)”,而其后20年間,緬甸中央政府和特區(qū)間的矛盾從未消失,反而愈演愈烈
　　
　　緬甸政府打了近60年的內(nèi)戰(zhàn),最顯著的“戰(zhàn)果”卻是制造了巨大的難民數(shù)字。按照國(guó)際救援組織2004年的統(tǒng)計(jì),在緬泰邊境約有50萬的合法難民,另外還有高達(dá)100萬的非法難民。
　　可以給中國(guó)政府的啟示是:緬甸難民的大量涌入給泰國(guó)社會(huì)造成了沉重的負(fù)擔(dān),尤其是不在泰國(guó)政府控制之下的非法難民的擴(kuò)散,更是進(jìn)一步加劇了諸如非法勞工、暴力犯罪、傳染性疾病、毒品走私、人口販賣和色情服務(wù)等社會(huì)問題的蔓延,嚴(yán)重威脅到泰國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與安全。
　　
　　鄰國(guó)啟示錄:“統(tǒng)一大業(yè)”尚遠(yuǎn)
　　
　　事實(shí)上緬甸軍政府此次對(duì)果敢的行動(dòng)早有預(yù)兆,遠(yuǎn)不說其無法容忍地方武裝勢(shì)力的長(zhǎng)期割據(jù),更從周邊國(guó)家的近期變化得到了啟示。
　　2009年6月15日至16日,斯里蘭卡總統(tǒng)馬欣達(dá)?拉賈帕克薩應(yīng)邀對(duì)緬甸進(jìn)行了正式國(guó)事訪問。就在前一個(gè)月,存在了近30年的斯里蘭卡反政府武裝――泰米爾伊拉姆猛虎解放組織被政府軍擊潰,最高頭目普拉巴卡蘭被打死�！懊突⒔M織”為爭(zhēng)取民族自治的斗爭(zhēng)在一定時(shí)期內(nèi)贏得了人們的同情,盡管其后來采取了恐怖暴力戰(zhàn)略成為滅亡的導(dǎo)火索,但其許多經(jīng)歷和處境與緬北地區(qū)的各種民族武裝力量如出一轍。
　　在斯里蘭卡總統(tǒng)訪問期間,緬甸軍政府為紀(jì)念在斯里蘭卡打擊恐怖組織戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的烈士、祈禱斯里蘭卡國(guó)內(nèi)和平舉辦了專門的佛教活動(dòng)。聯(lián)系起緬甸軍政府一直決心削弱國(guó)內(nèi)的各種反對(duì)勢(shì)力,此舉迅速成為了外界猜測(cè)“緬甸向斯里蘭卡取經(jīng)”的重要依據(jù)。
　　緬甸的軍政府、民主勢(shì)力和各族武裝力量一直為三足鼎立的政治力量,后兩者與前者之間的斗爭(zhēng)幾乎沒有停止過,而且也從來沒有出現(xiàn)過哪方占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的時(shí)期。隨著軍政府承諾2010年全國(guó)大選的臨近,其政治角力的狀況越來越激烈。
　　“緬甸最大的問題是民族問題�！睋碛薪�6000萬人的緬甸,其官方認(rèn)定的民族有135個(gè),而且還不包括在緬甸的印度人、華人。其主要民族緬族大概占65%的比例,其他大部分少數(shù)民族都居住于邊境地區(qū),由于歷史政治原因及國(guó)家貧窮、缺乏凝聚力等多重因素,很容易形成地方割據(jù)勢(shì)力。
　　果敢戰(zhàn)事告一段落之際,又傳出消息,緬甸政府軍正部署大量軍隊(duì)向佤邦進(jìn)發(fā),其中包括了若干輛坦克。這是緬甸中央政府與特區(qū)矛盾的總爆發(fā)。
　　
　　“特區(qū)”之特
　　
　　緬甸撣邦四個(gè)特區(qū),通用漢語,買東西花人民幣,耳朵里聽的是周杰倫,手機(jī)用的是“中國(guó)聯(lián)通”。
　　這四個(gè)特區(qū)的產(chǎn)生,都與20多年前緬甸政局變動(dòng)有關(guān)。1988年緬甸發(fā)生所謂“民主運(yùn)動(dòng)”,直接導(dǎo)致執(zhí)政26年的奈溫政府下臺(tái)。隨后,數(shù)以萬計(jì)的民眾上街爭(zhēng)取民主,要求還政于民,卻遭軍方壓制。當(dāng)年9月18日,軍方發(fā)動(dòng)政變奪取政權(quán),一直到今天。
　　初執(zhí)政權(quán)的緬甸軍政府日子并不好過。1939年成立的緬甸共產(chǎn)黨即是最大挑戰(zhàn)者。緬共長(zhǎng)期以來一直與當(dāng)局為敵,他們頗為強(qiáng)大的武裝力量讓奈溫政府常常束手無策。但后來緬共內(nèi)部卻出現(xiàn)裂痕又缺乏外援,在奈溫政府的多次圍剿下,內(nèi)外交困,開始走下坡路。
　　1989年3月14日,以彭家聲為首的駐果敢的緬共東北軍區(qū)部隊(duì)率先脫離緬共,并奪取了緬共北方局所在地。緊接著,在佤邦,以佤族官兵為主的緬共主力部隊(duì)也叛變。五六月間,另外兩支緬共主力部隊(duì)撣邦和克欽邦人民軍也宣布脫離緬共。昔日無限輝煌的緬共人民軍幾個(gè)月間就不復(fù)存在。
　　緬共的解體正合軍政府之意,軍政府也積極與這四支武裝接觸和談判,并將其收編于緬甸警察部隊(duì),同意在原先他們控制的地區(qū)成立民族自治政府,即是如今的緬甸撣邦第一特區(qū)(果敢)、佤邦第二特區(qū)、克欽第三特區(qū),撣邦東部第四特區(qū)。
　　特區(qū)獲得的好處顯而易見――他們的武裝力量不改編,轄區(qū)不變化;緬甸中央政府還對(duì)特區(qū)給予一定經(jīng)濟(jì)支持,允許他們搞工業(yè)開發(fā),根據(jù)編制發(fā)放現(xiàn)金和糧食;特區(qū)的行政機(jī)構(gòu)和武裝部隊(duì)人員組成,中央政府也無權(quán)干涉,“特區(qū)報(bào)一個(gè)政府名單,中央政府任命一下,走個(gè)形式而已”,云南一名要求匿名的緬甸問題專家對(duì)記者說。
　　“緬共四支武裝的轄區(qū)成為特區(qū),對(duì)于緬甸整個(gè)民族問題的緩解、中央政府和少數(shù)民族的和解,起到了非常大的促進(jìn)作用�！鄙鲜鼍挼閱栴}專家說。
　　到上世紀(jì)末,共有17支武裝與緬甸政府簽訂了和平協(xié)議,其中12支武裝的轄區(qū)被編為特區(qū)。
　　
　　表面的和平
　　
　　然而這些特區(qū)成立后,表面的和平卻不能掩蓋內(nèi)里的矛盾。
　　特區(qū)希望長(zhǎng)期維持“國(guó)中之國(guó)”、“擁兵自立”的現(xiàn)狀,但對(duì)于緬甸軍政府來說,他們顯然不能接受“一國(guó)多軍”的長(zhǎng)期存在。在緬甸這個(gè)由135個(gè)民族組成、民族關(guān)系長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)的國(guó)家里,少數(shù)民族組成的反政府武裝一直對(duì)執(zhí)政當(dāng)局造成威脅。
　　奈溫曾說,“緬甸有多少個(gè)少數(shù)民族,就有多少支反政府武裝”,民族問題致使緬甸長(zhǎng)期處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài),所以任何政權(quán)都不敢放松軍事力量建設(shè)。這也是緬甸獨(dú)立后60多年歷史中,軍人執(zhí)政近50年的主因。
　　1988年上臺(tái)的軍政府同樣不敢放松軍力建設(shè)。軍政府上臺(tái)時(shí),緬軍總兵力為17萬,到了2000年就激增至42.9萬,2004年度更是達(dá)到48.8萬。與之相對(duì)應(yīng),擁有高度自治權(quán)的特區(qū)也在積極發(fā)展武裝力量,比如佤邦聯(lián)合軍,作為金三角地區(qū)勢(shì)力最大的地方武裝,有2萬多兵力。
　　擴(kuò)軍本身不是目的,在緬甸,不同的部隊(duì)保衛(wèi)著不同的經(jīng)濟(jì)利益。
　　當(dāng)初簽署和平協(xié)議時(shí),中央政府規(guī)定特區(qū)無權(quán)開發(fā)本地自然資源,這對(duì)于特區(qū)的經(jīng)濟(jì)是個(gè)很大打擊。
　　“但是特區(qū)可管不了那么多,覺得緬甸中央山高皇帝遠(yuǎn),我自有我的辦法�！痹颇仙缈圃簴|南亞研究所副所長(zhǎng)朱振明研究員對(duì)記者說,“特區(qū)政府不顧中央規(guī)定,與國(guó)外簽訂經(jīng)貿(mào)合同,但中央政府卻不認(rèn)可,這就很麻煩�！�
　　另外禁毒問題也是矛盾之一。早在緬共時(shí)期,各山地民族迫于生活貧困,很早便選擇了種植罌粟這一技術(shù)簡(jiǎn)單、利潤(rùn)高昂的作物,作為其主要收入來源。著名的三大販毒集團(tuán)之一的坤沙集團(tuán),就是由撣邦聯(lián)合軍的總指揮坤沙所控制的。在坤沙集團(tuán)的鼎盛時(shí)期,2萬多士兵配備美蘇先進(jìn)武裝,每月軍費(fèi)開支高達(dá)50萬美元。在軍隊(duì)的保護(hù)下,憑借每年輸出上百噸海洛因,所獲純利潤(rùn)達(dá)數(shù)千萬美元,坤沙集團(tuán)成為世界最大的海洛因生產(chǎn)者。
　　而四個(gè)特區(qū)成立后,販毒勢(shì)頭依然不減。如控制面積最大的佤邦聯(lián)軍,其轄區(qū)內(nèi)鴉片產(chǎn)量每年都超過1000噸,最高年份達(dá)1500噸,從制毒販毒獲得的收入幾乎占佤邦財(cái)政收入的70%。
　　深受其害的周邊國(guó)家,頻頻向緬甸軍政府施加壓力,當(dāng)?shù)孛癖娨查_始逐步鏟除罌粟,進(jìn)行替代種植。由于替代種植帶來的經(jīng)濟(jì)效益很難與罌粟種植相比,到目前為止,四個(gè)特區(qū)雖然在名義上禁絕了毒品,但是跟毒品生產(chǎn)和走私仍然有密切聯(lián)系。
　　以軍隊(duì)保護(hù)巨大的經(jīng)濟(jì)利益,再反過來維持并發(fā)展武裝力量,這就不難理解,為什么緬甸中央政府與特區(qū)的根本性矛盾,不僅無法緩和,而且日益加劇。
　　
　　“剿滅特區(qū)”的“時(shí)機(jī)”到了?
　　
　　“在果敢,偷人家一個(gè)雞蛋,是要剁手指的,你要搶多一點(diǎn)那就直接槍斃�！痹诋�(dāng)?shù)亟?jīng)商的王先生覺得果敢法律比較嚴(yán),最明顯的就是街上互相打鬧的比較少,“因?yàn)榇蠹叶加袠?誰都不敢亂動(dòng)�！�
　　“在那里三年,我從來沒聽到一聲槍聲,也從來沒有聽說路上有搶劫�！蓖跸壬鷮�(duì)記者說。
　　和很多果敢人一樣,王先生覺得矛盾是軍政府強(qiáng)加給特區(qū)的,“是軍政府跟特區(qū)有矛盾,而不是特區(qū)跟軍政府有矛盾”。
　　“明年緬甸將進(jìn)行大選,大選后軍人肯定還在背后操縱,但從形式上民選政府是不能用武力解決民族地方武裝問題。軍政府為以后給民選政府留下一個(gè)良好的執(zhí)政環(huán)境,所以希望在大選前用武力把這些重大問題解決掉�！痹颇仙鲜鲆�求匿名的緬甸問題專家說。
　　而去年5月緬甸公投通過新憲法,給了緬甸中央政府收編地方武裝的法理依據(jù),這或許是此輪緬甸國(guó)內(nèi)軍事沖突的最直接原因。按照新憲法規(guī)定,除了一些特區(qū)必須劃歸中央政府直接管轄外,還有6個(gè)特區(qū)可以民族區(qū)域自治。但是即便如此,這6個(gè)民族自治區(qū)域的政府人員組成也必須由中央直接管理和任命。
　　地方武裝無法接受的安排越來越多。今年4月,緬甸軍政府向國(guó)內(nèi)所有民族武裝力量施壓,要求后者一律把軍隊(duì)改編為邊防軍,并接受軍政府官員監(jiān)管。雖然政府軍規(guī)定地方也可以保留部分軍隊(duì),但一定要有政府軍加入�！败婈�(duì)指揮官退役年限也被設(shè)立,原來地方武裝的指揮官?zèng)]有退休年限,現(xiàn)在到了50歲必須走人,之后政府軍就可以介入,這相當(dāng)于另一種收歸政府管理的方式�！痹颇仙缈圃旱闹煺衩餮芯繂T說。
　　或許緬甸軍政府對(duì)整個(gè)局勢(shì)更有把握:地方武裝領(lǐng)導(dǎo)人老化嚴(yán)重,軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力下降,無法對(duì)其構(gòu)成威脅,這讓政府軍行動(dòng)無憂;美國(guó)、周邊鄰國(guó)、東盟都不會(huì)有太多反應(yīng),這讓他們可免受外界壓力。
　　
　　大國(guó)博弈:下一個(gè)朝鮮?
　　
　　目前,泰國(guó)、印度甚至少數(shù)西方公司在緬甸的業(yè)務(wù)都效益不錯(cuò),證明中國(guó)并不是緬甸唯一的貿(mào)易伙伴,但是眾所周知,中國(guó)在緬甸的影響力日益增強(qiáng)。在過去的數(shù)年中,中緬雙方的貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到每年約20億美元,并且還會(huì)繼續(xù)增加。
　　除了正在幫助緬甸興建十幾座水電站,中國(guó)企業(yè)還花費(fèi)巨資幫助緬甸勘探石油和天然氣資源,并且希望成為未來的購(gòu)買者,盡管同時(shí)也有印度、泰國(guó)、美國(guó)、法國(guó)和韓國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)者。當(dāng)然最令人關(guān)注的合作項(xiàng)目是“中國(guó)與緬甸的油氣管道將于2009年9月全面開工”,2008年中國(guó)進(jìn)口原油1.79億噸,原油對(duì)外依存度已接近50%,而這條由中印韓緬四國(guó)協(xié)同合作的油氣管道將把中東和非洲的原油輸送到中國(guó)國(guó)內(nèi),使中國(guó)化解一直困擾自身的“馬六甲困局”成為可能。
　　“中緬油氣管道”西起緬甸西海岸,途經(jīng)緬甸第二大城市曼德勒,從云南省瑞麗市進(jìn)入中國(guó)境內(nèi),最后抵達(dá)昆明。隨后,一座千萬噸級(jí)石油煉化基地作為配套項(xiàng)目也將在昆明建設(shè)。
　　由于果敢地區(qū)毗鄰未來的油氣管道,2009年8月已經(jīng)有媒體透露韓國(guó)大宇國(guó)際株式會(huì)社韓國(guó)企業(yè)對(duì)果敢局勢(shì)的擔(dān)憂,表示現(xiàn)在緬甸局勢(shì)緊張,修建長(zhǎng)達(dá)825公里的供氣管道的談判可能無法繼續(xù)進(jìn)行,其將重新評(píng)估此項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。
　　當(dāng)然,緬甸軍政府并非能夠毫無顧慮地“特立獨(dú)行”,它其實(shí)一直對(duì)外在的危險(xiǎn)充滿憂患。2009年6月,兩年前低調(diào)與緬甸恢復(fù)邦交關(guān)系的朝鮮已經(jīng)派出工程師,協(xié)助緬甸修建首都附近的地道網(wǎng)絡(luò),作為防范外敵入侵的地下戰(zhàn)線,外界認(rèn)為朝鮮可能借輸出“地道技術(shù)”,換取后者的黃金和食物。
　　“緬甸會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)朝鮮?”這顯然是包括中國(guó)、美國(guó)等國(guó)家都必須研究和思考的問題。
　　(綜合9月7日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》和9月10日《南方周末》)

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