目前議案還處于零散、自發(fā)公開的狀態(tài)。東南某省的議案組官員對(duì)記者說(shuō):“沒有規(guī)定說(shuō)不能看,但也沒有規(guī)定說(shuō)可以讓你看”。 　　 　　書記和省長(zhǎng)代表們提什么議案?
　　
　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王萬(wàn)賓所作的報(bào)告,今年參加十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的2981名代表中,共有2051位代表領(lǐng)銜提出議案,或者參加附議。沒有提出議案或附議的代表共有930人。
　　和往年的人代會(huì)一樣,許多代表團(tuán)都出現(xiàn)了“議案王”或者“建議王”。山東代表姜健今年提了72件議案和建議,而浙江的趙林中代表則帶來(lái)了47件。兩人都是連續(xù)三屆人大代表。據(jù)媒體報(bào)道,他們當(dāng)代表以來(lái)累計(jì)提交的議案建議總數(shù),均已突破千件。
　　山西代表團(tuán)今年提交了187件建議。其中排前五位的代表提了其中的82件(不完全統(tǒng)計(jì)),其中的一位代表是某市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。她向記者解釋說(shuō),因?yàn)閰⒓尤舜鷷?huì)的“領(lǐng)導(dǎo)都比較忙”,所以她自然多承擔(dān)一些責(zé)任。她說(shuō),一些領(lǐng)導(dǎo)也參加了相關(guān)調(diào)研,只是不具體撰寫議案而已。
　　本次人代會(huì)的發(fā)言人李肇星曾在新聞發(fā)布會(huì)上表示:這里沒有省長(zhǎng)、副省長(zhǎng),只有代表。那么,各省代表團(tuán)的書記和省長(zhǎng)代表們,都提了些啥議案或建議?
　　記者翻看了福建、遼寧、山東、山西和重慶四省一市的議案和建議目錄,沒有看到這幾個(gè)省、市的黨委書記和省長(zhǎng)(市長(zhǎng))的名字。從目錄上看,他們沒有領(lǐng)銜提出議案和建議,是否參加附議則不知曉。
　　某省議案組負(fù)責(zé)人向記者解釋說(shuō),其實(shí)省委書記和省長(zhǎng)也有自己的一些想法,多與爭(zhēng)取支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、資金有關(guān),但有些也不好直接提,就委托該省的基層代表來(lái)提。
　　
　　議案要不要完全公開?
　　
　　“兩會(huì)”中,記者們最為熱衷報(bào)道的內(nèi)容,是代表、委員們的議案、提案。新鮮的、有價(jià)值的、有爭(zhēng)議的,都一一展現(xiàn)在公眾面前,造就兩會(huì)報(bào)道中一個(gè)個(gè)新聞熱點(diǎn)。
　　是否所有的議案都向公眾公開了?
　　從具體情況來(lái)看,只要代表愿意,他們想把自己提的議案和建議向媒體公開,都不成問(wèn)題。從議案目錄表可以看出,絕大多數(shù)議案和建議都有電子內(nèi)容,公開條件完全不成問(wèn)題。不過(guò)到目前為止,代表們的議案和建議內(nèi)容,并沒有被全面系統(tǒng)地公開。
　　“兩會(huì)”期間,記者跑了8個(gè)省市議案組,看到的情況各有不同。絕大多數(shù)地方可以查看目錄,議案組會(huì)告訴你,你看中哪條議案建議,自己找代表去要。
　　重慶可能是特例,不但可以拿到目錄,還能拷貝議案建議電子版。但也有中部某省連議案目錄也不讓看,議案組有關(guān)人士向記者表示,“只給隨團(tuán)的本地記者看”。東南某省的議案組官員的一個(gè)解釋頗有意思:“沒有規(guī)定說(shuō)不能看,但也沒有規(guī)定說(shuō)可以讓你看”。
　　根據(jù)記者的采訪,目前議案處于零散、自發(fā)公開的狀態(tài):最主要的來(lái)自代表向新聞媒體所披露的信息,多屬個(gè)人自覺行為;其次,有個(gè)別省份(比如北京)精選了一些議案建議,放在代表團(tuán)主頁(yè)上。
　　“人大作為民意機(jī)構(gòu),議政內(nèi)容都應(yīng)該公開�！痹�在全國(guó)人大工作的中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍建議。他很遺憾地看到,“兩會(huì)”上,沒有人呼吁議案公開。他認(rèn)為,公開范圍不僅包括議案和建議,還包括有關(guān)部門對(duì)議案的辦理和回復(fù)情況。
　　
　　熱門的,有爭(zhēng)議的
　　
　　曬議案和建議的好處顯而易見,有價(jià)值的議案廣受輿論熱捧,而一些質(zhì)量較低的議案則被媒體批評(píng)。
　　今年最富爭(zhēng)議的議案,來(lái)自廣西代表劉慶寧。這位連任三屆的全國(guó)人大代表認(rèn)為“鬧訪”問(wèn)題突出,“嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)正常生活秩序和正常工作秩序”,建議增設(shè)“擾亂信訪秩序罪”。去年,同樣針對(duì)刑法修改,他建議增設(shè)“欠薪罪”和“拒簽勞動(dòng)合同罪”。
　　其實(shí)和建議相比,議案中的“雷人”現(xiàn)象要少得多。重慶團(tuán)議案組官員告訴記者,大會(huì)議案組都有各專門委員會(huì)的人員在場(chǎng),一些不符合條件的議案,現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)作出決定,轉(zhuǎn)成建議形式,或者退回。
　　今年最熱門的議案之一,主題是“二次房改”�？偣灿�6個(gè)關(guān)于制定住房保障法的議案,被宣傳較多的是宗慶后和遲夙生領(lǐng)銜的議案。一些熱點(diǎn)議案繼續(xù)成為焦點(diǎn),比如,有13個(gè)議案指向修改代表法。
　　“有的代表履行職責(zé)不積極、不主動(dòng),有的甚至一言不發(fā),當(dāng)‘啞巴代表’。而有的代表只要榮譽(yù),不要職責(zé),常以工作忙為由,不參加學(xué)習(xí)和活動(dòng),當(dāng)‘掛名代表’�！焙�南代表團(tuán)一份關(guān)于代表法的議案這樣寫道。
　　30名代表聯(lián)名,是形成議案的最低門檻。有代表明確告訴記者,自己現(xiàn)在不隨便幫別人附議。
　　記者發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)議案聯(lián)名人數(shù)在30人左右,超過(guò)四五十名的很少,而獲得聯(lián)名最多的議案,是關(guān)于制定煙草危害預(yù)防控制法的議案,由原衛(wèi)生部副部長(zhǎng)王隴德等202名代表聯(lián)名提出。
　　
　　議案只能立法嗎?
　　
　　今年全國(guó)人大代表提交了506件議案:其中有501件法律案。
　　這種現(xiàn)象已經(jīng)見怪不怪。自2005年至今,6次全國(guó)人代會(huì)的4279件議案中,法律案占了99.5%,僅有21件非法律案。
　　有代表團(tuán)議案組官員――來(lái)自該省人大常委會(huì),認(rèn)為記者應(yīng)該回去好好補(bǔ)習(xí)一下相關(guān)法律:“議案不就是法律案嗎!一個(gè)概念”。
　　幸虧這只是少數(shù)人的看法。2005年,全國(guó)人大對(duì)議案和建議進(jìn)行了規(guī)范,明確可以提出議案的三種類型:一是制定法律、修改現(xiàn)行法律、解釋法律的議案;二是需要由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定的有關(guān)憲法實(shí)施中的重大問(wèn)題的議案;三是應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定或者批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)的議案。
　　可見,法律案不是唯一選項(xiàng)。按照人大職權(quán)范圍,法律案之外,主要是監(jiān)督方面的議案。
　　為何監(jiān)督案這么少?記者走訪了8個(gè)代表團(tuán),大體得到這樣兩種答案:一是代表本身提的就很少;二是一些具體事項(xiàng),更多以建議方式提出,或轉(zhuǎn)作建議了。
　　今年監(jiān)督方面的5件議案是:提請(qǐng)全國(guó)人大對(duì)律師法、婦女權(quán)益保障法、反壟斷法、就業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法進(jìn)行執(zhí)法檢查。
　　建議對(duì)反壟斷法進(jìn)行執(zhí)法檢查的提議人,是廣西代表陳仲。媒體廣泛報(bào)道,自議案提交后的24小時(shí)里,他接到超過(guò)50個(gè)“關(guān)心”的電話,以及一次又一次的“被面談”。陳仲對(duì)記者說(shuō):“多數(shù)找我的人的目的是希望我能撤回‘議案’”。
　　
　　代表議案能否進(jìn)入議程
　　
　　不要以為只有人大代表或者代表團(tuán)才會(huì)提議案,還有兩類議案的提出主體:一是大會(huì)主席團(tuán),二是全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高法、最高檢以及全國(guó)人大各專門委員會(huì)。
　　每年人代會(huì)議程一般不超過(guò)10個(gè),除了基本的審議政府工作報(bào)告等“六大報(bào)告”外,一般列入議程的就是選舉、立法和一些重大事項(xiàng),而相關(guān)議案,多由人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)提出。比如1992年國(guó)務(wù)院提出興建三峽工程的議案。
　　按照全國(guó)人大組織法,代表和代表團(tuán)議案,由大會(huì)主席團(tuán)決定,或由專門委員會(huì)審議提出建議再作決定,是有可能列入大會(huì)議程的。
　　《南方周末》之前的報(bào)道曾提及,歷史上全國(guó)人大由代表議案直接促進(jìn)通過(guò)的立法只有兩次,一次是1993年的修憲,一次是香港基本法解釋的出臺(tái)。
　　以人大各種議政程序而言,修憲程序最為嚴(yán)格。1993年的八屆人大一次會(huì)議,32個(gè)代表團(tuán)的2383名代表聯(lián)名向大會(huì)提出《對(duì)中華人民共和國(guó)憲法修正草案的補(bǔ)充修正案》,被主席團(tuán)列入議程,并與人大常委會(huì)的修憲提案合并,形成新的提案,交大會(huì)表決。
　　根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)憲法學(xué)教授韓大元所寫的《修憲提案權(quán)初論》,中共中央向八屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)提出了《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的補(bǔ)充建議》,請(qǐng)主席團(tuán)提交大會(huì),在此過(guò)程中,有的代表提出中共中央直接向全國(guó)人大提出修憲建議不符合憲法規(guī)定。因此,該補(bǔ)充建議由北京市等32個(gè)代表團(tuán)的2383名代表簽名,以代表議案形式提出。
　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)是重大主張和重要方針政策的領(lǐng)導(dǎo),不是空泛的,而是具體的�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)許崇德在接受新華社采訪時(shí)說(shuō),綜觀中共中央關(guān)于修改憲法的多次建議,從來(lái)不停留在原則性的一般提示上,而總是有嚴(yán)密的內(nèi)容表述,是具體的、縝密的。(蘇永通)

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