委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員： 　　我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國勞動合同法（草案）》作說明。 　　我國現(xiàn)行的勞動合同制度，是1994年7月全國人大常委會通過的勞動法確立的。11年來的實踐證明，勞動法確立的勞動合同制度，對于破除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下行政分配式的勞動用工制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，實現(xiàn)勞動力資源的市場配置，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。
　　勞動保障部在認真總結我國現(xiàn)行勞動合同制度實施經(jīng)驗并借鑒一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家勞動合同制度的基礎上，起草了《中華人民共和國勞動合同法（草案送審稿）》，于2005年1月報請國務院審議。在此基礎上，法制辦會同勞動保障部、全國總工會經(jīng)過廣泛征求意見，反復研究修改，形成了《中華人民共和國勞動合同法（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)2005年10月28日國務院第110次常務會議討論通過。現(xiàn)就草案的幾個主要問題說明如下：
　　
　　一、關于本法的適用范圍
　　
　　草案規(guī)定：“中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）與勞動者建立勞動關系，訂立和履行勞動合同，適用本法�！薄皣�家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執(zhí)行。”（第二條）這與勞動法規(guī)定的適用范圍是一致的。同時，為了解決實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的用人單位與勞動者是否存在勞動關系的爭議，草案還對勞動關系的概念作了界定（第三條第一款）。
　　
　　二、關于勞動合同的訂立
　　
　　勞動合同的訂立，是勞動合同制度實施的基礎。草案主要規(guī)定了以下內容：
　　一是用人單位的告知義務。為了保證勞動者在訂立勞動合同時充分知情，草案規(guī)定：用人單位與勞動者建立勞動關系、訂立勞動合同，應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者希望了解的其他與訂立和履行勞動合同直接相關的情況（第八條）。
　　二是勞動合同的訂立形式。為了解決一些用人單位不愿意與勞動者訂立書面合同的問題，草案規(guī)定：勞動合同應當以書面形式訂立；勞動合同期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限3種；已存在勞動關系，但是雙方未以書面形式訂立勞動合同的，除勞動者有其他意思表示外，視為雙方已訂立無固定期限勞動合同，并應當及時補辦訂立書面勞動合同的手續(xù)；用人單位和勞動者對是否存在勞動關系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動者的理解為準（第九條）。
　　三是以勞動力派遣形式用工的勞動合同。為了解決在勞動力派遣用工形式下,實際用人單位不直接與勞動者訂立勞動合同,派遣單位與接受單位借機相互推諉對勞動者的義務的問題,草案規(guī)定:勞動力派遣單位與勞動者訂立的以勞動力派遣形式用工的勞動合同,除應當具備一般勞動合同的必備條款以外,還應當載明接受單位和派遣期限、工作崗位等情況；勞動力派遣單位應當與接受單位訂立勞動力派遣協(xié)議，勞動者有權知悉勞動力派遣協(xié)議的內容；勞動力派遣單位與勞動者訂立的勞動合同滿一年必須終止，接受單位繼續(xù)使用該勞動者的，由接受單位與勞動者訂立勞動合同;勞動力派遣單位和接受單位應當分別履行對勞動者的義務，拒不履行義務的，承擔相應的法律責任（第十二條第二款、第三款，第二十四條第二款，第四十條，第五十九條）。
　　四是勞動合同的試用期。為了解決一些用人單位濫用試用期侵害勞動者權益的問題，草案規(guī)定：勞動合同期限在3個月以上的，可以約定試用期。草案同時根據(jù)不同性質的工作崗位對試用期的不同要求，規(guī)定非技術性工作崗位的試用期不得超過1個月，技術性工作崗位的試用期不得超過2個月，高級專業(yè)技術工作崗位的試用期不得超過6個月；同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期（第十三條）。
　　五是勞動合同的無效和撤銷。為了切實維護勞動者的合法權益，防止用人單位在訂立勞動合同時利用勞動者求職時的弱勢地位作出欺詐或者顯失公平行為，草案規(guī)定了用人單位以欺詐、脅迫手段訂立勞動合同等5種勞動合同無效的情形（第十八條），以及用人單位乘人之危，使勞動者在違背真實意思的情況下訂立勞動合同等3種可以請求勞動爭議仲裁機構或者人民法院撤銷勞動合同的情形（第十九條）。同時，草案還規(guī)定：勞動合同被確認無效或者被撤銷，勞動者已付出勞動的，除勞動者本人也有過錯的情況外，用人單位應當向勞動者支付勞動報酬（第二十二條）。
　　
　　三、關于勞動合同的履行和變更
　　
　　為了保證勞動者在勞動合同履行中的合法權益不受侵害，草案主要規(guī)定了以下內容：
　　一是確立了用人單位和勞動者應當按照勞動合同的約定全面履行勞動合同以及勞動者本人應當實際履行的原則(第二十四條第一款)。
　　二是明確了用人單位在合并或者分立時勞動合同的處理方式（第二十六條）。
　　三是針對勞動者應征入伍或者離職履行國家規(guī)定的其他義務等特殊情形，明確了勞動合同中止和恢復履行的要求（第二十七條、第二十八條）。
　　
　　四、關于勞動合同的解除和終止
　　
　　針對目前勞動合同的解除和終止條件不夠明確、終止勞動合同時勞動者得不到經(jīng)濟補償?shù)葐栴}，草案主要規(guī)定了以下內容：
　　一是用人單位解除勞動合同的條件。草案規(guī)定：勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件、嚴重違反用人單位規(guī)章制度或者嚴重失職，給用人單位的利益造成重大損害的，用人單位可以解除勞動合同（第三十一條）；勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，勞動者被證明不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調整工作崗位仍不能勝任工作的，用人單位提前通知勞動者或者額外支付勞動者1個月工資后，可以解除無固定期限勞動合同（第三十二條）。同時，草案還規(guī)定了勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，用人單位實行經(jīng)濟性裁員的條件和程序，特別是規(guī)定了在這種情況下應當優(yōu)先留用已經(jīng)或準備在本單位工作較長時間的職工（第三十三條），并對用人單位不得解除勞動合同的情形作了規(guī)定（第三十四條）。
　　二是勞動者解除勞動合同的條件。草案規(guī)定：勞動者除提前30日通知用人單位即可解除勞動合同外，勞動者在用人單位未按照勞動合同約定提供勞動條件、未按時足額支付勞動報酬或者未依法為勞動者繳納社會保險費等6種情形下，可以隨時通知用人單位解除勞動合同；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，無需通知用人單位（第三十六條）。
　　三是勞動合同終止的條件。草案規(guī)定:勞動合同期滿、勞動合同約定的終止條件出現(xiàn)、勞動者已開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇或者用人單位歇業(yè)、解散、破產、關閉的,勞動合同終止(第三十七條)。
　　四是勞動合同解除或者終止后的經(jīng)濟補償。為了發(fā)揮經(jīng)濟補償在約束用人單位的解雇行為，穩(wěn)定勞動關系，保護勞動者權益方面的作用，草案細化了用人單位解除勞動合同時向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定，并針對一些用人單位利用勞動合同終止無須支付經(jīng)濟補償?shù)默F(xiàn)行制度，與勞動者簽訂短期勞動合同，造成勞動關系不穩(wěn)定的問題，規(guī)定勞動合同終止，用人單位也應當向勞動者支付經(jīng)濟補償（第三十九條）。
　　
　　五、關于平等協(xié)商和集體合同制度
　　
　　為了充分發(fā)揮平等協(xié)商和訂立集體合同對維護勞動者權益的重要作用，草案規(guī)定：用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動者切身利益的，應當經(jīng)工會、職工大會或者職工代表大會討論通過，或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定（第五條第二款）；工會應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同；工會組織或者職工代表有權與用人單位通過平等協(xié)商，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂集體合同(第七條）。
　　
　　六、關于對實施勞動合同制度的監(jiān)督檢查
　　
　　加強對勞動合同制度實施情況的監(jiān)督檢查，是保護勞動者合法權益的重要保障。草案主要規(guī)定了以下幾個方面的內容：
　　一是賦予縣級以上地方人民政府勞動保障主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的情況進行監(jiān)督檢查的權力（第四十四條、第四十五條）。
　　二是規(guī)定縣級以上人民政府建設、衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理等有關主管部門在各自職責范圍內，對用人單位執(zhí)行勞動合同、集體合同制度，遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查（第四十六條）。
　　三是規(guī)定工會組織應當依法維護勞動者的合法權益，對用人單位執(zhí)行勞動合同、集體合同制度，遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督（第四十八條）。
　　四是規(guī)定任何組織或者個人對于違反勞動合同法的行為都有權舉報，縣級以上人民政府勞動保障主管部門應當及時核實、處理，并對舉報有功人員給予獎勵（第四十九條）。
　　
　　七、關于法律責任
　　
　　為了保證勞動合同制度的順利實施，切實維護勞動者的合法權益，草案對勞動合同缺乏必備條款（第五十二條）、違法約定試用期（第五十三條）、違法收取勞動者的財物或者扣押勞動者的身份證件（第五十四條）、對勞動者侮辱體罰和強迫勞動、違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全（第五十六條），以及勞動者違法解除勞動合同（第五十七條）等行為規(guī)定了相應的法律責任。同時，草案對用人單位惡意欠薪、拖欠經(jīng)濟補償?shù)模�除�?guī)定由勞動保障部門責令限期支付外,還規(guī)定了逾期不支付的用人單位應當向勞動者加付應付金額50％以上100％以下的賠償金（第五十五條），等等。
　　《中華人民共和國勞動合同法（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。
　　
　�。ㄐ氯A社北京訊，3月21日《人民日報》）

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