8月25日至29日，十一屆全國人大常委會第四次會議在北京人民大會堂舉行。25日上午，第一次全體會議聽取了循環(huán)經濟法草案、食品安全法草案、刑法修正案（七）草案、保險法修訂草案、專利法修正案草案等法律案和有關議案的說明。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　根據通過的議程，會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李重庵作的關于循環(huán)經濟法草案審議結果的報告。為使本法的名稱與內容相銜接，法律委員會建議將法律名稱改為循環(huán)經濟促進法。法律委員會認為，草案經過常委會兩次審議修改，已經比較成熟，建議本次常委會會議審議通過。
　　食品安全問題關系到公眾身體健康和生命安全，食品安全法草案此前已經過十屆全國人大常委會初次審議，之后向社會公布草案廣泛征求意見，有關部門還通過召開座談會、立法論證會等方式征求各方面意見。全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮匯報了食品安全法草案修改情況。法律委員會建議，本次常委會會議繼續(xù)審議。
　　為了進一步完善刑法有關規(guī)定，適應打擊犯罪的需要，受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會根據全國人大代表提出的修改刑法的議案和有關部門提出的修改刑法的建議，擬訂了刑法修正案（七）草案。這個草案對刑法中貪污賄賂犯罪、破壞社會主義市場經濟秩序犯罪、侵犯公民權利犯罪以及其他犯罪的有關條款進行了修改。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時作了關于這一修正案草案的說明。
　　受國務院委托，中國保險監(jiān)督管理委員會主席吳定富作了關于保險法修訂草案的說明。他說，近幾年，我國保險業(yè)快速發(fā)展，保險業(yè)的內部結構和外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，出現了一些新情況、新問題，現行保險法已不能完全適應當前保險業(yè)改革發(fā)展的需要，有必要進行修改。他從進一步明確保險活動當事人的權利和義務、加強對被保險人利益的保護，進一步完善保險行業(yè)基本制度，加強保險行業(yè)自律管理，明確保險監(jiān)管機構的職責、強化監(jiān)管手段和措施，進一步明確法律責任、打擊保險違法行為等5個方面報告了修訂草案的主要內容。
　　受國務院委托，國家知識產權局局長田力普就專利法修正案草案作說明。他說，現行專利法實施以來，對鼓勵和保護發(fā)明創(chuàng)造，促進科技進步和創(chuàng)新，推動我國經濟社會發(fā)展，都發(fā)揮了重要作用。隨著國內、國際形勢的發(fā)展，需要進一步完善我國專利法律制度。他還從激勵自主創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力，促進技術推廣應用，與相關國際條約進行對接等三個方面，對修正案草案的主要內容作了說明。
　　會議審議了國務院關于提請審議批準《萬國郵政聯(lián)盟組織法第七附加議定書》的議案、關于提請審議批準中華人民共和國和納米比亞共和國關于刑事司法協(xié)助的條約的議案、關于提請審議批準中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關于刑事司法協(xié)助的協(xié)定的議案、關于提請審議批準中華人民共和國和日本國關于刑事司法協(xié)助的條約的議案。受國務院委托，國家郵政局局長馬軍勝、外交部副部長何亞非分別就相關議案作了說明。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關于個別代表的代表資格的報告，審議了有關任免案等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務委員孟建柱、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　8月27日下午，十一屆全國人大常委會第四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務院關于2007年中央決算的報告、國務院關于2007年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、全國人大財政經濟委員會關于2007年中央決算的審查報告、國務院關于今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由王兆國副委員長主持。
　　受國務院委托，財政部部長謝旭人提出了2007年中央決算報告和中央決算草案。他說，2007年，中央預算執(zhí)行情況較好，各項財政工作取得新進展。匯總中央和地方決算，全國財政收入51321.78億元，增加12561.58億元，增長32.4％，完成預算的116.5％；全國財政支出49781.35億元，增加9358.62億元，增長23.2％，完成預算的107％。中央財政收入28611.95億元，增加7368.06億元，增長34.7％，完成預算的117.2％；中央財政支出29579.95億元，增加6087.1億元，增長25.9％，完成預算的110.1％。中央財政赤字2000億元，占GDP的比重下降到0.8％，比十屆全國人大五次會議批準的2450億元的預算赤字減少450億元，與2008年3月向十一屆全國人大一次會議報告的赤字數持平。2007年中央財政運行的主要情況是：財政收入較快增長；財政宏觀調控進一步改善；財政支出結構不斷優(yōu)化；財稅改革繼續(xù)深化；財政管理和監(jiān)督不斷加強。
　　謝旭人還報告了2008年1月至7月財政運行的主要情況：一是財政收支形勢總體較好，全國財政收入40881.71億元，比2007年同期增加9551.55億元，增長30.5％，完成預算的69.9％，全國財政支出27443.46億元，同比增加6286.91億元，增長29.7％，完成預算的45.1％；二是抗災救災保障有力，中央財政已統(tǒng)籌安排抗震救災資金274.82億元，安排災后恢復重建基金700億元；三是財政宏觀調控作用有效發(fā)揮；四是各項強農惠農財稅政策扎實落實；五是支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)加快發(fā)展；六是公共財政體制改革穩(wěn)步推進；七是財政科學化、精細化管理不斷加強。
　　受國務院委托，審計署審計長劉家義報告了2007年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。他說，審計工作圍繞黨和政府中心工作、經濟社會發(fā)展大局、關系人民群眾切身利益的重大事項，進一步突出了對重點部門、重點行業(yè)、重點項目和資金的審計監(jiān)督，加大了績效審計力度，注重從體制、機制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，促進深化改革和規(guī)范管理。審計結果表明，2007年國民經濟保持了增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，中央財政在改善宏觀調控、構建和諧社會、促進國民經濟又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。劉家義說，有關部門認真整改去年審計發(fā)現的問題，根據審計建議完善各項制度規(guī)定305項，追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元；審計發(fā)現的117起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監(jiān)察和司法機關查處后，已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀政紀處分。
　　劉家義說，從今年審計情況來看，中央預算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題，影響了相關政策措施的實施效果，以及財政資金和國有資產的安全完整。在依次報告中央財政管理審計情況、中央轉移支付資金審計情況、中央部門預算執(zhí)行審計情況、鐵路建設項目審計情況、財政專項審計和審計調查情況、金融機構審計情況、企業(yè)審計情況后，劉家義說，對審計發(fā)現問題的全面整改情況，國務院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報告。對各部門、單位的審計結果和整改情況，審計署將依法予以公告。劉家義還提出了加強財政管理的意見：一是進一步改進預算編制，提高預算的準確性、科學性和透明度；二是加強預算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調；三是積極推進財政體制改革，完善財政轉移支付制度；四是完善中央政府投資管理，提高財政建設資金使用效益；五是明確金融國有資產的收益分配和預算管理制度，確保國有資產安全。
　　會議聽取了全國人大財政經濟委員會副主任委員朱志剛作的關于2007年中央決算的審查報告。財政經濟委員會認為，2007年中央決算草案較好地反映了預算執(zhí)行情況，建議批準國務院提出的2007年中央決算草案。財政經濟委員會同時認為，中央預算執(zhí)行中依然存在一些問題，并提出了深化財稅體制改革、規(guī)范財政轉移支付、調整財政支出結構、加強預算管理監(jiān)督等建議。
　　受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會副主任朱之鑫向會議報告了今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。他說，今年以來，我國經濟社會發(fā)展經受了近幾年最為嚴峻的挑戰(zhàn)和重大考驗，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持一手抓抗災救災，一手抓經濟社會發(fā)展，有效應對各種重大挑戰(zhàn)的沖擊，保持了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，各項工作取得了新的進展：一是國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展；二是科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展；三是人民生活水平不斷提高；四是節(jié)能減排工作取得積極成效；五是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐；六是震后恢復重建工作穩(wěn)步推進。
　　朱之鑫說，在看到好形勢的同時，我們也清醒地認識到，當前國際環(huán)境更趨嚴峻復雜，不確定不穩(wěn)定因素增多，對我國的不利影響還會繼續(xù)顯現。國內經濟運行中的一些矛盾也比較突出，主要表現在：物價上漲壓力較大；影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收的制約因素依然較多；節(jié)能減排形勢依然嚴峻；部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難。下半年要突出抓好以下工作：一是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；二是著力抑制價格過快上漲；三是毫不放松地抓好農業(yè)生產；四是加強財政和金融調控；五是堅定不移地推進節(jié)能減排和結構調整；六是繼續(xù)加快社會事業(yè)發(fā)展；七是深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革；八是扎實做好震后恢復重建工作；九是著力促進民生改善和社會和諧。
　　全國人大常委會副委員長路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務委員劉延東、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　8月28日下午，十一屆全國人大常委會第四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查未成年人保護法實施情況的報告、國務院關于促進農民穩(wěn)定增收情況的報告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由路甬祥副委員長主持。
　　為了保障未成年人合法權益，促進未成年人健康成長，全國人大常委會決定今年開展未成年人保護法執(zhí)法檢查。這是本屆全國人大常委會進行的第一次執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組于今年6月分成5個小組赴五省區(qū)進行檢查，并同時委托六省市人大常委會在本行政區(qū)域內進行檢查。全國人大常委會副委員長、秘書長李建國向會議報告了這次執(zhí)法檢查情況。他說，我國有3億多未成年人，他們的健康成長，是億萬家庭的最大關切，也是我國社會主義現代化建設事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的根本保障。黨和國家歷來高度重視未成年人保護工作，始終把這項工作作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，采取了一系列重要措施。從檢查的情況看，各有關國家機關、社會團體、中小學校、基層組織和廣大群眾對學習貫徹這部法律是重視的，法律實施總體情況是好的，但也存在一些不容忽視的問題，需要進一步研究解決。
　　針對法律實施中存在的問題，李建國在執(zhí)法檢查報告中逐一提出了整改建議：關于未成年人沉迷網絡問題，建議進一步加強對網絡游戲的管理、加強對網吧的管理，大力開展文明上網、文明辦網活動，積極研究矯治未成年人上網成癮的措施；關于公益性文化設施的建設和向未成年人免費優(yōu)惠開放問題，建議進一步加大公益性未成年人活動場所的投入，充分發(fā)揮現有活動場所的作用，穩(wěn)步推進學校文體設施在節(jié)假日和雙休日對未成年人免費優(yōu)惠開放；關于農村留守兒童保護問題，建議加強農村學前教育機構建設，建立農村留守兒童托管機構；關于未成年人違法犯罪問題，建議大力發(fā)展職業(yè)教育、加快普及高中階段教育，加強和改進專門學校（工讀）教育，進一步加強司法保護工作；關于制定完善實施未成年人保護法的配套法規(guī)、規(guī)章問題，建議根據修訂后的未成年人保護法，對有關規(guī)定加以梳理，該修改的及時進行修改，并同時根據新形勢、新情況的需要，制定新的規(guī)范性文件，保障法律的貫徹實施。
　　受國務院委托，農業(yè)部部長孫政才向全國人大常委會報告近幾年促進農民穩(wěn)定增收的有關情況。他說，千方百計增加農民收入是全面建設小康社會的重點和難點，是落實擴大內需方針的必然要求。黨的十六大以來，中央把促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務，采取了一系列重大措施，扭轉了農民收入一度低迷徘徊的局面，呈現快速增長的態(tài)勢。這些重大措施包括：加大政策扶持力度；大力發(fā)展農業(yè)農村經濟；積極引導農村勞動力外出就業(yè)；切實加強農業(yè)農村基礎設施建設；加快推進農村社會事業(yè)發(fā)展；深入推進農村改革。
　　孫政才還報告了當前農民增收存在的突出問題：城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢、農業(yè)生產比較效益持續(xù)下降影響農民增收、農民外出就業(yè)增收難度加大、農業(yè)災害對農民增收的影響不可低估。孫政才說，為促進農民增收，今年將重點做好以下工作：一是促進農業(yè)生產全面發(fā)展，進一步挖掘農業(yè)內部增收潛力；二是強化農業(yè)科技和服務體系，切實提高農業(yè)生產效益；三是加強和改善農產品市場調控，大力促進農民增收減支；四是加大對農業(yè)農村的投入力度，著力構建農民持續(xù)增收的長效機制；五是多渠道轉移農民就業(yè)，努力增加農民的勞務收入；六是加強農村基礎設施建設，不斷優(yōu)化農民增收的外部條件；七是大力發(fā)展農村社會事業(yè)，為農民增收創(chuàng)造良好環(huán)境；八是繼續(xù)深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　8月29日下午，十一屆全國人大常委會第四次會議在完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經表決，通過了循環(huán)經濟促進法，國家主席胡錦濤簽署第四號主席令，公布了《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，自2009年1月1日起施行。
　　吳邦國委員長主持閉幕會。
　　會議表決通過了全國人大常委會關于批準《萬國郵政聯(lián)盟組織法第七附加議定書》的決定，關于批準中華人民共和國和納米比亞共和國關于刑事司法協(xié)助的條約的決定，關于批準中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關于刑事司法協(xié)助的協(xié)定的決定，關于批準中華人民共和國和日本國關于刑事司法協(xié)助的條約的決定，批準了這四個條約。
　　會議表決通過了全國人大常委會關于批準2007年中央決算的決議，決定批準2007年中央決算。
　　會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告。根據全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現在實有2986人。
　　會議還表決通過有關任免名單。
　　完成各項議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，會議通過的循環(huán)經濟促進法，總結國內外發(fā)展循環(huán)經濟的有益經驗，把鼓勵減量化、再利用、資源化的政策措施以法律的形式固定下來，對促進我國循環(huán)經濟的發(fā)展，增強全社會環(huán)境意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設必將產生積極的影響。
　　吳邦國說，食品安全事關老百姓的身體健康和生命安全，是群眾普遍關心的問題。制定食品安全法是全國人大代表最為關注、代表議案最為集中的立法項目之一，也是這兩屆全國人大常委會重點抓的立法項目。去年12月的十屆全國人大常委會第三十一次會議，初次審議了食品安全法草案。根據委員長會議的決定，今年4月又將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，共收到各方面意見1.1萬多件，有關專門委員會還召開了座談會、論證會，并根據常委會會議初審的意見和各方面的建議，對草案作了認真修改，提請本次會議再次審議。會議還初次審議了刑法修正案（七）草案和保險法、專利法等兩個修訂草案。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志提出了許多很好的修改意見和建議。會后，法律委員會要會同有關方面在深入研究各方面意見的基礎上，認真修改這4件法律草案，提請以后的常委會會議審議。
　　他說，這次會議的一項重要內容是審議國務院提出的2007年中央決算報告、審計工作報告，審查批準2007年中央決算。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志對去年的中央財政和審計工作給予充分肯定，認為2007年中央預算執(zhí)行情況是好的，對去年審計工作報告指出問題的整改也是認真的。中央財政收入繼續(xù)大幅增加，財政支出得到有效控制，財政赤字和國債余額都控制在全國人大批準的范圍內，中央預算超收收入安排使用情況也依法向全國人大及其常委會作了報告。同時，大家希望國務院及其有關部門進一步加強財政工作，嚴格預算管理。一是深化財稅體制改革，鑒于當前部分縣鄉(xiāng)財政困難，財權與事權不相適應的情況，建議在調查研究的基礎上，逐步建立較為完善的縣鄉(xiāng)財政最低支出保障機制。二是規(guī)范財政轉移支付，建議在清理專項轉移支付的基礎上，建立一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制。三是調整財政支出結構，當前要切實保障抗災救災等重點支出。四是加強預算管理監(jiān)督，建立包括各項政府收支在內的完整的政府預算體系。對審計工作報告指出的問題，建議責成有關部門和地方，認真從體制機制上分析原因，嚴格追究責任，切實進行整改，并請國務院在今年年底前將糾正情況和處理結果向全國人大常委會報告。
　　吳邦國指出，對今年上半年的經濟社會發(fā)展形勢，全國人大代表和常委會組成人員都十分關心。會議認真聽取和審議了國務院關于今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。大家認為，今年以來，我國經濟社會發(fā)展經受了近幾年最為嚴峻的挑戰(zhàn)和重大考驗，但經濟社會發(fā)展的基本面沒有改變。面對國際市場石油、糧食等初級產品價格攀升和美國次貸危機等帶來的國際經濟環(huán)境重大變化和汶川特大地震等國內嚴重自然災害的沖擊，黨中央審時度勢，及時召開省區(qū)市和中央部門主要負責同志會議進行全面部署，堅持一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發(fā)展，同時要求深入細致地做好北京奧運會各項籌辦工作，切實維護社會穩(wěn)定。經過全國上下的共同努力，我們有效應對了歷史罕見的嚴重自然災害，國民經濟保持平穩(wěn)較快運行，繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展；震后重建穩(wěn)步推進，對口支援全面展開；北京奧運會獲得圓滿成功，成為舉世公認的一屆有特色、高水平的奧運會；其他各項工作都取得了新進展，成績來之不易。國務院和地方各級政府為此做了大量工作，應予充分肯定。大家強調，在看到成績的同時，要保持清醒頭腦，增強憂患意識，正視前進中的問題，充分認識做好下半年經濟社會發(fā)展工作的復雜性和艱巨性，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和總體部署上來，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，著力化解不穩(wěn)定不和諧因素，著力推進經濟發(fā)展方式的“三個轉變”，促進經濟社會又好又快發(fā)展。同時，要切實加強災后恢復重建工作，確保受災群眾安全過冬。
　　吳邦國說，增收是農民最現實的利益問題，也是“三農”工作的重點和難點。為了促進農民增收工作，這次常委會會議專門安排聽取和審議了國務院的有關專項工作報告。審議中，大家充分肯定國務院和地方各級政府為此所做的努力，同時指出，要高度重視農民收入水平不高、城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大、農業(yè)比較效益還在下降等問題，進一步加大“三農”投入，逐步理順糧食等農產品價格，不斷改善強農惠農金融、科技服務，大力支持農民多渠道轉移就業(yè)，使農民收入能夠持續(xù)穩(wěn)定增長。
　　吳邦國說，檢查未成年人保護法的實施情況，是今年全國人大常委會監(jiān)督工作的一個重點，也是本屆全國人大常委會開展的第一次執(zhí)法檢查。在審議執(zhí)法檢查報告時，大家充分肯定檢查組的工作，贊成執(zhí)法檢查報告，希望有關方面切實重視和加強未成年人保護工作，共同促進未成年人健康成長。
　　在談到監(jiān)督工作時，吳邦國強調，監(jiān)督權是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權。十屆全國人大常委會確定了“圍繞中心、突出重點、講求實效”的監(jiān)督工作思路，不斷加強和改進監(jiān)督工作，形成了一套工作機制和方法，取得了實實在在的效果。本屆全國人大常委會的監(jiān)督工作將堅持十屆以來行之有效的工作思路、機制和方法，并在實踐中不斷加以完善。常委會今年的監(jiān)督工作計劃的安排和調整，在充分體現這一精神的基礎上，還有兩個方面的特點：一是圍繞黨和國家工作大局，及時調整工作計劃，以全力支持國務院的工作。二是堅持以人為本，研究制定今年監(jiān)督工作計劃時，明確把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為監(jiān)督重點。做好計劃安排的監(jiān)督工作，將惠及我國人口的大部分，對于保障和改善民生、構建社會主義和諧社會都具有重要意義。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務院副總理張德江、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　�。〒�8月26－30日《人民日報》）

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