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努力做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作|汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例

發(fā)布時(shí)間:2020-02-20 來(lái)源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

 。2008年9月2日)      汶川特大地震發(fā)生以來(lái),我們經(jīng)歷了100多個(gè)驚心動(dòng)魄的日日夜夜。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部直接指揮下,災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大軍民,有力有序有效地展開了氣壯山河的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng),譜寫了中國(guó)人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗的壯麗篇章,F(xiàn)在,我們要認(rèn)真總結(jié)前一階段抗震救災(zāi)工作,全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
  
  一、抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大階段性勝利
  
  5月12日發(fā)生的汶川特大地震,是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震,給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大損失,舉國(guó)震驚,舉世關(guān)注。我們竭盡全力搶救了被困群眾,最大限度減低了災(zāi)害損失,災(zāi)后安置重建有序推進(jìn),抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大階段性勝利。
 。ㄒ唬┤饩缺焕罕姡o急救治傷病人員。抗震救災(zāi)的首要任務(wù)是救人,我們提出,只要有一線希望,就要做出百倍努力,決不放棄。我們克服重重困難,用最短的時(shí)間到達(dá)全部受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,從廢墟中搶救出生還者8.4萬(wàn)人,解救和轉(zhuǎn)移148.6萬(wàn)人。共收治傷病人員296萬(wàn)人次,住院治療9.6萬(wàn)多人,已治愈出院9.2萬(wàn)多人。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和疫情監(jiān)測(cè),確保災(zāi)后無(wú)大疫。
 。ǘ┩咨瓢仓檬転(zāi)群眾,全面保障基本生活。累計(jì)救助受災(zāi)困難群眾1058.4萬(wàn)人、“三孤”人員28.6萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1510.62萬(wàn)人。在3個(gè)月內(nèi)向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補(bǔ)助金,在后3個(gè)月內(nèi)對(duì)仍需救助群眾每人每月發(fā)放200元補(bǔ)助金;對(duì)孤兒、孤老、孤殘人員每人每月提供600元基本生活費(fèi)。向因?yàn)?zāi)死亡人員家庭按照每位遇難者5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放慰問(wèn)金。采取多種措施妥善解決了受災(zāi)群眾臨時(shí)居住問(wèn)題,保證了災(zāi)區(qū)學(xué)校按期中考、高考和秋季按時(shí)開學(xué)復(fù)課。維護(hù)了災(zāi)區(qū)人心安定、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。
 。ㄈ┭杆贀屝藁A(chǔ)設(shè)施,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)。目前,重災(zāi)區(qū)絕大多數(shù)干線公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路均已搶通,寶成線等9條受損的鐵路干線已全部恢復(fù)正常運(yùn)行,90%以上的10千伏以上輸電線路得到修復(fù),因?yàn)?zāi)中斷的公眾通信已全部恢復(fù)正常運(yùn)行,絕大部分受損廣播電視發(fā)射臺(tái)站已恢復(fù)播出,基本完成水利工程應(yīng)急除險(xiǎn)工作。受損水廠、供水管道修復(fù)率已達(dá)97%,城鄉(xiāng)居民飲水基本得到解決。
  (四)嚴(yán)密防范次生災(zāi)害,努力避免傷亡損失。全力做好余震監(jiān)測(cè)工作,嚴(yán)密防范地質(zhì)等災(zāi)害隱患,開展環(huán)境安全隱患排查整改,成功排除堰塞湖險(xiǎn)情,特別是處理了國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的唐家山堰塞湖險(xiǎn)情,創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。降低和避免了次生災(zāi)害損失。
 。ㄎ澹┰黾迂(cái)政資金投入,加大政策扶持力度。中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,今年先安排700億元,明后年將繼續(xù)作出相應(yīng)安排,其中400億元專項(xiàng)用于農(nóng)房恢復(fù)重建。此外,中央財(cái)政還安排了250億元資金專項(xiàng)用于救災(zāi)。截至目前,中央財(cái)政累計(jì)向地震災(zāi)區(qū)投入應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金670.47億元。國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》、《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》,制定了財(cái)政投入、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、用地保障、對(duì)口支援、社會(huì)募集、人員安置、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)、倒房重建等方面的一系列政策措施,有力地推動(dòng)了災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和恢復(fù)重建工作。
 。┙(duì)口支援機(jī)制,有效調(diào)動(dòng)各方力量。中央制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》。全國(guó)19個(gè)省(市)對(duì)口支援四川省18個(gè)重災(zāi)縣(市)以及甘肅、陜西兩省災(zāi)區(qū)。目前,對(duì)口支援和各方面援助行動(dòng)全面展開。各對(duì)口支援。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)和專家赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),抓緊制定細(xì)化對(duì)口支援實(shí)施方案,并先行啟動(dòng)了災(zāi)區(qū)急需的部分重建項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)外通過(guò)各種形式支援災(zāi)區(qū),捐贈(zèng)款物總計(jì)達(dá)592.74億元。4285萬(wàn)多名黨員共交納“特殊黨費(fèi)”90.41億元。
 。ㄆ撸┮婪ㄍ七M(jìn)恢復(fù)重建,科學(xué)編制重建規(guī)劃。國(guó)務(wù)院及時(shí)頒布實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,使災(zāi)后恢復(fù)重建納入依法進(jìn)行的軌道。成立國(guó)家汶川地震專家委員會(huì),進(jìn)行地震形成機(jī)理研究、地質(zhì)地理環(huán)境條件評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目選址工作。組織專門力量開展災(zāi)害范圍評(píng)估、災(zāi)害損失評(píng)估和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),為制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,組織各方面專家編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。以各種形式廣泛征求并吸收社會(huì)各界的意見。最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了這個(gè)規(guī)劃。
  (八)做好宣傳報(bào)道工作,弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。中央主要新聞單位和其他媒體,派出強(qiáng)大的新聞隊(duì)伍深入災(zāi)區(qū)一線,爭(zhēng)分奪秒編發(fā)重要新聞,向國(guó)內(nèi)外及時(shí)準(zhǔn)確地披露了災(zāi)情和抗震救災(zāi)的進(jìn)展情況,報(bào)道了在抗震救災(zāi)中激發(fā)的偉大民族精神和感天動(dòng)地的英雄事跡,凝聚起全國(guó)各族人民的共同力量,贏得國(guó)際社會(huì)的大力支持。
  在這場(chǎng)艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中,充分展示出萬(wàn)眾一心、眾志成城,不畏艱險(xiǎn)、百折不撓,以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神,再一次充分檢驗(yàn)和印證了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、黨和政府的執(zhí)政能力、人民軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力、中華民族的凝聚力。
  
  二、堅(jiān)決打好災(zāi)后恢復(fù)重建這場(chǎng)硬仗
  
  當(dāng)前,抗震救災(zāi)工作進(jìn)入恢復(fù)重建的重要階段,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了全面部署!躲氪ǖ卣馂(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》即將實(shí)施。我們要充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)重建工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,全面落實(shí)和完成規(guī)劃提出的每一項(xiàng)任務(wù),堅(jiān)決打好災(zāi)后恢復(fù)重建這場(chǎng)硬仗。
  恢復(fù)重建總的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施,盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件,合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局,逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗,以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體,在國(guó)家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下,精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施,又好又快地重建家園。力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù),基本生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平,努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園,實(shí)現(xiàn)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善的目標(biāo)。
  第一,毫不松懈地繼續(xù)妥善安置受災(zāi)群眾生活。這仍然是一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在氣溫一天天變涼,冬季就要到了,必須提前做好受災(zāi)群眾過(guò)冬的各項(xiàng)工作。一是全面完成過(guò)渡安置房建設(shè)任務(wù),對(duì)冬天仍需使用的臨時(shí)過(guò)渡住房進(jìn)行保暖防寒改造,加快推進(jìn)受損房屋鑒定加固,準(zhǔn)備足夠的棉衣被、取暖設(shè)備等物資,保證受災(zāi)群眾安全過(guò)冬。二是落實(shí)好受災(zāi)群眾后續(xù)救助政策,抓好從臨時(shí)救助向城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、冬令春荒救助等政策的銜接,特別要安置好“三孤”人員生活。三是加強(qiáng)救災(zāi)生活物資的籌集和調(diào)撥,嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)款物管理有關(guān)規(guī)定,所有救災(zāi)生活物資都要公開透明、高效使用。重點(diǎn)做好糧油、蔬菜、方便食品等生活必需品供應(yīng)工作,確保災(zāi)區(qū)群眾基本生活有保障。四是抓緊受損校舍維修加固和板房教室建設(shè),組織好教材供應(yīng),確保災(zāi)區(qū)學(xué)校正常復(fù)課,讓所有孩子都能上好學(xué)。五是繼續(xù)做好傷病群眾的醫(yī)療救治工作,加強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的心理疏導(dǎo)和社區(qū)人文關(guān)懷,采取多種心理干預(yù)措施醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心靈創(chuàng)傷,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心幫助災(zāi)區(qū)群眾的社會(huì)氛圍。六是繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安管理,做好情緒疏導(dǎo)和矛盾糾紛排查化解,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
  第二,推進(jìn)以城鄉(xiāng)居民住房為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)居民住房建設(shè),是恢復(fù)重建的重中之重,首先要讓災(zāi)區(qū)群眾能夠住上放心房。要針對(duì)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點(diǎn),切實(shí)做好危房評(píng)估、廢墟清理、重建選址、建材供應(yīng)工作。對(duì)可以修復(fù)的住房,要盡快查驗(yàn)鑒定,抓緊維修加固;對(duì)需要重建的住房,要科學(xué)選址、集約用地、以確保安全為原則科學(xué)確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),盡快組織實(shí)施。農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建,必須充分尊重農(nóng)民意愿,實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶相結(jié)合。要組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量,為農(nóng)村居民免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)樣式和施工技術(shù)指導(dǎo),讓農(nóng)民住上方便適用又體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)貌的新居。力爭(zhēng)用一年多時(shí)間,基本完成因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù),保證受災(zāi)群眾在2009年12月底前住進(jìn)新房。城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建,要按照市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持的原則,依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,實(shí)行維修加固、原址重建和異址新建相結(jié)合。對(duì)一般損壞的住房要進(jìn)行加固,對(duì)倒塌和嚴(yán)重破壞的住房進(jìn)行重建。中央財(cái)政對(duì)倒損房屋的家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí),做好與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系的銜接,重點(diǎn)組織好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),合理安排普通商品住房建設(shè)。
  城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)是災(zāi)后恢復(fù)重建的兩個(gè)重要方面。城鎮(zhèn)恢復(fù)重建,要按照恢復(fù)完善功能、統(tǒng)籌安排、適度超前的要求,優(yōu)化分區(qū)布局,增強(qiáng)防災(zāi)能力,改善人居環(huán)境,為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。特別要建設(shè)好與人民生活密切相關(guān)的市政公用設(shè)施,優(yōu)先恢復(fù)城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng),統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活需要和應(yīng)急救災(zāi)需要,安排好供水、供電、供氣、通信、廣播電視等各方面設(shè)施。農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施恢復(fù)重建,要符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,與新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合,做到資源整合、分區(qū)設(shè)計(jì)、分級(jí)配置、便民利民、共建共享,重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)村道路、供水供電、垃圾污水處理、農(nóng)村能源等項(xiàng)設(shè)施,改變農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和面貌。要切實(shí)抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復(fù)重建,盡可能保存歷史風(fēng)貌,明確嚴(yán)格的建設(shè)控制要求和整治措施,注重保護(hù)和傳承羌族等少數(shù)民族文化。
  第三,加快公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施全面恢復(fù)重建將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建,要根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模,整合資源,調(diào)整布局,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建,嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。要引導(dǎo)資金的合理使用,不能搞豪華的形象工程。各級(jí)各類教育基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建要以義務(wù)教育為重點(diǎn),高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校,擴(kuò)大寄宿制學(xué)校規(guī)模和寄宿生比重。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校原則上建在縣城,初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),小學(xué)布局要相對(duì)集中。要盡快恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系,重點(diǎn)恢復(fù)重建縣級(jí)醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu),以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站。要合理布局公共文化和體育設(shè)施,抓好各類設(shè)施的恢復(fù)重建,為廣大災(zāi)區(qū)群眾提供公共文化和體育場(chǎng)所。
  在基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建中,要把恢復(fù)功能放在首位,把確保安全作為重點(diǎn),根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)分布合理布局,科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)安全保障能力。公路恢復(fù)重建要充分利用原有公路和設(shè)施,以干線公路為重點(diǎn),兼顧高速公路,打通必要的縣際、鄉(xiāng)際斷頭路,適當(dāng)增加必要的迂回路線,初步形成生命線公路網(wǎng)。按照資源共享、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的要求,加快公眾通信網(wǎng)的恢復(fù)重建,加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提升通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力;謴(fù)重建重點(diǎn)輸電設(shè)施、骨干電源與外送通道,以及城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)戶設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)電力結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整項(xiàng)目。要對(duì)影響防洪安全的受損堤防、水庫(kù)進(jìn)行全面除險(xiǎn)加固,疏浚淤堵河道,恢復(fù)防洪能力,消除堰塞湖壩對(duì)防洪的影響,恢復(fù)重建水文及預(yù)警預(yù)報(bào)等設(shè)施。
  第四,堅(jiān)持以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)重建是發(fā)展災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大災(zāi)區(qū)就業(yè)、維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定的根本出路。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要,以企業(yè)為主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,合理引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)原地恢復(fù)重建、異地新建和關(guān)停并轉(zhuǎn),支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。工業(yè)方面,力爭(zhēng)有恢復(fù)能力的企業(yè)在年底前基本達(dá)到災(zāi)前水平。對(duì)短期內(nèi)可以恢復(fù)生產(chǎn)的重點(diǎn)骨干企業(yè),組織專門力量重點(diǎn)幫扶。積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)同行業(yè)、同類企業(yè)尤其是大型骨干企業(yè)對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行對(duì)口幫扶,吸引東部地區(qū)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等多種方式參與企業(yè)恢復(fù)和重建。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化工業(yè)布局,培育產(chǎn)業(yè)集群,設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。農(nóng)業(yè)方面,抓緊恢復(fù)重建和搶修受損農(nóng)田、畜禽圈舍、溫室大棚、養(yǎng)殖池塘、農(nóng)機(jī)具等,引導(dǎo)受災(zāi)群眾發(fā)展效益農(nóng)業(yè),解決好農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)?zāi)賣難問(wèn)題,盡力彌補(bǔ)災(zāi)害損失。要因地制宜恢復(fù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)基地,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,恢復(fù)重建各種農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要考慮貧困村、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)的特殊情況,統(tǒng)籌安排建設(shè)相關(guān)設(shè)施。服務(wù)業(yè)方面,重點(diǎn)搞好商貿(mào)流通恢復(fù)經(jīng)營(yíng),抓緊維修加固商業(yè)、銀行、證券等網(wǎng)點(diǎn),積極引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)和個(gè)體工商戶搞活商品流通。實(shí)施重振旅游工程,加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)和精品旅游線建設(shè),恢復(fù)重建重要景區(qū)景點(diǎn)。
  就業(yè)是民生之本,在災(zāi)區(qū)尤為突出。災(zāi)后恢復(fù)重建要把擴(kuò)大就業(yè)放在特殊重要的位置,產(chǎn)業(yè)重建要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則,積極支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策,實(shí)現(xiàn)恢復(fù)重建與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。要恢復(fù)重建就業(yè)服務(wù)設(shè)施,加大就業(yè)援助力度,通過(guò)對(duì)口支援、勞務(wù)輸出、定向招工、以工代賑、自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造公益性崗位等多種措施,解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)100萬(wàn)左右勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題,重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。
  第五,進(jìn)一步加強(qiáng)次生災(zāi)害防范和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。必須進(jìn)一步做好次生災(zāi)害防范,思想上不能有絲毫麻痹,工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)加強(qiáng)余震監(jiān)測(cè)預(yù)防,制定完善處置方案,提高綜合預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)水平。繼續(xù)開展水庫(kù)、水電站、堤防等除險(xiǎn)加固,全力做好洪澇災(zāi)害防御工作。強(qiáng)化滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)、治理和防范措施。抓緊完成因?yàn)?zāi)受損橋梁、隧道、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患排查和修復(fù)加固,落實(shí)安全防范責(zé)任制度,嚴(yán)防傷亡事故發(fā)生。受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn),要繼續(xù)采取防范和避讓措施,加強(qiáng)普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育。
  要加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,全面落實(shí)抗災(zāi)設(shè)防有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),特別要適當(dāng)提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)鐵路、公路、民航等運(yùn)輸保障能力、電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)備份能力建設(shè),強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工程的抗震設(shè)防監(jiān)管,完善農(nóng)村民居地震安全管理體制機(jī)制,將應(yīng)急避難場(chǎng)所等防災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。要進(jìn)一步提高緊急救援救助能力,充實(shí)骨干力量,提高裝備水平,健全搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急救援救助專業(yè)隊(duì)伍。要健全應(yīng)急管理體制機(jī)制,完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。要將災(zāi)害教育納入國(guó)民教育體系,讓防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭,提高公民與社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
  第六,著力抓好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建,要尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué),加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在生態(tài)修復(fù)方面,要堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合,以自然修復(fù)為主。做好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、封山育林、人工造林和小流域綜合治理,恢復(fù)受損植被。在岷江、嘉陵江、涪江上游地區(qū)和白龍江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工程,逐步恢復(fù)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強(qiáng)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園保護(hù)設(shè)施的恢復(fù)重建。在環(huán)境整治方面,要加強(qiáng)對(duì)污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理,做好水源地和土壤污染治理、廢墟清理、垃圾無(wú)害化處理、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理;謴(fù)重建災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管設(shè)施,提升環(huán)境監(jiān)管能力。在土地整理復(fù)墾方面,要重點(diǎn)做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。對(duì)損毀耕地,要宜修盡修,最大限度地減少耕地?fù)p失。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地和過(guò)渡性安置用地,要適時(shí)清理,盡可能恢復(fù)成耕地。對(duì)損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址,以及其他具備整理成建設(shè)用地條件的地塊,要抓緊清理整治,盡可能減少恢復(fù)重建對(duì)耕地的占用。
  第七,確保中央確定的恢復(fù)重建政策措施落實(shí)到位。中央已經(jīng)制定了一整套支持災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施,災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要不折不扣地抓好落實(shí),讓全國(guó)人民放心,讓災(zāi)區(qū)人民滿意。一是加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況和資金、項(xiàng)目、重要物資的跟蹤與管理,自覺接受同級(jí)人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。二是定期公布恢復(fù)重建資金和物資的來(lái)源、數(shù)量、分配、撥付及使用情況,定期公布國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物的接受使用情況,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì),定期公布審計(jì)結(jié)果,確保重建資金按照規(guī)定專款專用,不被侵占、截留和挪用。四是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管,組織開展對(duì)重大項(xiàng)目的稽察。五是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè),建立健全檔案,在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和恢復(fù)重建結(jié)束后,及時(shí)向有關(guān)部門移交檔案。六是要對(duì)地震中遇難和失蹤人員名單登記造冊(cè),通過(guò)地方媒體公布,最終核實(shí),這是對(duì)遇難者的尊重。
  
  三、全面加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)
  
  恢復(fù)重建是一項(xiàng)重大而緊迫的民心工程。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí),全面做好和按時(shí)完成各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù),向?yàn)?zāi)區(qū)群眾和全國(guó)人民交出一份經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的答卷。
  第一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。災(zāi)后恢復(fù)重建的總體規(guī)劃已經(jīng)公布,基本政策已經(jīng)確定,資金來(lái)源基本落實(shí)。關(guān)鍵要做到責(zé)任到位,明確具體任務(wù)、責(zé)任主體和完成時(shí)限。需要強(qiáng)調(diào)的是,在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,恢復(fù)重建的主要責(zé)任在受災(zāi)地區(qū)各級(jí)政府。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督促檢查災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施,并負(fù)責(zé)制定本省恢復(fù)重建年度計(jì)劃。市、縣人民政府統(tǒng)籌組織實(shí)施城鄉(xiāng)住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、商貿(mào)以及其他可以分級(jí)落實(shí)到縣的防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾等重建任務(wù)。涉及到交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和其他跨行政區(qū)的重建任務(wù),由省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。特別要加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作,搞清基本災(zāi)情,為制定政策和用好政策,為科學(xué)開展恢復(fù)重建工作提供準(zhǔn)確信息。同時(shí),要建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系,確保各責(zé)任主體在規(guī)定時(shí)限按質(zhì)按量完成各項(xiàng)任務(wù)。
  第二,自力更生,艱苦奮斗。這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是全國(guó)人民的傳家寶。目前,我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段,國(guó)家和各地是在不富裕的情況下支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。災(zāi)區(qū)廣大干部群眾要從全局出發(fā),繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約和艱苦奮斗精神,主要依靠自己的聰明智慧和勤勞雙手建設(shè)新家園,確保每一筆資金物資都用在災(zāi)區(qū)建設(shè)最急需的地方,確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都能更好地滿足災(zāi)區(qū)群眾的需要,發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。需要指出的是,恢復(fù)重建要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、精打細(xì)算、量力而行。對(duì)口支援雙方要就對(duì)口支援任務(wù)、方式、重建項(xiàng)目和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題加強(qiáng)溝通銜接,制定符合災(zāi)區(qū)實(shí)際的建設(shè)計(jì)劃,防止恢復(fù)重建由于地區(qū)間差距過(guò)大產(chǎn)生新的矛盾。同時(shí),要引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他地區(qū)和國(guó)內(nèi)外企業(yè)依托災(zāi)區(qū)資源優(yōu)勢(shì),開展市場(chǎng)化運(yùn)作,加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才和投資項(xiàng)目等方面的支持,增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。災(zāi)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、靠前指揮,及時(shí)解決恢復(fù)重建中的實(shí)際困難和問(wèn)題。要加快健全災(zāi)區(qū)基層組織,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大黨員要吃苦在前,發(fā)揮先鋒模范作用,成為帶領(lǐng)廣大群眾重建家園的排頭兵。
  第三,有效指導(dǎo),強(qiáng)化服務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,抓緊完善并組織實(shí)施各專項(xiàng)規(guī)劃,并做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。中央支援恢復(fù)重建的財(cái)政資金和各部門專項(xiàng)資金一經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn),要及時(shí)足額到位,確保?顚S;對(duì)于恢復(fù)重建規(guī)劃已經(jīng)明確的災(zāi)區(qū)部分急需的恢復(fù)重建項(xiàng)目,本著特事特辦、急事急辦的原則,開辟綠色通道,抓緊先行啟動(dòng)建設(shè);對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建重要物資的貨源組織、運(yùn)輸保障給予支持,做好協(xié)調(diào)工作;進(jìn)一步完善財(cái)政、稅費(fèi)、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等方面的政策,特別要抓緊制定城鎮(zhèn)異地遷建、人口安置、地區(qū)平衡、資金籌措等方面的具體政策措施;對(duì)建筑損毀后土地使用權(quán)處置、農(nóng)村土地?fù)p毀后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處理、房屋損毀滅失引發(fā)的責(zé)任等問(wèn)題,要依法做好有關(guān)法律的修訂、司法解釋以及配套法規(guī)政策的制定工作。要深入災(zāi)區(qū)調(diào)查研究,了解工作進(jìn)展情況,調(diào)整完善相關(guān)政策,幫助解決實(shí)際問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委要牽頭組織好規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施結(jié)束時(shí)的全面總結(jié)工作。
  推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,弘揚(yáng)在抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中錘煉和升華的偉大民族精神,迎難而上,扎實(shí)工作,努力奪取災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勝利!
 。ū疚南禍丶覍毧偫9月2日在四川省抗震救災(zāi)工作會(huì)議上的講話,發(fā)表時(shí)作了刪節(jié))
  (據(jù)9月17日《人民日?qǐng)?bào)》)

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