愛爾蘭公投委員會(huì)10月3日下午宣布,在2日的全民公投中,愛爾蘭選民以67.1%的支持率通過(guò)了旨在推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程的《里斯本條約》。 　　去年6月,愛爾蘭選民頂住整個(gè)歐盟的壓力,通過(guò)全民公投否決了《里斯本條約》,讓人驚呼這個(gè)只有600多萬(wàn)人口的小國(guó)給了歐盟制憲進(jìn)程沉重一擊。而在16個(gè)月后,愛爾蘭人卻又重拾那個(gè)曾被棄為敝屣的條約,讓歐盟制憲進(jìn)程重見曙光。
　　究其原因,有三大原因促成了這種轉(zhuǎn)變:
　　投票率提高是《里斯本條約》獲得通過(guò)的直接原因。本次公投的投票率高達(dá)59%,更多的愛爾蘭人用自己手中的選票夯實(shí)了通往歐洲制憲的路基。
　　去年《里斯本條約》之所以在愛爾蘭折戟沉沙,很大的一個(gè)原因就在于投票率過(guò)低。上次公投中低至42%的投票率并不足以反映全民的意見,因?yàn)樵诜磳?duì)派積極用腳投票的同時(shí),那些支持《里斯本條約》的人卻沒(méi)有在投票日表達(dá)意見。
　　為了不至于再重蹈覆轍,交足了學(xué)費(fèi)的愛爾蘭政府今年早早就開始發(fā)動(dòng)全國(guó)300多萬(wàn)選民,除了加大力量宣傳《里斯本條約》的好處外,更在最后的“臨門一腳”上下大力氣。
　　愛爾蘭政府特別作出決定,規(guī)定選民除了親自前往全國(guó)40多個(gè)投票區(qū)投票外,不方便前往的選民還可以通過(guò)郵遞的方式投票。病患和殘障人士甚至可以在所在的醫(yī)院或療養(yǎng)院投票,選票將由專人遞送到他們手中。此外,有視力障礙或者讀寫困難的人士還會(huì)在投票當(dāng)天得到專人陪同或協(xié)助。這些措施為保證投票率提供了諸多便利條件。
　　《里斯本條約》得以二投通過(guò)的另一原因在于一年來(lái)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊,愛爾蘭意識(shí)到更加需要?dú)W洲。一年多以前,這個(gè)“翡翠之島”還是整個(gè)歐洲最具經(jīng)濟(jì)活力的國(guó)家之一,人均GDP曾是歐盟的“榜眼”。手上有糧,心里不慌。富裕的愛爾蘭在推動(dòng)歐盟一體化深入方面免不了就會(huì)打起更多的小算盤。
　　然而經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬一來(lái),愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)光環(huán)盡被雨打風(fēng)吹去,小國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱暴露無(wú)遺。愛爾蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)總和研究所發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示,愛爾蘭經(jīng)濟(jì)在2008年至2010年間將萎縮11.6%,創(chuàng)該國(guó)自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的最大萎縮幅度。在寒流中不少愛爾蘭人才重新明白背靠歐洲的重要性,畢竟這個(gè)國(guó)家三分之二的就業(yè)依賴于與歐盟各國(guó)的貿(mào)易。
　　看看公投前張貼在都柏林大街小巷的海報(bào)就能了解現(xiàn)在歐洲對(duì)于愛爾蘭的意義:“為了工作說(shuō)‘是’”、“有了歐洲我們更強(qiáng)健”、“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇看歐洲”……一句話,愛爾蘭從沒(méi)這么想要和歐盟各國(guó)一道抱團(tuán)取暖,共御寒冬。
　　公投通過(guò)的第三個(gè)原因則來(lái)自歐盟方面。為了讓愛爾蘭不再成為阻礙立憲進(jìn)程的絆腳石,歐盟咬牙作出了重大讓步。由于反對(duì)《里斯本條約》的愛爾蘭民眾害怕進(jìn)一步的歐洲一體化會(huì)侵蝕愛爾蘭的主權(quán),擔(dān)心歐盟會(huì)干涉其固有的內(nèi)外政策,使愛爾蘭的稅收、中立地位或墮胎政策受到侵犯。因此,歐盟6月份的峰會(huì)專門以“具有法律效力的決定”形式,在有關(guān)墮胎、社會(huì)政策、稅收及確保愛爾蘭中立地位等問(wèn)題上打消了愛爾蘭的疑慮,從而為該國(guó)就《里斯本條約》舉行第二次全民公投掃清了障礙。
　　愛爾蘭選民與歐盟進(jìn)行了一年多的政治周旋,這場(chǎng)游戲的結(jié)果就是歐盟的讓步。在公投中選民們把這些讓步當(dāng)作是一份還算差強(qiáng)人意的“戰(zhàn)利品”裝進(jìn)了口袋。
　　《里斯本條約》是在原《歐盟憲法條約》的基礎(chǔ)上修改而成。為保證歐盟有效運(yùn)作和推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程,歐盟各國(guó)首腦2004年10月在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。按照原定計(jì)劃,這部歐盟的首部憲法將在所有成員國(guó)批準(zhǔn)后,于2006年11月1日正式生效。然而,《歐盟憲法條約》卻先后遭到法國(guó)和荷蘭全民公決的否決。
　　歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2007年12月在葡萄牙首都里斯本正式簽署《里斯本條約》,《里斯本條約》在原《歐盟憲法條約》的基礎(chǔ)上修改而成的,旨在取代被法國(guó)和荷蘭全民公投否決的《歐盟憲法條約》,致力于推進(jìn)歐盟一體化進(jìn)程。此次愛爾蘭全民公投通過(guò)《里斯本條約》將為歐洲一體化進(jìn)程提供保障。
　　歐盟其他26國(guó)都已通過(guò)了國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《里斯本條約》的程序,波蘭和捷克總統(tǒng)將在愛爾蘭公投通過(guò)后批準(zhǔn)該條約。這樣,《里斯本條約》可在2010年1月正式實(shí)施。
　　《里斯本條約》實(shí)施后,歐盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置和決策體系將產(chǎn)生巨大變化。首先,歐盟將取消主席國(guó)輪值機(jī)制,設(shè)立相當(dāng)于“歐盟總統(tǒng)”的歐盟理事會(huì)常任主席,任期2年半,負(fù)責(zé)主持歐盟會(huì)議、協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部共識(shí)并在世界其他地區(qū)代表歐盟。英國(guó)前首相托尼?布萊爾有望成為第一位歐盟主席。其次,歐盟將設(shè)立相當(dāng)于“歐盟外長(zhǎng)”的新職務(wù),統(tǒng)一代表并執(zhí)行歐盟的外交政策,兼行目前的外交事務(wù)高級(jí)代表和對(duì)外關(guān)系委員會(huì)委員的職能。第三,歐盟將以“特定多數(shù)投票”體系取代目前的“一致同意”投票決策體系,新體系將以“雙重多數(shù)”(55%的成員國(guó)和65%的歐盟人口總數(shù))為基礎(chǔ)。歐盟議會(huì)在司法和民政等事務(wù)上將擁有更大的權(quán)力,改除目前“議而不決”的弊端。
　　 (據(jù)10月4、5日《文匯報(bào)》和10月5日《光明日?qǐng)?bào)》)

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