鑲黃旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟轄下的一個旗,在今內(nèi)蒙古錫林部勒盟西南部,具有悠久的歷史文化和濃厚的民族特色。近幾年,當?shù)胤e極落實科學發(fā)展觀,在區(qū)域經(jīng)濟方面取得了較快的發(fā)展。本刊為此對旗委書記周金樁進行了專訪。
　　新華月報:周書記您好,我們都知道,鑲黃旗自清朝以來就有很大的盛名,但是長久以來人們卻不太清楚鑲黃旗的歷史文化,周書記能否給讀者介紹一下?
　　周金樁:好的,鑲黃旗曾是清代八旗之一,建于明萬歷四十三年(1615年),因旗色為黃色鑲紅邊而得名,鑲黃旗是上三旗之一,旗內(nèi)無王,由皇帝所親統(tǒng),兵為皇帝親兵,侍衛(wèi)皇室的成員也從上三旗中選。清末時的規(guī)模達到下轄84個整佐領又2個半分佐領,約2.6萬兵丁,總人口約13萬人,很多清皇室成員都是鑲黃旗,如嘉慶帝的皇后孝和睿,乾隆帝的皇貴妃,“垂簾聽政”的慈禧和慈安(也稱東宮)都是,朝廷的高級官員中也有不少是來自鑲黃旗的。
　　鑲黃旗水草豐美,曾為“皇室牧場”,專門為皇室飼養(yǎng)和供應戰(zhàn)馬及牛、羊,境內(nèi)最高峰鴻格爾敖包山海拔1650米。鴻格爾敖包旅游景區(qū)景觀特獨,植被資源豐富,天然松林面積位列國內(nèi)前列。目前,鑲黃旗面積為5172平方公里,人口約為3萬,旗政府所駐地新寶拉格鎮(zhèn)。
　　新華月報:真是個讓人向往的地方。改革開放30年來,全國各地都有了翻天覆地的變化,鑲黃旗的變化大家也是有目共睹,老百姓也都過上了富裕的生活,請問你們是在哪方面做出了創(chuàng)新突破?
　　周金樁:從2004年以來,鑲黃旗明確“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目”的發(fā)展思路,實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化互動”發(fā)展戰(zhàn)略,大力實施項目拉動、結構調(diào)整和環(huán)境營造三大措施,實現(xiàn)了“三大明顯突破”。
　　首先是草原生態(tài)建設與保護取得明顯突破。進入新世紀以來,我們鑲黃旗傳統(tǒng)的牧業(yè)發(fā)展方式受自然條件的制約,已難以為繼,所以得需要尋求新的突破。對傳統(tǒng)牧業(yè)工作進行了深刻總結,開始用工業(yè)化的思路和產(chǎn)業(yè)化的視野研究“三牧”出路問題,全力實施退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設工程,加快牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通過“轉(zhuǎn)人、減畜、增收、增綠”,實現(xiàn)草畜平衡,增強草原自我修復的能力。我們還不斷總結牧民首創(chuàng)的聯(lián)戶經(jīng)營合作組織方式,深入推廣“分戶繁育、集中育肥”的模式,大力發(fā)展基地化、專業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營。初步形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的局面。
　　其次是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯突破。鑲黃旗大力培育石油天然氣化工、石材建材加工、畜產(chǎn)品加工和絨毛紡織產(chǎn)業(yè)集群,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高精深加工水平,工業(yè)經(jīng)濟成為“半壁江山”。 從2004年來,工業(yè)增加值年均增長131%,占生產(chǎn)總值的65%左右。通過對山東萊州、廣東云浮、福建水頭等地考察,進一步理清了石材工業(yè)的發(fā)展思路和措施。引導石材企業(yè)采用最新技術和工藝,提高板材加工、異型加工和石材雕刻的精深加工水平,增強品牌營銷和市場競爭力。在鞏固國內(nèi)市場的同時,積極開拓國際市場,提高屬地品牌的國際影響力。規(guī)范石材荒料交易市場,暢通國內(nèi)國際荒料加工增值渠道,實現(xiàn)石材品種互通有無方略,走“買全國、賣全球”的國際化發(fā)展道路,打造“中國塞北石材之鄉(xiāng)”。 石油伴生天然氣回收利用取得突破,日產(chǎn)25萬立方米的壓縮液態(tài)天然氣項目投入生產(chǎn),將為城鄉(xiāng)居民提供價格低廉的燃料。
　　再者是城鎮(zhèn)化和基礎設施建設取得明顯突破。城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的結果,是改善城鄉(xiāng)生活條件的重要標志。堅持“三化互動、基礎先行”的理念,加大基礎設施建設力度,五年多來,累計完成投資13億元,構建了較為完善的水、電、路等市政設施,有力地推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。按照“小而精、小而巧、小而美、小而特”的城市規(guī)劃思路和“積極可為、量力而行、適度超前、分步實施”的建設原則,累計投資12億元,集中建設了一批事關長遠發(fā)展的基礎工程、民生工程,生態(tài)文化廣場、人民醫(yī)院、文體中心、河濱景觀工程等重點項目相繼建設,城鎮(zhèn)化水平迅速提高,群眾居住條件得到改善,城鎮(zhèn)功能和支撐力明顯增強。
　　新華月報:有這三大突破,想必會對鑲黃旗的經(jīng)濟發(fā)展帶來更明顯的效益吧?
　　周金樁:五年來,在科學發(fā)展觀的指引下,鑲黃旗堅持從實際出發(fā),堅持改革開放,堅持奮發(fā)有為的精神,著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了“三大明顯提升”。
　　一是綜合經(jīng)濟實力明顯提升。2003年,鑲黃旗GDP只有1.55億元、財政收入僅471萬元,GDP、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入在全區(qū)均處于末位狀態(tài)。2004-2008年的五年間,全旗GDP和財政收入年均保持55%、40%以上的速度增長,到2008年,鑲黃旗實現(xiàn)GDP 18.35億元,較2003年增長了近12倍;地方財政總收入1.8億元,較2003年增長了38倍;城鄉(xiāng)居民收入也都超過了2007年全盟平均水平,達到11850元和4070元。經(jīng)濟總量、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入在全區(qū)的位次不斷前移。今年以來,積極應對金融危機,經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)增長,GDP預計完成24億元,同比增長20%;財政收入完成2.5億元,增長39%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)14400元,增長21%;牧民人均純收入完成5100元,增長25%。上述四項主要經(jīng)濟指標在2007年的基礎上翻了一番。
　　二是發(fā)展后勁明顯提升。五年多來,完成固定資產(chǎn)投資40億元,其中1億元以上項目12個、1000萬元以上項目45個。目前,鑲黃旗骨干企業(yè)已達55家,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28家。工業(yè)園區(qū)成為重要經(jīng)濟增長源和穩(wěn)定的財源。
　　三是城鄉(xiāng)生活水平明顯提高。2004―2008年,城鄉(xiāng)居民收入分別由4421元和1586元提高到11850元和4070元,增長2.7倍和2.6倍,4370人擺脫了貧困,3790人牧民實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移進城就業(yè)。居民儲蓄存款余額從0.97億元增長到2.43億元;城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到25平方米和17平方米,增長47%和42%。公共財政由“吃飯財政”轉(zhuǎn)向“民生財政”,今年前三季度用于民生方面的財政支出達1.5億元,占總支出的60%,其中為牧區(qū)投入近4000萬元。城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)逐年提高。
　　新華月報:從您的介紹中可以看出,如今的鑲黃旗有了突飛猛進的發(fā)展,那您對鑲黃旗以后的發(fā)展確定了什么工作目標,有什么具體規(guī)劃嗎?
　　周金樁:在今后一個時期,鑲黃旗將堅持“夯實基礎、保持增長、調(diào)整結構、做大總量”的方針,繼續(xù)建設石材、風電“兩大基地”,加快發(fā)展石油天然氣、石材建材、畜產(chǎn)品加工和風電能源“四大產(chǎn)業(yè)”,努力構建縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定架構、實施彎道超車的戰(zhàn)略,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,創(chuàng)新發(fā)展機制,不斷開創(chuàng)跨越發(fā)展的新局面。
　　首先是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),提高牧民生活水平。用工業(yè)理念統(tǒng)籌謀劃畜牧產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展特色效益畜牧業(yè),同時,認真落實國家主體功能限制開發(fā)區(qū)工作,做好生態(tài)保護和增收富民的工作。在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、調(diào)整優(yōu)化畜群結構、推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化上狠下功夫,解決好人均草場小、植被差、牧民增收任務重的矛盾,大力推廣“分戶繁育、集中育肥”的聯(lián)戶經(jīng)營模式,走出“環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、牧民增收”的路子。
　　其次是加大招商引資力度,加快新型工業(yè)化進程。注重項目關聯(lián)配套,增強產(chǎn)業(yè)集聚效應,形成以石油天然氣化工、石材建材加工、畜產(chǎn)品加工和絨毛紡織生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)加大招商力度,著力發(fā)展板材、雕刻和異型加工三大主力產(chǎn)業(yè),不斷提高精深加工水平。大力引進合成石材企業(yè),加強石材邊角料利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快打造“中國塞北石材之鄉(xiāng)”品牌,形成國際國內(nèi)石材行業(yè)中的比較優(yōu)勢。加大石油和天然氣開采,2010年實現(xiàn)采油20萬噸,處理天然氣6000萬立方米。
　　最后是繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化水平,增強縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展能力。今后幾年,加快建設獨具特色、彰顯品位、塑造精品草原小城。加快建設第三水源地輸水項目、城市生活污水生化處理項目、多功能國際石材展覽中心、圖書文化大廈等公建項目。圍繞建設民族文化大旗和文化旅游策劃創(chuàng)意,實施文化旅游建設年活動,在旅游景點景區(qū)和文化設施建設上取得較大突破,在富民產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟上實現(xiàn)真正提升。結合國家新牧區(qū)信息化示范項目,建設數(shù)字化城鎮(zhèn)。
　　另外,縣域經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展,“三牧”工作也是關鍵。提高牧民生活水平,建設全面小康社會,推動社會主義新牧區(qū)建設,加快縮短城鄉(xiāng)差距,必須通過“以工補牧、以城帶鄉(xiāng)”,實施城鄉(xiāng)一體化來加以推動。明后兩年重點加大蘇木所在地的基礎設施建設投入,逐年建設嘎查浩特,推動城鎮(zhèn)基礎設施向牧區(qū)延伸,逐步減少城鄉(xiāng)差別。堅持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、草場向規(guī)模經(jīng)營集中原則,明確區(qū)分功能定位。還要把完善社會保障體系作為推動民生工作、由應急解難向建立長效機制轉(zhuǎn)變,大力實施以社保、醫(yī)保、低保和社會救助為內(nèi)容的“三保一助”城鄉(xiāng)一體化保障體系。堅持“解決農(nóng)牧民問題從減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上找出路”,強化培訓的針對性和有效性,不斷提高牧民職業(yè)技能,加快牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增加牧民收入。
　　在黨的十七大精神和科學發(fā)展觀的指引下,我們創(chuàng)造性的落實黨的方針政策,通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展,緊緊跟上自治區(qū)快速發(fā)展的步伐,不斷實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展,鑲黃旗的明天會更加美好!

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