摘要　中國是一個“富煤缺油少氣”的國家，能源短缺不是總量短缺，而是結(jié)構(gòu)性短缺。近年來，隨著中國經(jīng)濟快速增長，中國石油供應(yīng)的對外依存度不斷提高。中國高層領(lǐng)導(dǎo)為此積極開展了能源外交活動，有力地促進了中國與中東產(chǎn)油國的能源合作。在當(dāng)前條件下，開展與中東產(chǎn)油國的能源合作不僅具有必然性，而且具有一定的安全性。中國同中東產(chǎn)油國長期保持著友好合作的關(guān)系，政治上互助，經(jīng)濟上互補，文化上交融。從而為中國開發(fā)中東能源，獲取中東石油創(chuàng)造了良好的合作環(huán)境。至于中國的石油企業(yè)在開展中東能源合作中暴露出來的問題和遇到的困難，則應(yīng)該予以認(rèn)真解決和勇敢面對。
　　關(guān)鍵詞　中國　中東　能源　合作
　　中圖分類號：D81　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1005-4812(2008)06-0045-50
　　
　　一、中國的石油供應(yīng)安全與中東石油
　　
　　多元發(fā)展、加強國際互利合作是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要方針之一。在中國的能源發(fā)展中，石油產(chǎn)業(yè)有其特殊性，不同于其他能源的發(fā)展及利用。在中國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比例長期居高不下，2005年占68.7％，油氣占24％，水電和核電等占7.3％。石油與煤炭之比接近1:3，但兩者對于中國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率是不言而喻的。以煤炭為主的消費結(jié)構(gòu)，表明我們直到現(xiàn)在仍處在低效率和低效益的煤炭時代，游離于世界能源的發(fā)展潮流之外，這對我國的經(jīng)濟運行和能效利用、改善生態(tài)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量等都不利。需要指出的是，中國的能源短缺不是總量短缺，而是結(jié)構(gòu)性短缺。從能源儲藏結(jié)構(gòu)看，中國是一個“富煤缺油少氣”的國家。近年來，為了填補不斷擴大的石油供應(yīng)缺口，滿足中國經(jīng)濟快速增長的需要，中國的石油進口也隨之水漲船高，對外依存度問題引起了專家學(xué)者們的廣泛關(guān)注。中國石油的對外依存度近況如下表所示：
　　
　　以上的原油進口不包括成品油進口，否則依存度還要高。英國BP石油公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2006年全球的能源消費增長了2.4％，而中國的能源消費增長了8.4％，其中石油消費增長了6.7％，接近過去10年的平均增長率。這一年，中國從10月起正式實施國家石油戰(zhàn)略儲備，為國家石油儲備基地注油。2007年中國的原油進口再創(chuàng)歷史新高，僅上半年就達9959萬噸(包括成品油)，進口金額達426.63億美元。據(jù)預(yù)測，2007年中國的石油消費量將達3.6億噸，同比增長約5.78％。相對石油消費的增長，國內(nèi)石油生產(chǎn)的增速卻相對緩慢，近年來的產(chǎn)量增幅大致維持在1.5％-2％。
　　促使中國石油對外依存度不斷加大的原因，除中國經(jīng)濟快速增長外，石油生產(chǎn)的資源條件本身就是一個重要的制約因素。據(jù)中國科學(xué)院院士嚴(yán)陸光院士估計，中國的石油消費到2050年將超過8億噸，而國內(nèi)產(chǎn)量由于資源和生產(chǎn)能力的限制，將穩(wěn)定在年產(chǎn)2億噸左右，進口依賴程度將達75％。中國目前的原油年產(chǎn)量已接近2億噸，增產(chǎn)空間已微乎其微。這意味著在未來的歲月里，要切實解決好日益擴大的石油供應(yīng)缺口問題，繼續(xù)加大與海外石油生產(chǎn)國家的能源合作幾乎是中國唯一的選擇。
　　從海外搞石油的首選之道是合作開發(fā)，其次才是進口貿(mào)易。對于開發(fā)利用中東的油氣資源問題，我國國內(nèi)一直存在歧見。由于中東地區(qū)局勢錯綜復(fù)雜，反復(fù)多變，長期動蕩不安，國內(nèi)不少業(yè)內(nèi)專家都主張盡快實現(xiàn)石油來源多元化，不要過分依賴中東油氣。他們還主張，中國的石油對外依存度應(yīng)控制在1/3的范圍內(nèi)，分別從俄羅斯、中亞、中東予以解決。這一方案實際上有點理想化，從當(dāng)前情況看，俄羅斯和中亞要實現(xiàn)專家們的近期目標(biāo)都存在距離，更不用說隨著國內(nèi)石油需求上升而不斷提高的遠期目標(biāo)。特別是中亞地區(qū)的資源條件和產(chǎn)量，無論如何都滿足不了中國的1/3對外石油需求。由此可見，在當(dāng)前條件下，把開展石油合作的基點放在中東產(chǎn)油國或?qū)⒅袞|石油列為我國的主要石油來源具有一定的必然性，而實際上目前我國的主要油源就是來自中東產(chǎn)油國。
　　從原油進口地區(qū)看，2006年我國原油進口仍主要來自中東地區(qū)，其進口量達6073萬噸(不包括北非阿拉伯產(chǎn)油國)，比上年增長1.5％；占全國原油進口總量的41.8％。其次是非洲地區(qū)，原油進口量為4351萬噸，比上年增長13.5％；占全國原油進口總量的30.0％，與上年基本持平。來自前蘇聯(lián)地區(qū)的原油進口增長較快，進口量為1865萬噸，比上年增長32.6％；占全國原油進口量的12.8％，比上年提高1.7個百分點。
　　從原油進口國來看，2006年我國主要從沙特、安哥拉、俄羅斯、伊朗和阿曼五國進口原油，各國的原油進口量，均超過1000萬噸，合計9324萬噸，比上年增加20.3％，占當(dāng)年原油進口總量的64.2％，比上年增加3.1個百分點。其中，沙特2387萬噸，增長7.6％；安哥拉2345萬噸，增長34.3％；伊朗1677萬噸，增長17.5％；俄羅斯1597萬噸，增長24.9％；阿曼1318萬噸，增長21.7％。從中可以看出，我國的原油進口國仍相對集中。主要從中東進口原油的格局基本未變。
　　2006年中東產(chǎn)油國的探明剩余石油儲量為1098.71億噸，占世界總儲量的60.88％.其中西亞產(chǎn)油國的探明剩余石油儲量為1012.64億噸，北非產(chǎn)油國為86.08億噸；石油總產(chǎn)量為13.38億噸，占世界總產(chǎn)量的36.92％，同比增長0.7％，其中西亞部分產(chǎn)量為11.34億噸，北非產(chǎn)油國的產(chǎn)量為2.04億噸。中國目前正在積極推行能源來源多元化政策，從能源供應(yīng)現(xiàn)實看，中東石油已是中國的海外主要來源，其他地區(qū)資源只是戰(zhàn)略性的多元化補充資源。
　　與中東產(chǎn)油國加強能源合作不僅有必然性，而且有安全性。中東產(chǎn)油國以阿拉伯國家為主，以往的阿拉伯民族向心力和穆斯林民眾特有的凝聚力，一直是過分集中能源來源的軟肋，但如今中東的地緣政治早已物是人非，阿拉伯國家原有的民族凝聚力和傳統(tǒng)文化在西方強權(quán)政治與強勢文化的沖擊和影響下，已渙散殆盡，再加之原本就與另一個中東產(chǎn)油大國伊朗的關(guān)系長期不睦，所以當(dāng)今與中東產(chǎn)油國搞合作，不應(yīng)把中東看成是一個嚴(yán)密的整體，而是一個個堅持各自利益的獨立國家�，F(xiàn)在的中東產(chǎn)油國已不再是鐵板一塊，像上世紀(jì)70年代那樣采取聯(lián)合行動對付西方世界的時代已屬歷史。在這樣條件下開展與中東產(chǎn)油國的能源合作，完全不必為不斷增大的對外依存度多慮，而是應(yīng)該進一步加大對中東地區(qū)的能源外交力度，做好開發(fā)利用中東石油的大文章。從中東獲取石油，本身就應(yīng)該被視為石油來源多元化的一個有效舉措�，F(xiàn)在無論從何種角度考慮，從中東獲取石油，都應(yīng)是相對安全的。
　　
　　二、中國與中東能源合作的新進展
　　
　　2004年7月以來，中國一直在同阿拉伯海灣合作委員會就建立自由貿(mào)易區(qū)展開談判。2005年12月底，科威特石油大臣率領(lǐng)歐佩克代表團訪華。2006年1月，沙特阿拉伯國王阿卜杜拉接踵而至。4月，胡錦濤主席率團先后回訪了沙特以及歐佩克另一重要成員國尼日利亞。通過雙方高層領(lǐng)導(dǎo)的頻繁接觸不難看出，在能源合作領(lǐng)域，中國需要源源不斷地獲得中東的 石油供給，而中東產(chǎn)油國則想牢牢抓住中國這一巨大的能源消費市場。增加能源輸出的安全度。中國高層領(lǐng)導(dǎo)的能源外交活動獲得了立竿見影的效果。中石化在對沙特某沙漠地帶開發(fā)天然氣的項目招標(biāo)中，一舉擊敗美國公司，成為該區(qū)域有權(quán)開采的4家公司之一。另外，中國石油企業(yè)在中(國)緬(甸)石油管線久議不決的情況下，決定另辟蹊徑，經(jīng)巴基斯坦的瓜達爾港，將沙特、伊朗石油輸入中國新疆，以此緩解馬六甲海峽海運安全困境。在中國福建，一項由中石化、�？松�-美孚和沙特石油公司共同投資35億美元的煉油廠已動工修建，此外，沙特還準(zhǔn)備對海南、青島、大連的一些石油儲備和煉油項目進行投資，這些項目構(gòu)成了中沙能源合作的基本框架。2005年前，沙特石油在美國的總進口額中約占20％，在中國約占17％。是美中兩國最大的石油供應(yīng)國。
　　2005年底，科威特和中國方面簽署了一份《諒解備忘錄》，擬在廣州附近興建一座日加工30萬桶原油、投資額高達50億美元的合資煉油廠，用來加工來自科威特的原油。這一煉油項目一旦達成協(xié)議，將超過總投資為43億美元的中海殼牌南海石化項目，成為中國最大的中外合資項目。2006年3月29日，科威特石油公司在北京設(shè)立了辦事處，真正實現(xiàn)零距離接觸中國石油企業(yè)。這是個雙贏結(jié)果，中國的“走出去”戰(zhàn)略不僅可以到產(chǎn)油國搞開發(fā)合作，也可以同時引進產(chǎn)油國的資金和技術(shù)，從事中國的石化項目，由此形成與石油輸出國“共生”的依存關(guān)系�？仆�特?zé)o視美國臉色，投資中國，大搞能源合作，在中東產(chǎn)油國中產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)和榜樣力量，導(dǎo)致中東地區(qū)的石油輸出國紛紛緊跟，涉足東方，促使中國與中東的能源合作不斷升溫。2007年5月22日，中國燃氣集團與其戰(zhàn)略性股東阿曼國家石油公司簽署合資公司協(xié)議，從中東進口能源產(chǎn)品，幫助中國燃氣集團穩(wěn)定獲取能源供應(yīng)。合資公司的法定資本4000萬美元，雙方各持合資公司的50％權(quán)益。5月23日，世界級的乙烯供應(yīng)商卡塔爾石油化工有限公司在繼北京、上海、臺灣和香港之后，在廣州設(shè)立了它在中國地區(qū)的第5個辦事處，其主打產(chǎn)品乙烯目前在華南市場正供不應(yīng)求。6月20日，伊拉克總統(tǒng)賈拉勒?塔巴拉尼訪華，在隨團訪問期間，伊石油部長就中國在伊拉克石油領(lǐng)域里的投資與中方進行了協(xié)商。這次協(xié)商雖未導(dǎo)致產(chǎn)生具體的協(xié)議，但伊拉克駐華大使明確表示，即將誕生的伊拉克《石油法》將向國際公司開放伊拉克油田，中國將成為受惠國之一，伊中之間一份被凍結(jié)的、簽署于1997年的石油合同將很快被激活。凡此等等，不一而足。事實說明，中國與中東產(chǎn)油國之間的能源合作已進入了一個歷史新時期。
　　
　　三、中國開展中東能源合作面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題
　　
　　中東局勢歷來變化無常，地區(qū)矛盾異常復(fù)雜.世界大國在中東地區(qū)的爭奪，世界各大石油公司的能源角逐在全球化背景下不斷深化，日趨激烈，中國在推進與中東國家的能源合作中，遇到了各種各樣、越來越復(fù)雜的制約因素。
　　1．大國競相介入中東，對我國開展中東能源合作形成掣肘。當(dāng)前中東地區(qū)的形勢發(fā)展充滿變數(shù)。在此背景下，受政治、經(jīng)濟、安全等諸多利益的驅(qū)使，大國競相介入中東，加大了爭奪力度，把中東當(dāng)作它們?nèi)�球�?zhàn)略的重要組成部分。美國著眼于建立由其主導(dǎo)的世界新秩序，其總體目標(biāo)是依托美洲、稱雄亞洲、控制中東，它通過“一張路線圖”、“兩個戰(zhàn)場”、“三個外交支點”，對中東步步緊逼。歐盟亦以經(jīng)濟為主導(dǎo)，能源合作為切入點，積極介入中東事務(wù)，將中東視為其謀求世界一極地位的重要依托。一年多來，歐盟在中東的外交異�；钴S，在伊核問題、巴以沖突等中東事務(wù)中與美適度拉開距離，突出獨立性，力圖打破美國的獨霸局面，拓展自己在中東的勢力范圍。俄羅斯則視中東為其總體戰(zhàn)略的縱深，是緩解和平衡美在中亞地區(qū)擠壓其戰(zhàn)略空間的重要場所，打好中東牌，有望有效改善俄羅斯的地緣戰(zhàn)略處境，牽制北約和歐盟。俄以伊核、巴以問題等為切入點，展開中東務(wù)實外交，在一些問題上明顯站在與美以對立的立場上，抵制西方的滲透、控制和壓力。近年來，美國對中東能源的控制能力大大增強，這一格局對中國十分不利，因為這為美國增加了在能源上直接遏制中國的砝碼，使中國利用與該地區(qū)國家良好的政治關(guān)系開展正常的能源合作更加困難。
　　2．復(fù)雜多變的地區(qū)局勢增大了中國與中東國家開展能源合作的風(fēng)險。中東既是全球的“能源庫”，也是世界的“火藥桶”，是連綿半個多世紀(jì)沖突的漩渦，更是民族、宗教、政治等紛爭的是非地。這都給中東的安全和穩(wěn)定構(gòu)成強烈沖擊，使地區(qū)格局孕育著深刻復(fù)雜的嬗變，不確定因素增多，安全隱患凸顯，中國對此應(yīng)有充足的思想準(zhǔn)備和對應(yīng)措施。
　　3．境外民族分裂勢力的威脅。個別中東國家對“東突”等分裂中國的勢力睜一只眼，閉一只眼，甚至只要不危及本國政權(quán)，就放任“東突”分子在其境內(nèi)自由活動。這種態(tài)度助長了民族分裂勢力的能量和氣焰，對我國國內(nèi)的穩(wěn)定產(chǎn)生了潛在的影響。此外，中東地區(qū)的局部戰(zhàn)亂和動蕩，對中國在這一地區(qū)的投資以及勞務(wù)和商品的出口等也起破壞作用。
　　4．中東產(chǎn)油大國沙特、科威特等雖都有與我國進行能源合作的愿望，但要使其能源出口潛力變成現(xiàn)實還須解決諸多問題。由于多方面原因，除個別“問題國家”如蘇丹、伊朗以外.中國石油企業(yè)在中東的能源合作進展得十分艱難，得到的多是些小項目。即便是伊朗，在處理與中國的關(guān)系時，也存在利用能源牌的傾向，缺乏實質(zhì)性的合同或訂單。
　　5．中國石油企業(yè)與外交駐外機構(gòu)尚需進一步加強協(xié)調(diào)和溝通，密切合作。新世紀(jì)初，前外長唐家璇曾說，今后一個時期我國的外交將是石油外交。自此，隨著中國高層領(lǐng)導(dǎo)的適時出訪，中國的石油外交便有聲有色、如火如荼地開展了起來，并取得了可喜的成就。2006年中國的能源外交更是達到了高潮，四大外交開局皆為石油，隨后的一系列外交部署也與之密切相關(guān)。中國的石油外交戰(zhàn)略追求和諧世界下的良性競爭，一方面要與歐佩克、俄羅斯和美國等能源領(lǐng)域的強勢者“連橫”，分享現(xiàn)行國際規(guī)則的好處，另一方面，也要同伊朗、蘇丹、安哥拉以及印度這樣的弱勢者“合縱”，促進新規(guī)則的建立。但是，與此形成鮮明對比的是，涉外石油企業(yè)與駐外機構(gòu)的合作缺乏默契與溝通，彼此互有抱怨，這是中國開展石油外交和中東能源合作中不應(yīng)出現(xiàn)的一個不和諧因素。
　　6．中國政府對中國石油企業(yè)參與國際能源合作項目的地位和影響力估計不足。宏觀指導(dǎo)不力。中國企業(yè)在國際市場競爭激烈和行情變化迅速的條件下，顯現(xiàn)出經(jīng)驗不多，反應(yīng)遲緩甚至互相拆臺等低級失誤，導(dǎo)致合作項目見效較慢。某些企業(yè)缺乏對資源供應(yīng)國認(rèn)真的調(diào)查研究，獲取真實信息的辦法和途徑不多，常常輕信西方代理商提供的信息，結(jié)果導(dǎo)致上當(dāng)受騙。部分參與談判人員素質(zhì)不高，缺乏隨機應(yīng)變的能力和外事經(jīng)驗，從而使談判效果大打折扣。所有這些問題都必須引起足夠的重視。
　　
　　四、中國開展中東能源合作的歷史性機遇
　　
　　“9.11”事件以后，美國和沙特等中東國家的關(guān)系出現(xiàn)裂隙，伊拉克戰(zhàn)爭更使中東產(chǎn)油國與美國關(guān)系蒙上了一層陰影，給了中國石油企業(yè)同中東產(chǎn)油國加強能源開發(fā)合作的最佳機 會。一方面，伊戰(zhàn)嚴(yán)重激化了中東的民族和宗教情緒，美國的大中東民主改革計劃，使中東各國不僅擔(dān)心西方式民主改革會動搖他們的君主制政權(quán)基礎(chǔ)，還擔(dān)心受美國操縱的后薩政權(quán)有可能恢復(fù)伊拉克在海灣戰(zhàn)爭前日產(chǎn)原油約500萬桶的能力，甚至超過沙特成為全球第一的產(chǎn)油大國，從而在歐佩克內(nèi)主宰石油定價和份額分配，危及他們的重要收入來源。在這點上，美國與沙特等中東產(chǎn)油大國的利益并不一致，因此，這些產(chǎn)油大國亟欲另尋合作伙伴。另一方面，中東需要有一個穩(wěn)定的市場，中國作為一個經(jīng)濟正在快速增長的發(fā)展中國家，能源消耗巨大，市場潛力誘人，而且與中東國家一直保持著長期友好的合作關(guān)系和友誼。目前，沙特、科威特、伊朗等中東產(chǎn)油大國，都在逐步打破國家對能源部門的壟斷，對本國的能源項目進行國際招標(biāo)。所有這一切都說明，中國與中東產(chǎn)油國進一步加強能源合作的時機到了。
　　除上述條件外，中國開展中東能源合作還受以下兩個條件支持：
　　1．中國奉行不偏不倚的中東政策，受到該地區(qū)國家的普遍好評。中國作為安理會常任理事國和最大的發(fā)展中國家，在國際舞臺上和中東事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。贏得了多數(shù)阿拉伯國家的贊賞與支持。迄今為止，中國已同中東地區(qū)的所有國家都建立了正式的外交關(guān)系，與各國都保持著長期友好合作的關(guān)系。所有這些，為中國開展與中東國家的能源合作奠定了堅實的政治基礎(chǔ)，并為我國成功地從中東進口石油營造了良好的大氣候和整體環(huán)境。
　　2．中國經(jīng)濟騰飛和綜合國力不斷增強的事實，令中東國家感到羨慕，他們對與中國合作充滿信心，樂意看到石油流向中國市場。中東產(chǎn)油國普遍看好中國巨大的石油需求市場，尤其是9?11事件后，一些阿拉伯產(chǎn)油國出于對以美國為代表的西方國家的強烈不滿，力圖改變長期以來過分依賴西方大國、在經(jīng)濟上受制于人的被動局面，遂提出“能源東向”的經(jīng)濟能源發(fā)展合作戰(zhàn)略。其主要考慮是確保能源輸出安全，通過擴大同中國為代表的亞洲國家在石油等領(lǐng)域的合作，努力實現(xiàn)石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系和市場流向等方面的多元化，借助包括中國在內(nèi)的各方力量牽制美國的霸權(quán)行徑，緩解來自美國的壓力，實現(xiàn)其政治目的。
　　
　　五、中國開展中東能源合作的對策建議
　　
　　1．積極貫徹構(gòu)建和諧世界的中國外交理念，為中國與中東國家的能源合作創(chuàng)造良好條件，為加強雙方石油企業(yè)間的能源合作鋪平道路。在復(fù)雜多變的國際政治和經(jīng)濟形勢之下，中方應(yīng)密切注意中東形勢，抓住有利時機，認(rèn)真分析研究這些國家能源戰(zhàn)略和政策的動態(tài)與變化，及時調(diào)整相應(yīng)的戰(zhàn)略、策略，同時深化改革，建立責(zé)權(quán)利一致、反應(yīng)快捷敏銳的相應(yīng)管理機制。此外，還應(yīng)認(rèn)真研究美國長期的總體戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略，及時了解其策略的變化和實質(zhì)，建立自己的綜合應(yīng)對機制，在政治、安全、外交和經(jīng)濟方面及時采取相應(yīng)的戰(zhàn)略和策略，利用矛盾，運用智慧，作好自我防范，盡量避免陷入被美國等西方國家圍困、堵截、排斥和遏制的窘境。
　　2．改變思路，確立新的利益觀和安全觀，要在考慮本國利益的同時，兼顧合作方利益乃至國際社會的整體利益；要在考慮本國安全的同時，兼顧合作方安全乃至國際社會的整體安全。雙贏才是確保雙邊能源合作得以可持續(xù)發(fā)展的可靠保證。
　　3．在中東產(chǎn)油國中，石油資源量和產(chǎn)量參差不齊，有多有少。在當(dāng)前條件下，中國搞能源合作不能以量小而不為。某些中東產(chǎn)油國出于政治目的，希望中國能夠在中東問題上仗義執(zhí)言，因而在能源問題上對中國表示出愿意加強合作的傾向，對此，中國方面應(yīng)保持清醒的認(rèn)識，采取靈活、務(wù)實的對策。當(dāng)前，馬上進人沙特、科威特、阿聯(lián)酋、伊拉克等國拿大項目存在難度，應(yīng)首先堅守陣地，保持已有的基礎(chǔ)，再求發(fā)展。像蘇丹就是一例，2006年新增石油探明儲量788.10％，這對中國石油企業(yè)而言，無疑是一利好消息。
　　4．中國石油企業(yè)參與中東能源的合作開發(fā)，中國政府應(yīng)給予外交上的支持，并加強宏觀指導(dǎo)。在這方面，中國首先需要盡快制定從中央到地方協(xié)調(diào)一致的、面向世界市場的長期能源發(fā)展戰(zhàn)略，盡快建立相對獨立的能源管理部門。對于中國石油企業(yè)在工作、運營中暴露出來的問題，政府應(yīng)給予經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，同時要創(chuàng)造盡可能多的條件，確保中國企業(yè)把參與項目的風(fēng)險降至最低，以減少國家利益的損失。
　　5．涉外石油企業(yè)與外交機構(gòu)應(yīng)加強協(xié)調(diào)和合作，特別應(yīng)該引入適當(dāng)、靈活、必要的激勵機制，充分發(fā)揮外交機構(gòu)的中介橋梁作用。在此激勵機制下，中國的外交部門和駐外機構(gòu)應(yīng)緊跟高層領(lǐng)導(dǎo)的步伐，積極開展能源外交，大力促進中國的中東能源合作。
　　6．要堅持“走出去”和“引進來”兩條腳走路的方針，在中國石油企業(yè)“走出去”開展能源合作的同時，也要積極引進中東產(chǎn)油國的石油資金，用于國內(nèi)石油項目的投資，從而大大減少世界石油市場的變動給中國帶來的風(fēng)險。

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