【汶川大地震后的公益余震】汶川大地震余震
發(fā)布時間:2020-02-22 來源: 感悟愛情 點擊:
2008年5月12日14時28分,一場特大地震震撼了中國,震驚了世界,數(shù)萬生命頃刻隕落,北緯31度,東經(jīng)103.4度,四川汶川,血淚之地,生民之痛。
2008年5月19日14時28分,全國下半旗、公共娛樂活動停止、駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿、交通工具鳴笛并拉響防空警報……13億人默哀3分鐘,向四川汶川地震死難者志哀,整個空氣都在這一刻凝固。這是1949年以來,我國首次為死難的普通公民降國旗志哀,且志哀儀式非常完備,它不僅是對死者的志哀,更是對生命的敬畏和敬重。片刻的無聲后是直沖霄漢的吶喊:“汶川挺!”“四川雄起!”“中國加油!”汶川大地震已不僅是印度板塊一次簡單的伸展運動,它直接導致整個中國各領(lǐng)域的集體震蕩。
公益組織掀起蓋頭來
汶川大地震后次日一早,四川省直機關(guān)公務(wù)員張先生與上百名志愿者,來到四川省紅十字會提供志愿服務(wù)。面對蜂擁而來的捐贈款物,所有工作人員包括志愿者都認為救人是第一位的,其他程序性、規(guī)范性要求都不重要。然而,很快,關(guān)于中國紅十字會“萬元帳篷”和“管理費風波”的聲討就有如在殘垣斷壁的地震災區(qū)投入一枚重磅炸彈。
面對輿論壓力,中國紅十字會常務(wù)副會長江亦曼與中華慈善總會秘書長劉國林均公開承諾,此次救災款物全部用于救災工作,今后若遇類似災難,對于公眾捐款同樣不提取管理費。然而,組織管理缺乏理性計算的做法,并沒有讓這套官方系統(tǒng)逃脫苛刻的公眾審視和質(zhì)疑。
公眾質(zhì)疑的緣由,在于紅十字會和慈善總會長期以來對信息披露不足。紅十字會和慈善總會是中國最大的兩家慈善組織,其組織架構(gòu)與中國的政府體系十分類似,被外界視為“官辦社團”。 多年的實踐中,救災募捐一直是紅十字會和慈善系統(tǒng)的專屬領(lǐng)地。 相比香港紅十字會和無國界醫(yī)生香港辦事處透明而翔實的報表,公眾對于中國兩大官方慈善組織的收支狀況長期難以知曉。
清華大學NGO研究所副所長賈西津說:“目前國內(nèi)慈善組織信息披露的規(guī)定均較粗略,管理體制不嚴,缺乏真正的獨立審計,社會監(jiān)督機制也不完善! 透明和公信不僅僅是一種理念,它更是整個慈善業(yè)的職業(yè)道德,是全球慈善組織的大法和公法。有人把慈善組織比喻為魚缸,慈善組織必須無條件公開一切信息。
5月30日《南方都市報》發(fā)表社論《以信息公開遏制國難貪腐》,文章稱,抗震救災款物的監(jiān)管,除了政府內(nèi)部的制衡監(jiān)督之外,更為重要的乃是信息公開。全國捐贈信息管理系統(tǒng)呼之欲出。
然而裝在套子里的慈善似乎只是招致質(zhì)疑的冰山一角。有網(wǎng)友無奈地評論:看到無數(shù)的亡靈,我只能捐錢。但是我從不懷疑壟斷性、集中性的資金使用容易出現(xiàn)低效問題。從地震發(fā)生至6月19日,短短38天內(nèi),僅中國紅十字會總會即已接收捐贈款物45.92億元。在應(yīng)對巨額捐贈的忙亂中,官辦慈善體系本身運作顯出它超負荷運轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的疲憊。
改變中國的慈善生態(tài)
在中國慈善體系遭遇整體性震蕩,官辦慈善體系高處不勝寒的時候,各類民間組織以空前的熱情投入賑災募捐,在官辦慈善體系的罅隙之間煥發(fā)驚人的活力。
5月12日下午,汶川大地震發(fā)生的那一刻,潘江雪和吳沖恰好走出上海民政局大門。這對夫婦剛剛提交了一份成立真愛夢想基金的申請。來自“真愛夢想”的內(nèi)部統(tǒng)計顯示,地震發(fā)生28小時內(nèi),基金募款超過60萬元,購買超過6噸物資發(fā)送成都;120小時內(nèi),累計募款185萬元,運送貨物40噸,平均每小時運送貨物330公斤,每分鐘5.5公斤。民間組織開始走入公眾視線,開始釋放自己的能量。
經(jīng)過30年的曲折發(fā)展,中國的民間公益組織數(shù)量擴張明顯,但因規(guī)模小而被遺忘在鎂光燈照耀下的政府和“官辦社團”之外。此次救災,民間組織的反應(yīng)可謂相當迅捷。 5月12日晚,南京愛德基金會就在成都建立救災辦公室,并撥款100萬,緊急采購救災物資。5月13日,南都公益基金會等十多家非政府組織發(fā)出《抗震救災十萬火急,災后重建眾志成城――中國民間組織抗震救災行動聯(lián)合聲明》,采取“各自行動,聯(lián)合公告”的方式,當天就有57家非政府組織參加。
各民間組織間的通力合作避免了群龍無首之下的盲動與無序,使各路豪杰擰成一股繩,改變了以往在大災害中非政府組織作為不大的局面。
與民間組織的迅速反應(yīng)遙相呼應(yīng),我國“官辦社團”跳出窠臼,開始尋找善款新的使用模式和慈善機構(gòu)間的合作模式。
大地震發(fā)生后,大量捐贈資源蜂擁而入,頃刻間在具有救災救助宗旨的公募基金會頭頂形成堰塞湖。而具有專業(yè)服務(wù)能力的民間公益機構(gòu),在服務(wù)的同時卻面臨因資源匱乏而限制發(fā)揮更大、更持久作用的局面。
在南都基金會徐永光的建議下,中國紅十字基金會率先決定給自己頭頂?shù)难呷䦟Я。首批拿?000萬元捐款,面向民間公益組織和專業(yè)公益服務(wù)機構(gòu)公開招標災后重建項目,嘗試和探索與其他民間公益組織的共享與合作。
盡管此次地震災害中,民間組織只發(fā)揮了部分功能,但這次群體行動,卻在無聲中改變著中國的慈善生態(tài)。地震災區(qū)無疑成為中國民間組織大檢閱的校場,民間組織的行動力獲得極大鍛煉和提升。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀表示,汶川大地震所激發(fā)的慈善熱情和慈善行為實際上至少讓中國慈善事業(yè)前進了十年,中國社會慈善事業(yè)大發(fā)展的格局已經(jīng)出現(xiàn),中國一個新的慈善時代已經(jīng)來臨。
確立政府與NGO新關(guān)系
隨著抗震救災進程的演變,重建的目標愈發(fā)細化和具體化。不容置疑,短時間內(nèi)集中強大能量是中國政府救災的強項,汶川地震后,國務(wù)院已迅速出臺歷史上第一部針對區(qū)域性災難的行政法規(guī)――《汶川地震災后恢復重建條例》,這是汶川地震災區(qū)恢復生機的重要制度保障。但政府既不可能長期集中力量于一個地域一個事項上,也不可能在具體的救災上做到絲絲入扣無微不至。
災后重建是要在10多萬平方公里的地域恢復基本的社會面貌和治理秩序,要讓500萬人口重新回歸家庭生活,為他們整理出對故鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、社區(qū)、工作等諸多頭緒的方向感,涉及人和社會“再造”的所有方面,持續(xù)時間起碼長達數(shù)年。
巨大的重建需求使得政府需要NGO提供切實的服務(wù)。遺憾的是,目前NGO只是在一些邊緣地方起一些次要的作用。原因在于中國公民社會本身的發(fā)育不完善、NGO定位模糊、自身建設(shè)差等老問題。
但從地震發(fā)生之后中國人民震驚世界的慈善壯舉,中國人民對慈善工作的不停追問中,都在證實著中國公民社會的成長。
就在5年前,輿論還在批評中國隱瞞SARS疫情,而此次我國政府不僅反應(yīng)迅速,而且為中國大大小小的NGO的迅速成長提供了相對自由、寬松、友善的環(huán)境土壤。網(wǎng)絡(luò)化公共領(lǐng)域的不同形式,使得所有人都能履行監(jiān)督的權(quán)利。
重建已然開始,這是國家強大動員撫平災害傷痕的艱巨課題,也是培育一個公民社會的試驗區(qū)。公民和公民團體是一個社會活躍的毛細血管,借助他們的力量,重建工作能夠傾聽到最大多數(shù)受災群眾的意見訴求,促使重建的決策更民主、更有效,從而提高重建的效率和它的透明度、責任心。
他們不僅是政府力量的重要補充,也應(yīng)該成長為一個持之以恒的自主、能動力量。尤其是在震區(qū)這樣的環(huán)境中,一個發(fā)育健全的公民社會可以提供具體而微的社區(qū)服務(wù),彌補公共部門職能受到削弱后的空間。災區(qū)重建將是一個政府與NGO重新確立關(guān)系的契機。
“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償?shù)!睆倪@個意義上說,汶川大地震在讓我們肝腸寸斷的同時,也正在成為一個觀察中國社會巨變的窗口。
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