備受關(guān)注的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議已經(jīng)閉幕。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。全會指出，“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生”。
　　國家發(fā)改委副秘書長楊偉民表示，“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”�！笆�二五”規(guī)劃政策的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略。“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點。
　　在“十二五”(2011～2015年)規(guī)劃正在制定之際，強調(diào)從國富到民富，現(xiàn)實價值不容小覷。誠如報道所稱：此時將“民富”放在重要位置，是執(zhí)政理念的進步，是促進社會公平正義，縮小貧富、區(qū)域差距，提高國家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。其實，近年來，坊間一直在呼吁還富于民、藏富于民，如今，欣見從國富到民富已經(jīng)進入流程。
　　
　　國富民并不富的現(xiàn)實
　　當(dāng)前，國富確實已是現(xiàn)實。今年第二季度，我國GDP達(dá)到 1.33萬億美元，已經(jīng)超過日本，雄踞世界第二；去年我國外匯儲備高達(dá)2.399萬億美元，昂然全球領(lǐng)先。
　　國富業(yè)已達(dá)到，民富能否呈現(xiàn)？
　　自1995年到2007年的12年里，政府財政稅收年均增長16%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%，農(nóng)民的純收入年均增長6.2%。顯然，國家財稅收入速度遞增，遠(yuǎn)高于GDP和民眾收入增幅。難怪坊間經(jīng)常有人埋怨，工資漲得像眉毛一樣慢，物價躥得像頭發(fā)一樣快。
　　近年來盡管公民收入在不斷提升，但增幅占GDP比率卻偏低。數(shù)字顯示，在2004至2009年期間，盡管我國職工工資每年都上漲了15%，但居民的整體收入增長仍跟不上近10年GDP的10%增速；中華全國總工會集體合同部部長張建國就曾指出，我國居民勞動報酬占GDP的比重，22年間下降了近20個百分點，而資本報酬占GDP的比重卻飆升了20個百分點；另一面，貧富落差急劇擴大，基尼系數(shù)已由1978年前的0.18左右上升至現(xiàn)在的0.48，已大大邁過國際通行的0.4警戒線。
　　和高速增長的GDP相比，房價一路瘋漲，教育、醫(yī)療收費居高不下。自來水、天然氣漲價，成品油漲多降少，居民用電階梯式改革，CPI指數(shù)不斷攀升……一片漲聲中，通脹壓力顯現(xiàn)，貨幣購買力縮水，有的民眾的生活水平不升反降。既然GDP在持續(xù)快速發(fā)展，國庫比較充盈，出臺政策平抑物價，拿出資金補貼民眾，減輕物價上漲給民眾的壓力，就是還富于民的重要路徑。
　　有一種觀點認(rèn)為，財富集中于政府手中，便于政府打造民生工程，建立民生政府，事實上這不全面。經(jīng)濟學(xué)家陳志武曾經(jīng)作過一番比較：財政部長謝旭人曾經(jīng)說過，2007年政府在直接涉及老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)福利上的開支，總共約6000億元，相當(dāng)于財政總開支的15%，為全年GDP的2.4%，這筆錢分到13億人身上，人均461元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3%。但是，在沒有國有資產(chǎn)的美國，去年在同樣三項上的開支約為15000億美元，相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開支的61%，為美國GDP的11.5%，分到3億美國人身上，人均5000美元，相當(dāng)于美國人均可支配收入的18%。由此，我們得出結(jié)論，即使政府財政收入沒有增加，也可以增大對民生投入的比重，這兩者并不矛盾。進一步說，政府財政收入增加，是否就等于會自動加大對民生的投入比重？未必！近年來，“三公”消費一直居高不下即是佐證。
　　
　　溫家寶提出分好“蛋糕”
　　經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，中國解決民生問題有了物質(zhì)基礎(chǔ)，此時將“民富”放在重要位置，中共的執(zhí)政理念又向前邁了一大步。
　　有學(xué)者評論，“民富”目標(biāo)的提出，意味著國家將完善收入分配格局提升到更重要的戰(zhàn)略高度，從長遠(yuǎn)看，這是促進社會公平正義，縮小貧富、區(qū)域差距，提高國家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。從短期看，擴大內(nèi)需首先就需要增加百姓收入，“提高富裕程度，完善保障機制，才能有效提升購買力，從而促消費、擴內(nèi)需”。
　　 事實上，“民富”的提出早有端倪。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第一次會議回答中外記者提問時說道，“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義……我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”
　　如何切好這塊蛋糕，考驗執(zhí)政理念和執(zhí)政水平。
　　近年來中國社會公平正義的問題越來越突出。公眾收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑不過政府財政的增長，貧富差距越來越明顯，健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局成為當(dāng)務(wù)之急。
　　“事實表明，有關(guān)民主、民生內(nèi)容的多少，同社會公眾的關(guān)注程度成正比。由此，再次證明人民是講求實際的，黨的決策也必須是求真務(wù)實，才能受到人民擁護�！� 中央黨校資深黨建專家葉篤初說。
　　
　　國富民富，國企應(yīng)擔(dān)更多責(zé)任
　　54歲的王建華在一家國有金融機構(gòu)總部擔(dān)任部門經(jīng)理。用她的話說，能在國企中層任職，待遇上“好事落不下”。
　　王經(jīng)理的收入構(gòu)成有兩部分：一是工資條上的年薪收入，包括工資、月獎和年終獎。年終獎和企業(yè)當(dāng)年效益掛鉤，這個“大紅包”占年薪收入的50%以上。二是各種福利補貼，包括每年5萬元左右的養(yǎng)老保險，含社會保險和企業(yè)年金；每年7萬多元的住房補貼和公積金；每月的車費補貼和汽油補貼2000元；每年報銷社保以外的各種保健醫(yī)藥費單據(jù)5000元；圖書卡、旅游費約2萬元。
　　事實上，單位給王建華的福利還有兩大塊：一是住房，公司分給她一套100多平方米的福利房；此外，在國內(nèi)大城市房價尚未進入“萬元時代”之前，高收入的她已占先機，購置了好幾套商品房，如今固定資產(chǎn)相當(dāng)可觀。二是子女就業(yè)，她的女兒大學(xué)畢業(yè)后，也在金融口工作�！叭嗣}資源是一種財富�！蓖踅ㄈA坦言，如果不是在國有金融企業(yè)任職，平時能幫別人辦點事兒，孩子找工作不一定能這么順當(dāng)。
　　住房、醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老，這些對普通百姓堪稱“老大難”的問題，對王建華來說，依賴國有壟斷行業(yè)的高福利，紛紛迎刃而解。
　　王建華說：“工資高得不符合國情，其實我心里并不踏實。”
　　近年國企涌動降薪潮，公司管理層壓力也挺大，開了好幾次會研究降薪問題�？善�偏公司這兩年效益不錯，一說減薪，中層以下都反對。你降，別的公司不降，現(xiàn)在金融業(yè)人才競爭這么厲害，企業(yè)人心不穩(wěn)啊。所以研究了三番五次都是雷聲大雨點小，降不下來�！叭ツ昴甑装l(fā)獎金前，大家還議論紛紛，擔(dān)心收入縮水�？瑟劷鸬劫~后私下里比比看，除了高管們適當(dāng)調(diào)低工資，中層以下的收入基本上不受影響，好多人還‘明降暗升’了呢�！蓖踅ㄈA說，去年她的稅后年薪約有70萬元。
　　王建華的情況不是個案。壟斷行業(yè)的高收入是否合情合理？這些行業(yè)的利潤和薪酬標(biāo)準(zhǔn)是否源于正當(dāng)?shù)氖袌鼍駬�？與之相關(guān)的人員錄用、干部擢升制度是否公正公平？
　　保障和改善民生，需要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)和均衡化的基本公共服務(wù)體系，提高公共財政保障能力。在這當(dāng)中，國企作為家中的“老大”，理應(yīng)付出第一貢獻，通過分紅，為公共財政輸入源源不斷的可支配財力。
　　國企紅利分配問題由來已久，成為公眾關(guān)注的一大熱點。亞洲開發(fā)銀行此前發(fā)布的《2010亞洲發(fā)展展望更新》中表示，財政政策在促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面可以發(fā)揮重要作用，建議通過再分配將國有企業(yè)利潤更多地用于社會開支。此前全國工商聯(lián)公布“2010中國民營企業(yè)500家”榜單，中國500家最大的民營企業(yè)的利潤加起來還不如中石油和中移動這兩家最能賺錢的國企。這足以說明國企分紅在來源上是完全可以做到的。
　　國企紅利讓全民共享，不僅僅應(yīng)“十二五”保障和改善民生目標(biāo)的時勢所需，更多的是因為國企、國有股權(quán)都是國家投資形成的。從某種意義上說，全民都是國企的股東，都應(yīng)從國家投資收益中得到與國企利潤同步的紅利與實惠。但由于國企利潤沒有放進公共財政的大鍋，也就很少能分到公共投入與民生建設(shè)的碗里。
　　國企紅利讓全民共享，不能僅靠國企本身的自覺性和“臨時性契約”。無論是提高上繳紅利的比例，還是國企直接參與民生工程以及利潤變身財政的“第三只口袋”，都亟需中央政府明確新的制度，一方面兼顧效率與公平原則，增加國企投資機會，靈活運用市場機制調(diào)動國企承擔(dān)社會責(zé)任的積極性，另一方面通過稅收、金融、市場準(zhǔn)入等手段和國企老總的績效考核，強化國企的公司治理、提升分紅能力，引導(dǎo)和督促國企紅利直接向民生領(lǐng)域投入。當(dāng)然，一個老生常談的話題就是深化改革，打破壟斷格局，調(diào)節(jié)收入分配，使政策性行業(yè)暴利削峰填谷，更多的流向市場和民生領(lǐng)域�？傊�，國企分紅是分好“蛋糕”、推動國富民富、促進社會公平的務(wù)實選項。
　　
　　如何實現(xiàn)民富
　　國家發(fā)改委有關(guān)專家稱，當(dāng)前由于收入分配失衡導(dǎo)致的社會情緒積累，容易讓人民群眾對我們的基本經(jīng)濟制度產(chǎn)生不信任感，國家層面的收入分配制度改革必須從戰(zhàn)略高度整合社會認(rèn)識分歧。誠哉斯言！如果實現(xiàn)民富，則可提振民眾信心，增加政府的公信力和向心力，彰顯制度優(yōu)勢。而在其他方面，如欲拉動內(nèi)需，欲避免中等收入陷阱等，也需民富。
　　
　　一，尚需財政“割肉”
　　如今是到了政府“打開糧倉”的時候了，并且還得公平、公正、公開地打開“糧倉”。若只有國富而無民富，那再大的一塊GDP蛋糕也會被“民意風(fēng)干”。
　　去年年底有媒體稱，全國財政預(yù)算在2009年的12月時，有多達(dá)兩萬億元未花出，隨后財政部在一片嘩然中，才出來說不會突擊花掉這筆錢，但并未細(xì)說這筆錢將花于何處。這至少說明，我國的財政份額一直在穩(wěn)步上升。有人說，財政既然如此有錢，就該重啟“托底”工程，盡快實現(xiàn)普通職工工資的“倍增計劃”。是的，提升公職人員收入容易，事實上，近年來這已成為現(xiàn)實。但要切財政蛋糕來“托底”中小企業(yè)一線工人的收入，那談何容易？這涉及到相關(guān)財稅及預(yù)算法律、法規(guī)的深度調(diào)整問題。
　　竊以為，我們不妨政策推動讓財政在收入的前端就開始“割肉”。特別是在大多數(shù)不具壟斷資源的中小企業(yè)需要發(fā)展或步履維艱時，政府理當(dāng)有一種公共與時代危機的擔(dān)當(dāng)意識，從財稅政策上少拿甚至不拿走企業(yè)利潤。只有政府與企業(yè)同甘苦、共患難，才能給企業(yè)的生存發(fā)展留足政策空間；只有更多的中小企業(yè)在創(chuàng)新與發(fā)展上穩(wěn)步前進，才能讓企業(yè)有充足的條件為一線職工穩(wěn)步乃至大幅加薪。這需要黨的政策及時解答這道命題。
　　
　　二，政府要積極減稅
　　還富于民的途徑有多種，就目前而言，積極減稅也是實現(xiàn)還富于民的一種方式。眾所周知，我國稅負(fù)過高，久為人詬病。比如，目前個稅起征點仍嫌過低。新華社《半月談》雜志曾發(fā)表文章指出：政府在制定稅收政策時，應(yīng)該向這方面做得比較好的國家學(xué)習(xí)，不僅要考慮增加財政收入，還要多為居民著想，從普通人的角度，設(shè)身處地思考問題。比如，居民的保險費用可以抵稅，醫(yī)療費用可以抵稅，撫養(yǎng)孩子或贍養(yǎng)老人可以獲得減稅優(yōu)惠，甚至貸款買房也可以減稅……
　　此外，還需要減中小企業(yè)之稅。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，向中小企業(yè)征收行政事業(yè)性收費的部門共有18個，按收費項目分有69個大類，子項目則上千個。不少中小企業(yè)倒閉，一大原因正是稅負(fù)過重。當(dāng)然，減稅只是一個層面，更要從根本上整飭和調(diào)整目前的征稅政策，讓政府提供服務(wù)和征稅規(guī)模成正比。
　　
　　三，加大惠農(nóng)和公共事業(yè)的投入力度
　　要讓全民共享“國富”實惠，除了把握分配公平導(dǎo)向、提高勞動所得在初次分配中的比重以外，有兩個具體的工作可做。一是繼續(xù)加大惠農(nóng)、扶農(nóng)力度，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助他們盡快致富，縮小城鄉(xiāng)差距。中央一號文件要求促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化已給出了答案，有待地方把惠農(nóng)、扶農(nóng)政策坐實。二是加大公共事業(yè)的投入力度，補齊公共服務(wù)與社會救助短板，提高公共服務(wù)與社會救助水平。讓低收入群眾享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)與社會救助，實際上也是在幫助他們分享“民富大蛋糕”。
　�。ňC合自《成都商報》2010年10月18日，《人民日報》2010年10月14日 ，《中國新聞周刊》 2010年10月15日，《燕趙晚報》2010年10月20日）

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