和美國(guó)大片中那些動(dòng)輒拔槍的警察不同，中國(guó)的基層民警腰上，很難看到露在牛皮套外的手槍把。人們對(duì)配槍感到不安。 　　2011年1月4日，當(dāng)泰安警察因?yàn)闆](méi)有配槍殉職之后，大家又忽然感到，警察還是應(yīng)該有槍的。持槍的警察可能因?yàn)闉E用武器帶來(lái)傷害，赤手空拳的警察則難以保護(hù)公民的安全。
　　而警察，和普通公民一樣，對(duì)配槍愛(ài)怕交織。
　　“一槍兩個(gè)就是六條人命”
　　一位北京某派出所前任民警在2010年1月10日看到一條新聞：前一天下午6點(diǎn)，昆明市轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)派出所民警張?zhí)斐�、付道紅及協(xié)警員王銀處置一件治安糾紛時(shí)，遭到一方當(dāng)事人圍攻，搶奪槍支。民警的手槍在搶奪中擊發(fā)，打中了一名圍搶者的胸部。
　　這件事離去年貴州安順市警察開(kāi)槍致兩村民死亡事件，差三天就是整整一年。那件轟動(dòng)一時(shí)的案件，后來(lái)迅速湮沒(méi)在紛涌而至的新聞里。
　　2010年1月12日，貴州省安順市關(guān)嶺縣坡貢派出所副所長(zhǎng)張磊在處置一件普通的民事糾紛時(shí)，連開(kāi)五槍?zhuān)�致兩名村民死亡�?
　　7個(gè)月后，張磊被檢察機(jī)關(guān)以故意殺人罪提起公訴。
　　“帶了槍?zhuān)�就可能因槍出事�！蹦俏槐本┣熬�察回憶自己在派出所的�?jīng)歷時(shí)說(shuō)。
　　在他的印象中，大部分派出所民警出警，根本不愿意帶槍。因?yàn)槭褂貌划?dāng)出現(xiàn)傷人、死人的事，對(duì)警察來(lái)說(shuō)就是理不清的麻煩，如果不小心丟了槍?zhuān)�或者被人搶走，后果更“不堪設(shè)想”。
　　“十槍九過(guò)�！本�察們說(shuō)。帶著槍?zhuān)�就是帶著巨大的精神壓力。所以，只要能不帶槍�(zhuān)�就絕不帶。
　　北京市公安局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，北京的社區(qū)民警一般也不配槍?zhuān)�只有刑事案件發(fā)生才會(huì)臨時(shí)配發(fā)，而且派出所的槍也并非人手一支。遇到重大案件，有特警處置，“基層民警一般摸不到槍”。
　　對(duì)于普通警察來(lái)說(shuō)，缺乏訓(xùn)練也是對(duì)槍有畏懼之心的一個(gè)原因。上述那位前警察，在正式入職前，到警察學(xué)院接受培訓(xùn)時(shí)打過(guò)10發(fā)子彈，之后再也沒(méi)有受過(guò)訓(xùn)練。
　　“大部分基層警察都是這樣，刑警可能多一些，也多不到哪兒去�！彼�說(shuō)。
　　“開(kāi)槍之后，未必就說(shuō)得清楚”
　　在2003年以前，因?yàn)榫�用槍支的使用管理不�?yán)，出現(xiàn)過(guò)多起槍支丟失、濫用的事件。2003年2月，公安部五條禁令施行，頭兩條都是關(guān)于用槍?zhuān)簢?yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開(kāi)除；嚴(yán)禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的，予以開(kāi)除。
　　當(dāng)時(shí)人們對(duì)禁令遏制警察濫用槍械的狀況充滿(mǎn)期盼，很少有人想到這五條禁令在執(zhí)行中，變成了矯枉過(guò)正。
　　翻開(kāi)《人民警察法》《使用警械和武器條例》，對(duì)用槍的規(guī)定，都是“非開(kāi)槍不能制止時(shí)”。
　　“開(kāi)槍之后，未必就說(shuō)得清楚了。法律不清晰，司法等方面保障不到位，有槍也不敢放心使用�！蹦俏磺懊窬�說(shuō)，“一把槍?zhuān)�如果帶在身上卻不能使用，還不如一根警棍奏效�！�
　　而在日常中，因?yàn)槿狈φ饝亓�，警察不得不靠人�?shù)優(yōu)勢(shì)控制一些局面，使本來(lái)就緊張的警力更加捉襟見(jiàn)肘：“碰到過(guò)這種事，幾十個(gè)人在一家酒店鬧事。如果我們有槍?zhuān)�敢在合適的時(shí)候正確使用，幾個(gè)人就能震住鬧事的人。但是現(xiàn)在必須調(diào)集足夠人力，保證人力優(yōu)勢(shì)。對(duì)方20個(gè)人，我們得去30個(gè)民警協(xié)警�！�
　　不少老民警遇到過(guò)這樣尷尬的局面：違法犯罪人員面對(duì)警察，毫無(wú)顧忌地叫囂：“你有槍你敢開(kāi)嗎？你那東西還不如我的燒火棍！”
　　在2003年之后的新聞報(bào)道中，漸漸出現(xiàn)警察趕到犯罪現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)闆](méi)有槍?zhuān)�或者出于顧慮不敢開(kāi)槍?zhuān)�而被歹徒襲擊傷亡的事件。
　　哈爾濱一些地方開(kāi)始做之前從未進(jìn)行的事――鼓勵(lì)警察依法用槍?zhuān)�但是�?duì)于大多數(shù)基層民警來(lái)說(shuō)，用槍仍然是一個(gè)需要下定太大決心的問(wèn)題。
　　與此同時(shí)，一項(xiàng)不大為人注意的變化是，中國(guó)開(kāi)始研制專(zhuān)用的警用左輪手槍?zhuān)�代替之前警察普遍使用的軍�?4式手槍。新的手槍更不容易穿透人體，發(fā)生誤傷，可以使用非致命的橡皮子彈。
　　即便如此，使用槍依然是一件顧慮重重的事。
　　“警察都希望最好不開(kāi)槍?zhuān)�”一位廣州警察說(shuō)，“哪怕是迫不得已的開(kāi)槍?zhuān)�之后也要�?xiě)一大堆報(bào)告，非常麻煩�！�
　　配槍民警壓力大
　　禁槍的社會(huì)，人們對(duì)槍支的敏感度極高，懷著天然和本能的排斥，警察用槍被當(dāng)做極端的舉動(dòng)，而不是正常的震懾行為。恰恰是這種太高的敏感，讓人們不相信警察有權(quán)利合法開(kāi)槍?zhuān)�中�?guó)的警察很難像他們的美國(guó)同行一樣，一人一槍?zhuān)�亮明身份，即可控制一片混亂的局面。
　　民間輿論對(duì)于警察配槍也并未做好準(zhǔn)備。
　　從2007年4月開(kāi)始，廣州市所有社區(qū)民警外出執(zhí)勤，不論是走訪還是巡邏，都要隨身配槍。當(dāng)時(shí)有媒體評(píng)論說(shuō)，社區(qū)民警配槍?zhuān)�拉開(kāi)了警民距離。
　　小何在那一年成為廣州一名民警。在警校讀書(shū)時(shí)，他曾經(jīng)在安徽西南一個(gè)縣城的派出所實(shí)習(xí)，沒(méi)有看到過(guò)一個(gè)基層民警配槍。
　　在1987年10月1日施行的《公安機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門(mén)槍支管理規(guī)定》中就有規(guī)定，人民警察佩戴專(zhuān)用槍?zhuān)�要�?jīng)單位負(fù)責(zé)人，及縣或縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)；而使用公用槍?zhuān)瑒t由所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。所有的槍械全部在縣公安局。沒(méi)事誰(shuí)也不會(huì)帶槍出去，萬(wàn)一丟了，就是大麻煩。
　　而在廣州，每次出警，小何都要按規(guī)定從派出所領(lǐng)導(dǎo)那里領(lǐng)配槍?zhuān)�下班時(shí)準(zhǔn)時(shí)交還。
　　帶槍出門(mén)的壓力是顯而易見(jiàn)的，他必須隨時(shí)警醒，槍套里那支槍口烏黑的玩意兒，出了一點(diǎn)差錯(cuò)就是大麻煩。輕則處分，重則開(kāi)除，甚至背上法律責(zé)任。
　　即便接到的報(bào)警只是出租房小夫妻打架，他和同事也得帶槍出警。
　　“誰(shuí)也不知道，一個(gè)普通的糾紛，會(huì)不會(huì)演化成惡性事件�！彼�說(shuō)。他相信在極端的情況下，一支槍意味著震懾力，以及對(duì)民警自身的保護(hù)。
　　而廣州的市民，在幾年里逐漸習(xí)慣了見(jiàn)到配槍的民警。
　　泰安事件顯然成為一個(gè)契機(jī)，人們開(kāi)始重新考慮，是否應(yīng)該賦予警察更多、更明確的職權(quán)，以避免不必要的犧牲。
　　警察用槍對(duì)警察和公眾都是雙刃劍，對(duì)于這些必要的暴力，該如何才能盡可能發(fā)揮保障安全的作用，同時(shí)避免失控，社會(huì)也在進(jìn)行探索和利益權(quán)衡。
　�。ㄕ�自《法制周末》2011.1.22）

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