民間反腐人常常單槍匹馬，除了手中的證據(jù)和胸中一股凜然正氣外，幾乎手無寸鐵，而對手往往身為當(dāng)下權(quán)貴，掌握著公共權(quán)力和豐富的社會資源。于是自發(fā)性的民間反腐往往遭遇重重阻力和艱難，而一旦成功，對于黨和國家、全體社會民眾的貢獻有目共睹。那么，在我國反腐敗形勢仍然嚴峻、反腐敗力度越來越大的情況下，如何更有效地調(diào)動和發(fā)揮民間力量參與到反腐敗行動中，也日益成為專家和百姓熱煲的話題。
　　
　　民間反腐渴望“減壓”
　　
　　鑒于民間反腐高昂的成本和低廉又無保障的收益對比，有人建議以政府的力量，提高反腐收益，降低反腐成本，以保障民間反腐者的權(quán)益和鼓勵更多的反腐行為。在這方面，我國不少地方都出臺過對舉報人，尤其是實名舉報人的獎勵措施。最近的７月１日昆明市人民檢察院試行《昆明市人民檢察院獎勵實名舉報職務(wù)犯罪有功人員辦法》，對實名舉報人，被舉報人已被追究刑事責(zé)任的，給予最高１０萬元的獎勵。
　　獎勵制度也不失為一個辦法，但高昂的舉報獎對吸引更多的人參與到反腐敗行動中到底有多大作用？
　　舉報重獎無人敢領(lǐng)，說明當(dāng)前的社會政治環(huán)境存在一定的問題。迫在眉睫的是給予民間反腐人一個暢通而有效的舉報渠道和安全、理性、健康、規(guī)范的政治和社會環(huán)境。而目前政府所能做的往往只限于為揭發(fā)人、舉報者保密，沒有多少具體有效的措施，這方面的法制建設(shè)也很不健全。
　　我國還沒有專門的保護舉報人的法律。雖有些相關(guān)的規(guī)定散見于各部門法當(dāng)中，而這些制度規(guī)章缺乏實際可操作性。
　　近年，越來越多的人呼吁盡快出臺“保護舉報人條例”或“舉報法”，完善舉報人的保護機制。在這個過程中，在結(jié)合我國實際自己探索的同時，不妨借鑒國外一些行之有效的措施。
　　法制的健全畢竟是一個與時俱進的過程，美國也只是1989年才通過《檢舉者保護法案》。值得借鑒的是，美國政府還專門設(shè)立了兩個專職機構(gòu)，即特別律師處和獎懲制度保護委員會，以便于受害者投訴，確保打擊報復(fù)者受到懲處。重大打擊報復(fù)案，特別律師處可直接呈報總檢察長、總統(tǒng)或國會。如果報復(fù)案成立，特別律師處將責(zé)成當(dāng)事人所在單位予以糾正。若該單位拒絕執(zhí)行，會被上報給獎懲制度保護委員會，遭報復(fù)的個人也可直接上訴至該委員會。獎懲制度委員會將依法舉行聽證會，作出最終裁決，并視情況給予報復(fù)者降職、開除公職等紀律處分，或處以１０００美元以下罰金。委員會還有權(quán)下令保護檢舉人免遭煩擾，中止正在實施的報復(fù)行為，保障檢舉人有權(quán)或優(yōu)先調(diào)換工作單位。
　　事實上，美國的檢舉者保護制度還很不完善，重要的是，起步了就是可貴的。同樣，我們也看到我國在保護舉報人方面所做出的努力。7月17日，濮陽縣“舉報專家”孫世朝被刀砍一案成功告破，雇兇傷人的村干部、電工等4人被依法逮捕。7月26日，最高人民檢察院公布了3起嚴重侵犯人權(quán)犯罪典型案件，并透露，從去年5月11日開始，檢察機關(guān)在全國開展了嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專項活動。一年來，全國各級檢察機關(guān)共立案查辦3773件，4645人。這其中，也許我們可以隱約看到一些希望，即，舉報人可以放心大膽地指斥貪官的那一天正在離我們越來越近。
　　
　　配合國家反腐機關(guān)
　　
　　一年多前的2004年7月13日，《中國青年報》報道，中央紀委、中央組織部第二巡視組非常重視從“民間故事”和群眾口碑中了解省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，注意從“民間故事”中抓腐敗線索，并且取得了較好的成效。從被動接受群眾舉報到主動從民間尋找線索的轉(zhuǎn)變,反腐正規(guī)軍正式向民間反腐線索伸出誠摯之手，這無疑是對關(guān)注和參與我國反腐運動的普通民眾的一針“興奮劑”。
　　“不搞群眾運動”是我國反腐敗的指導(dǎo)原則，反腐敗一直是黨和政府主導(dǎo)的運動。但專業(yè)反腐與民間反腐利益的一致性，為其互為支持提供了天然契機。
　　我國現(xiàn)階段的反腐“正規(guī)軍”――紀檢監(jiān)察機關(guān)，不像香港廉政公署是一個完全獨立的機構(gòu)，如果是監(jiān)督同級或上級，發(fā)揮的作用往往打折，如果監(jiān)督是自上而下的，則又有信息不對稱等問題，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時以外的監(jiān)督“真空”。
　　單槍匹馬的民間反腐敗本身的艱難、一些暴力反腐事件的發(fā)生、近日國家信訪局聲稱的少數(shù)人打著上訪旗號串聯(lián)干擾社會秩序等等，這些問題都擺明了反腐“專業(yè)隊”與民間反腐對接的勢在必行。但如何對接，卻又考驗著人們的智慧和能力。實踐中，已有一些措施在實驗性地運行：
　　有些紀檢機關(guān)在調(diào)查被舉報人時邀請舉報者參與，既將自己置于舉報人的監(jiān)督下，加強了自律，又使調(diào)查結(jié)果易于舉報人接受，加強官民間的溝通和理解。
　　四川大張旗鼓宣傳廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)和進農(nóng)村的“五進”活動，調(diào)動民眾參與反腐和抵制腐敗。
　　實踐中的探索先行一步，學(xué)術(shù)界的關(guān)注已緊跟而進，但，目前還沒有具體、有效、全面的措施進入人們的視線。
　　隨著越來越多的人參與到反腐運動中，如何更有效、更規(guī)范地發(fā)揮民間反腐的力量，推動民間反腐制度化的問題，早在兩年前已被有識之士提出。中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員劉仁文認為，民間反腐渠道或者形式應(yīng)該放在一個更寬的眼界里看，不應(yīng)過分強調(diào)個人的反腐，應(yīng)更多依賴媒體和非政府組織；國家行政學(xué)院杜鋼建教授認為，群眾參與應(yīng)該有一定的制度化的形式，比如建立民間的申訴專員制度。
　　盡管遲緩和艱難，我們還是可以看到民間反腐運動像人類發(fā)展史一樣，從手腳并用的四肢著地，正在逐漸向直立行走發(fā)展。在這樣的背景下，也許不久的將來，面對腐敗分子，我們都能挺身而出，斷喝一聲：“住手！”

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