重慶市開始在司法系統(tǒng)實行官員財產(chǎn)申報制度的舉措,引起輿論界的高度關(guān)注,被視為官員財產(chǎn)申報制度上具有突破意義的進展。但這種突破是指什么,是首先將官員財產(chǎn)申報制度上升至省級機構(gòu)層面?是對于申報的內(nèi)容做了更為全面的規(guī)定?這些當然都是不容否認的,但我認為最重要的是如下兩點。
　　第一,將官員財產(chǎn)申報制度的建立變成一種立法行動。參與這項制度設(shè)計,并曾經(jīng)多次向全國人大提交《關(guān)于制定中華人民共和國公務(wù)員財產(chǎn)申報法的建議》的韓德云先生指出,這次重慶試水的一個重要特點是,這個制度雖然也是黨內(nèi)推動,但其已經(jīng)市人大常委會主任會議通過,正式制度將在市人大常委會表決通過后實施。這意味著這項制度將是一項地方性的法規(guī),是具有一定的法律效力的,這也將是全國第一次從法律層面上確定財產(chǎn)申報制度的合法性。應(yīng)當說,將官員財產(chǎn)申報制度的建立變成一種立法行動,具有根本性的意義。其實,對官員行為的約束,本來就應(yīng)當由法律來實施。但多少年來,諸如此類的規(guī)定,往往都是以黨內(nèi)文件或政府規(guī)則的方式實施。只有當官員財產(chǎn)申報制度變成一種法律,至少是地方性法規(guī),才可能具有可靠的制度保障。
　　第二,公開化與社會監(jiān)督。根據(jù)制度草案設(shè)計,擔任這些崗位的官員的財產(chǎn)一年一次申報后,在市人大官方網(wǎng)站和官方指定的報紙上公示。如查實申報不實者,就地免職。公開化與社會監(jiān)督,是官員財產(chǎn)申報制度的精髓之所在。近些年來,一些地方有關(guān)試點之所以存在很大的局限甚至有名無實,關(guān)鍵是在這個問題上缺少有效的突破。新疆阿勒泰的做法曾被稱之為“兩本賬”。浙江慈溪的做法是只在單位公示欄公示3天。而這一次重慶的做法則是“在市人大官方網(wǎng)站和官方指定的報紙上公示”。如果真的能夠不打折扣實施的話,我們總算在官員財產(chǎn)申報上看到了一絲希望。
　　其實,官員財產(chǎn)公示制度本身是一件很簡單的事情,關(guān)鍵的問題是誠意和魄力。更進一步地說,中國的許多事情,說起來是千條件萬條件,但最基本的條件只有一個,就是誠意與魄力。也就是說,關(guān)鍵的問題是你究竟想不想做,是真想做還是假想做。
　　而我們的社會往往故作深沉。每一次有關(guān)官員財產(chǎn)申報的呼聲高漲起來,每一次地方性的試點實施之后,就有一些專家學者故作深沉之狀,開始論述條件和配套措施。不錯,官員財產(chǎn)申報制度是需要種種的配套措施,如金融實名制、客戶身份識別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報告等制度。問題是將這些配套措施當作什么。如果是在申報制度建立之后,努力進行上述制度建設(shè),當然人們是不會有異議的。但如果將這些配套措施當作前提甚至借口,或以為只有當這些配套措施具備了,才有可能實施申報制度,就大錯特錯了,結(jié)果只能是將這樣一個重要的舉措無限制地拖延。
　　實際上,官員財產(chǎn)申報制度完全是可以“簡單”甚至“簡陋”一些的,只要一些基本的規(guī)定就可以。關(guān)鍵的問題是公開化和社會監(jiān)督。只要這些“簡單”甚至“簡陋”的制度能夠和公開化及社會輿論監(jiān)督相配合,就能夠有效發(fā)揮作用。更進一步說,整個反腐敗制度的建設(shè)也是如此。公開化的缺位,社會和輿論監(jiān)督的缺位,能夠抵消所有內(nèi)部化、神秘化反腐敗措施的努力。這是有人認為的過去多少年反腐敗“越反越腐”真正癥結(jié)之所在。

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