不管有沒(méi)有批文，先開(kāi)工再說(shuō)。在如今的填海大潮中，不乏有這樣的項(xiàng)目出現(xiàn)―手續(xù)還在審批中，但早已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)了。如此狂熱的填海潮，終于引起了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的重視，9月下旬起，國(guó)家海洋局將開(kāi)展實(shí)施填海造地、圍海和構(gòu)筑物用�，F(xiàn)狀核查工作。威海、溫州、東莞成為首批試點(diǎn)城市。
　　
　　此次核查，主要針對(duì)已取得海域使用權(quán)項(xiàng)目的自然岸線占用情況、形成人工岸線情況、實(shí)際用途、開(kāi)發(fā)利用狀況以及是否符合批準(zhǔn)要求展開(kāi)，未取得海域使用權(quán)但已形成用海事實(shí)的項(xiàng)目，重點(diǎn)核查實(shí)際用海人、自然岸線占用情況以及用海面積和界址坐標(biāo)等。據(jù)了解，該項(xiàng)工作將于2012年12月31日之前完成。
　　
　　此前的7月，威海市公布了上半年中國(guó)海監(jiān)威海市支隊(duì)對(duì)于非法填海的檢查結(jié)果，“截止到6月底，全市共檢查圍填海工程項(xiàng)目16個(gè)，排污口19個(gè)，依法查處非法圍填海行為6起，海洋環(huán)保案件5起，罰款130.3萬(wàn)元�！�
　　
　　可以看到的是，一場(chǎng)有關(guān)海洋的大規(guī)模拯救行動(dòng)即將開(kāi)始。
　　
　　海洋治污需要有效機(jī)制
　　
　　王曉的家在威海一個(gè)小漁村，但是隨著城市的發(fā)展，填海蓋樓愈演愈烈，王曉家那個(gè)平靜的小漁村早已不見(jiàn)了蹤影。他說(shuō)，每次回家，看著自己小時(shí)候曾經(jīng)趕過(guò)的那片海，心里都特別的難過(guò)，“那地方已經(jīng)被糟蹋得不成樣子了�！�
　　
　　王曉說(shuō)自己曾經(jīng)在網(wǎng)上呼吁過(guò)要保護(hù)自己的家園，但是響應(yīng)的人卻寥寥無(wú)幾，甚至還有人對(duì)他說(shuō)風(fēng)涼話，或許對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，住進(jìn)樓房比住在海邊要強(qiáng)太多�！昂Ｋ�污染，最后倒霉的不是我們自己?jiǎn)幔俊?
　　
　　好在有關(guān)政府已看到海洋污染的嚴(yán)重性，2011年1月6日，國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)圍填海造地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)圍填海造地管理進(jìn)行明確。據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)人士透露，目前相關(guān)的配套細(xì)則正在研究制定中�？磥�(lái)，我國(guó)的填海造地正在向著規(guī)范管理的方向行進(jìn)。
　　
　　國(guó)家海洋局原局長(zhǎng)孫志輝在接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)，只有對(duì)圍填海實(shí)施計(jì)劃管理，才能真正把住土地宏觀調(diào)控這一重要“閘門(mén)”。
　　
　　但也有人認(rèn)為，要解決當(dāng)下海洋污染的問(wèn)題，首先應(yīng)該盡快建立完善海洋環(huán)境保護(hù)溝通合作工作機(jī)制，改變“陸上環(huán)保不下海，海上環(huán)保不上陸”的脫節(jié)局面。
　　
　　2010年3月，環(huán)保部和國(guó)家海洋局簽署《關(guān)于建立完善海洋環(huán)境保護(hù)溝通合作工作機(jī)制的框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，雙方將在海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作銜接、共同加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)等9個(gè)方面加強(qiáng)溝通與合作，這標(biāo)志著我國(guó)海陸統(tǒng)籌保護(hù)海洋環(huán)境的新局面將進(jìn)一步形成。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，海洋治污，有待建立更加完善的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是對(duì)于突發(fā)事件，僅依靠國(guó)家和省級(jí)部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)安排，往往錯(cuò)過(guò)事件的最佳處置時(shí)機(jī)。而由于突發(fā)污染事件往往涉及多個(gè)部門(mén)，僅依靠地方難以做到有效的預(yù)防和處置。
　　
　　尹延鴻至今都還記得他參加曹妃甸項(xiàng)目評(píng)審時(shí)提出的那個(gè)小小意見(jiàn)，“我在審查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)把一個(gè)叫曹溝的地方要填埋了，我和幾名專家經(jīng)過(guò)多方論證后，認(rèn)為曹溝必須保留，因?yàn)檫@條溝在一定程度上起到了緩沖的作用�！本褪沁@個(gè)意見(jiàn)，減小了曹妃甸填海工程對(duì)周邊海洋環(huán)境的影響，也對(duì)港口起到了一定的保護(hù)作用。
　　
　　“哪怕只是小小的一點(diǎn)改變，或許對(duì)于海洋和周邊的環(huán)境的傷害就不會(huì)那么大了�！�
　　
　　借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)
　　
　　事實(shí)上，中國(guó)并不是世界上唯一一個(gè)“向海洋要地”的國(guó)家。荷蘭、日本、韓國(guó)等國(guó)家都是填海造地的大國(guó)。荷蘭從13世紀(jì)起就開(kāi)始大規(guī)模圍填海，現(xiàn)在41526平方公里的國(guó)土有1/4是從大海里奪取過(guò)來(lái)的。
　　
　　濱海小國(guó)或一些“袖珍”島國(guó)，如新加坡、摩納哥、馬爾代夫等，也都向海洋索地，依靠圍填海提供寶貴的土地資源。
　　
　　雖然不少沿海國(guó)家通過(guò)圍填海獲得大量平整成片土地，緩解了城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)用地緊張狀況，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但與此同時(shí)，過(guò)度和缺乏科學(xué)指導(dǎo)的圍填海工程也造成了惡劣的負(fù)面影響。所以近年來(lái)，國(guó)外很多國(guó)家開(kāi)始注重填海后海洋環(huán)境的修復(fù)和治理。
　　
　　在日本，為了減輕20世紀(jì)六七十年代大肆圍填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的后遺癥，政府立法要求各種工廠和城市限制排污，與此同時(shí)，每年還投入巨資，設(shè)立專門(mén)的“再生補(bǔ)助項(xiàng)目”，希望找到一些恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的方法。
　　
　　荷蘭政府則積極推行自然政策計(jì)劃，把部分圍海形成的土地恢復(fù)成原來(lái)的濕地，旨在保護(hù)急劇減少的動(dòng)植物，建立起南北長(zhǎng)達(dá)250公里的以濕地為中心的生態(tài)系統(tǒng)地帶，努力探索經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共存的新路。
　　
　　嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，逐步嚴(yán)格實(shí)施審批管理，引導(dǎo)圍填海工程朝著科學(xué)、有序的方向發(fā)展。在韓國(guó)，自1998年以來(lái)開(kāi)始實(shí)施謹(jǐn)慎的圍填海政策，進(jìn)行圍填�？偭抗芾�。政府多次對(duì)《公有水面圍填法》進(jìn)行修訂，并要求制定和公布《公有水面圍填基本計(jì)劃》，經(jīng)審批獲得許可后方能填埋。
　　
　　此外，努力改進(jìn)圍填海方式也是整治海洋環(huán)境有效的方法之一。比如用人工島式圍填海，因?yàn)樵摲绞讲坏�不�?huì)削減原有自然岸線，還會(huì)大量新增岸線，甚至新增港口岸線，特別這種方式在一定程度上仍能維持水體交換和海洋生態(tài)系統(tǒng)，因而對(duì)海洋環(huán)境影響相對(duì)較小。
　　
　　日本神戶的港島和六甲島、東京灣內(nèi)的扇島、長(zhǎng)崎市的香燒島、大阪市的鋼鐵凈島等，都是十分知名的人工島。近些年，日本有關(guān)部門(mén)又提出再建造700個(gè)人工島，以擴(kuò)大國(guó)土面積1.15萬(wàn)平方公里，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　
　　在荷蘭，政府準(zhǔn)備在北海建造一個(gè)耗資約140億美元、形狀像郁金香的人工島，以緩解城市人口壓力。而即將舉行2014年冬奧會(huì)的俄羅斯索契市，在附近黑海也將建起一座仿俄羅斯版圖形狀的超豪華人工島。
　　
　　高效率地利用填海土地，也是現(xiàn)在許多進(jìn)行著大量填海國(guó)家的常規(guī)做法。如今很多沿海國(guó)家堅(jiān)持以高利潤(rùn)、高附加值開(kāi)發(fā)為主，將圍填海新造土地主要用于港口碼頭、工礦企業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。配置于海邊的那些煉油、石化、鋼鐵、造船等資源消耗型企業(yè)，由于原料碼頭與產(chǎn)品碼頭往往成為工廠的一部分，中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)用明顯減少，因而經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　渤海灣，中國(guó)式地中海？
　　
　　本報(bào)記者 吳曉蕾 發(fā)自北京
　　
　　石油污染、化工圍海、填海瘋狂……曾經(jīng)的黃金漁場(chǎng)正在走向垂死的邊緣，不堪重負(fù)的渤海灣日夜在哭泣。
　　
　　誰(shuí)能抹去渤海灣的淚水？渤海灣的明天又在哪里？在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的沖突日益加劇的今天，每個(gè)中國(guó)人心中都畫(huà)下了一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。
　　
　　渤海灣與地中海沒(méi)有可比性
　　
　　在山東蓬萊，有一尊“二龍戲珠”的雕像。天氣好時(shí)，站在這里向海邊望去，人們能夠看到海面上分明的黃渤分界線。因此，當(dāng)?shù)厝藢?duì)此頗為自豪，并將渤海比喻成中國(guó)的“地中海”。
　　
　　自從法國(guó)學(xué)者布羅代爾把歐洲地中海作為研究范疇以后，“地中海模式”就常常被應(yīng)用到亞洲和大西洋海域的研究當(dāng)中。
　　
　　“所謂‘地中海效應(yīng)’，主要是指兩個(gè)方面：一是近距性，因?yàn)樗�是一個(gè)環(huán)狀的內(nèi)海。在古代，水域是最為方便和經(jīng)濟(jì)的交通媒介，而環(huán)狀，則提供了最短的交往半徑；二是異質(zhì)性，環(huán)繞地中海分布有較多的不同民族和種族，異質(zhì)交流更利于文明的發(fā)育。在這個(gè)范圍內(nèi)產(chǎn)生了能夠帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，如古希臘和古羅馬�！�2009年，山東大學(xué)社會(huì)研究所教授、煙臺(tái)市社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張景芬曾在《煙臺(tái)日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章時(shí)寫(xiě)到�！皝喼抟灿袀�(gè)‘地中海效應(yīng)’，一是宏觀意義的，一是微觀意義的�！�
　　
　　張景芬說(shuō)的微觀意義上的“地中海效應(yīng)”，指的就是在亞洲宏觀意義上的“地中�！狈秶鷥�(nèi)再找一個(gè)環(huán)狀的內(nèi)海，“非渤海灣莫屬”。環(huán)渤海灣囊括了黃海、渤海、日本海等海域，可稱為‘亞洲的地中�！�，隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展，這一區(qū)域?qū)�顯出越來(lái)越大的發(fā)展?jié)摿�。�?
　　
　　“環(huán)渤海圈內(nèi)的京、津、魯、冀、遼五地，從古至今都有深厚的地緣關(guān)系，如今有中央政策的重點(diǎn)關(guān)注，可清晰透視到這一區(qū)域的光明未來(lái)�！痹趶埦胺铱磥�(lái)，“地中海效應(yīng)”已在渤海發(fā)生作用。
　　
　　在海洋專家、山東省海洋漁業(yè)廳原副廳長(zhǎng)王詩(shī)成看來(lái)，將渤海灣和地中海相比的這一舉動(dòng)，本身就是不科學(xué)的。
　　
　　“地中海是古羅馬乃至世界的海洋文明的發(fā)祥地。它的沿岸國(guó)家都是老牌資本主義國(guó)家，他們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)比我們強(qiáng)太多，而中國(guó)，作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中國(guó)家，所需要承受的壓力也完全是他們不能比的�！蓖踉�(shī)成對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。
　　
　　環(huán)渤海不僅僅是經(jīng)濟(jì)共同體
　　
　　張景芬第一次在公開(kāi)場(chǎng)合提出環(huán)渤海灣的“地中海效應(yīng)”，是在2008年底的一次名為“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃發(fā)展論壇暨煙臺(tái)世界級(jí)灣區(qū)規(guī)劃與城市經(jīng)營(yíng)探討活動(dòng)”上。
　　
　　近年來(lái)，繼珠三角、長(zhǎng)三角之后，環(huán)渤海地區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的又一增長(zhǎng)極。對(duì)煙臺(tái)而言，如何抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈迅速崛起的機(jī)遇，也成為當(dāng)?shù)卣�府的首要之義。
　　
　　不難看出，張景芬之所以提出“地中海效應(yīng)”，其實(shí)也是為了全面升級(jí)煙臺(tái)的世界港城形象。但是，就連張景芬本人，也看到了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)遇到的一系列問(wèn)題。
　　
　　同樣是在2008年底，張景芬在“經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省與煙臺(tái)發(fā)展研究”的論壇上曾經(jīng)說(shuō)到：“隨著環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)發(fā)的升溫，生態(tài)危機(jī)日趨嚴(yán)重，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)過(guò)熱帶來(lái)的人口劇增、城市規(guī)模膨脹、海域污染以及癌癥發(fā)病率的上升等。為防患于未然，更重要的是建立健全管理與監(jiān)督機(jī)制，并保證有效運(yùn)行，應(yīng)成立環(huán)渤海治理委員會(huì)，著力推行生態(tài)文明和生態(tài)文化�！�
　　
　　然而，張景芬的呼吁并未得到有關(guān)部門(mén)的回應(yīng)。
　　
　　2011年1月4日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函（2011）1號(hào)文件批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
　　
　　但遺憾的是，就在這份《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)后不到半年，煙臺(tái)蓬萊的海面上就發(fā)生了19-3溢油事故，嚴(yán)重破壞了渤海的海洋生態(tài)。此外，大連也相繼發(fā)生化工事故，威脅這渤海脆弱的海洋環(huán)境。
　　
　　“環(huán)渤海地區(qū)不僅是經(jīng)濟(jì)共同體，也是生態(tài)環(huán)境共同體……必須打造、建設(shè)和宣傳普及生態(tài)文明和環(huán)保文化，提高全民的渤海共同體和地球共同體意識(shí)。”兩年多前，張景芬一定沒(méi)有想到，兩年多后的今天，他的這段話，也許比他當(dāng)時(shí)提出的“地中海效應(yīng)”更為人們所贊同。

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