11月28日至12月9日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議將在南非德班召開，《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題，將是德班大會期待解決的首個關(guān)鍵問題。 　　但在這一議題上，各國矛盾重重，達成一致殊非易事。近日，中國國家發(fā)改委副主任解振華表示，中國提出了一個建設(shè)性的方案，體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責任”等原則，也不失為一個“公平”的方案。
　　有區(qū)別的責任原則
　　德班氣候大會注定將會是一場博弈激烈的會議。由于聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化的官方文件《京都議定書》第一承諾期即將于2012年到期，2013年后能否被確定為第二承諾期，各國能否承諾新減排目標，事關(guān)《京都議定書》存亡，成為此次德班大會期待解決的首個關(guān)鍵問題。
　　然而，各國會前的表態(tài)讓這一議題的前景晦暗不明。發(fā)展中國家普遍支持將2013年后定為《京都議定書》第二承諾期，而發(fā)達國家對此則頗多推諉。
　　目前，承諾一定會簽署第二輪《京都議定書》的國家，僅有挪威和瑞典；澳大利亞、新西蘭態(tài)度模糊，只表示有類似意愿。俄羅斯、加拿大和日本則明確表示不簽字；之前退出《京都議定書》的美國，一直希望采取自愿承諾減排體系。而向來在氣候變化問題上最為積極的歐盟，10月底也達成了歐盟內(nèi)部統(tǒng)一的談判立場，表示在一定條件下，歐盟愿意認可《京都議定書》第二承諾期。歐盟的條件是，要“確保主要經(jīng)濟體的積極參與”，美國需做出可比性的減排承諾，發(fā)展中大國要做出相對的自主減排努力。
　　“美國的態(tài)度從哥本哈根會議開始就非常清楚，是想要推翻整個游戲規(guī)則重新來，是所有國家同樣對待，同樣自愿力所能及地去做。歐盟的條件是針對所有排放大國，也想‘拿下’美國，但態(tài)度又比較虛弱。”綠色和平組織氣候變化與能源項目經(jīng)理李雁告訴時代周報記者。
　　在表面分歧下，是對1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責任”原則的挑戰(zhàn)。根據(jù)這個原則，發(fā)達國家率先減排，并給發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持；發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。
　　“共同但有區(qū)別的責任這個原則，現(xiàn)在越來越受質(zhì)疑，要不要打破發(fā)達國家與發(fā)展中國家的界限，對整個體系重新定義，爭議頗多。美國一直想打破這個原則，歐洲也想讓發(fā)展中大國承擔更多的責任。而發(fā)展中國家則非常擔心打破這層‘防火墻’，認為這是個公平的問題。共同但有區(qū)別的責任原則，一直是保持整個體制穩(wěn)定的一個很重要前提，是聯(lián)合國公約的一個基石，我認為隨著世界政治經(jīng)濟力量的調(diào)整，各國可主動承擔更多義務(wù)，但要推翻重新來，在現(xiàn)在這個階段是毀滅性的舉措�！崩钛惚硎�。
　　中國橫斷山研究會首席科學家楊勇則對時代周報記者分析：“各方分歧的癥結(jié)，還是在發(fā)達國家承擔義務(wù)的問題上，實際上還是利益博弈。按最初原則，發(fā)達國家根據(jù)排放總量和人均排放量，來承擔相關(guān)的義務(wù)和責任。后來幾大利益集團又發(fā)生一些分化，除發(fā)展中國家和發(fā)達國家外，又冒出了新興經(jīng)濟體，這里面的一些因素也非常復(fù)雜。這次德班會議又面臨世界經(jīng)濟不景氣的大背景，要在會上有個結(jié)果，我感覺比較困難。”
　　中國注重各方平衡
　　各方的齟齬之下，《京都議定書》（以下簡稱“議定書”）第二承諾期與第一承諾期的“無縫”對接，已很不樂觀。即使有關(guān)國家能在今年年底前就《京都議定書》第二承諾期續(xù)簽問題達成一致，但所有國家都在2012年年底前完成續(xù)簽程序也絕無可能。
　　月底的德班會議能否打破僵局，被各方寄予太多的期望。對此，多次率團參加氣候大會的中國國家發(fā)改委副主任解振華接受新華社專訪時表示，“中方提出了一個建設(shè)性的方案�！�
　　中方方案的內(nèi)容是：按照《巴厘行動計劃》的要求，既堅持“議定書”有第二承諾期，又將沒有參加“議定書”的發(fā)達國家囊括進來，希望這些國家做出有可比性的減排承諾。同時，發(fā)展中國家自主減排的行動也要在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下表達出來，納入最后的整體方案。
　　解振華說，這個方案堅持了現(xiàn)有應(yīng)對氣候變化的框架，“在環(huán)境整體性上，既有‘議定書’國家的減排，也有非‘議定書’國家的減排，以及發(fā)展中國家減緩行動�！边@是個建設(shè)性方案，由于體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責任”等原則，也是個“公平”的方案。
　　解振華介紹，這個方案得到許多國家支持。“基礎(chǔ)四國”（即中國、印度、巴西和南非）準備和代表廣大發(fā)展中國家的“77國集團”一起提出這個方案。在剛剛為德班氣候大會舉行的一次預(yù)備會上，“基礎(chǔ)四國已提出了這個方案，各方認為還是有建設(shè)性的�！�
　　在李雁看來，“對各國來說，誰先誰后，哪些是前提條件，誰先走出一步，會有很大爭議。同樣是發(fā)展中國家，比如印度可能會非常堅持《京都議定書》的延續(xù)是前提條件，否則不會有任何推進。而中國的減排行動已鋪下很好的基礎(chǔ)，同時也愿在國際上扮演一個更加開明的角色，態(tài)度比印度要積極。此外，很多發(fā)展中國家也有不同的堅持。因此，這是個政治角力過程，考驗各國談判代表的創(chuàng)造力和政治智慧，在會場上去做復(fù)雜的協(xié)調(diào)�！�
　　中國環(huán)境科學研究院原副院長夏青告訴時代周報，中國的策略還應(yīng)提我們是窮國，是發(fā)展中國家，不能承擔更多義務(wù)。如要別國減排，可能會把矛頭引向自身。中國的減排目標是到2020年，單位GDP碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減45%，這是個相對減排量，實際排放量在增加。并且，在減排技術(shù)上與發(fā)達國家也有落差�！笆澜缟纤�有發(fā)達國家在人均GDP3000美元時，單位GDP碳排放量都減少，是由高科技帶來的經(jīng)濟增長，絕不是大量增加燃煤能源帶來增長。這點中國還有不小的差距�！�
　　在夏青看來，世界各國都不采用相對減排量，唯獨中國用此標準，利弊尚需討論。而《京都議定書》若堅持強調(diào)第二期也要減排，一個很重要的問題是，中國也必須承諾減排，而且是絕對值的。事實上，若按絕對排放量計算，中國增加是比較快的，人均排放量很快也將超過歐美各國。“在這種情況下，我們談減排，有什么號召力呢？所以這張牌到底是不是最好的，可能還要請各方面再細致地研究一下。”
　　資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓期待進展
　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯表示，在《京都議定書》第二承諾期續(xù)簽之外，明確應(yīng)對氣候變化的資金問題，確定新技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制和適應(yīng)氣候變化委員會的運作細節(jié)，也是德班會議需要解決的問題。
　　確定第一個氣候融資截止時間，同時要對到2020年之前每年提供1000億美元資金的承諾制定明確的計劃，是菲格雷斯對德班會議資金問題達成成果的期待。在夏青看來，資金是這次談判最關(guān)鍵的東西，發(fā)達國家理所應(yīng)當為他們先消耗能源帶來的碳排放增量“掏腰包”，如能談成轉(zhuǎn)移多少錢，可能是最現(xiàn)實、最直接的成果。
　　“資金一直是氣候談判里比較難的一塊，但同時也是最受關(guān)注的實質(zhì)性議題。如果德班會議有個良性的談判氛圍，資金和技術(shù)問題可先行一步。但事事都捆綁到最艱難的政治談判上去，變成《京都議定書》第二承諾期談判的一顆棋子，就很難說能否得到應(yīng)有的進展。最關(guān)鍵的是，談判可把機制理順，把架子搭好，但發(fā)達國家現(xiàn)在沒錢，經(jīng)濟困難擺在那兒。在目前階段，發(fā)達國家還是要展示出明確可見的政府行動意愿。”李雁對時代周報表示。
　　在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，李雁認為，知識產(chǎn)權(quán)也是個老話題，在其他談判平臺上也有很多爭議，德班會議還是要保證和鞏固坎昆會議已取得的進展。
　　一個嚴峻的現(xiàn)實是，多次模型測試表明，即便各國都做到承諾減排量的上限，全球升溫到2020年控制在2攝氏度的目標仍不可能達成，而是要達到3攝氏度。“不能讓《京都議定書》就此死亡，它的后果非常嚴重。要再出一個有法律效力的國際公約，又需長期談判，而且很可能更松散，更缺乏雄心和約束力。雖然非常難，但我覺得，即便第二承諾期不能與第一承諾期無縫對接，也要想辦法讓第一承諾期有個延長期。”李雁表示。
　　即便德班會議不能取得實質(zhì)成果，李雁也并不完全悲觀。“從長期來看，大家對氣候變化的認識還是在慢慢上升。應(yīng)該承認這兩年氣候問題至少在政治談判的層面上，是有一個低潮期，但更重要的是要保存一些比較積極的成果，不要在低潮期里全部扔掉。保留住一些基礎(chǔ)，做一些橋梁性的過渡，這是比較可行的。”
　　楊勇也認為，即便德班遭遇敗績，第二承諾期不能延續(xù)，人類這么多年圍繞氣候問題的努力還在，工作基礎(chǔ)還在。“哪怕重開一輪從零開始的談判，這些年的工作成效還有價值，包括一些已形成的共識。再者，現(xiàn)在很多條件都已發(fā)生變化，經(jīng)濟形勢不一樣，氣候變化也出現(xiàn)一些新增因素，需進一步認識，才能有的放矢進行談判。應(yīng)該說形勢更嚴峻了，已經(jīng)到了人類不得不作出行動的時候�！�
　　

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