不丹王國(guó)位于南亞次大陸北緣喜馬拉雅山脈東段南麓,處于南北兩大鄰國(guó)中國(guó)與印度之間,國(guó)土面積為4.7萬平方公里,尚不足浙江省的一半,是一個(gè)典型的內(nèi)陸國(guó)家｡不丹人口約89.6萬｡幾個(gè)民族分別來自印度北部､中國(guó)西藏和尼泊爾｡藏傳紅帽龍派佛教為國(guó)教｡人口的75%為佛教徒,25%為印度教徒｡官方語言為宗咯語｡
　　1907年之前,不丹實(shí)行政教合一的夏布墩制,即法王制｡1907年12月17日,中央僧團(tuán)､大臣會(huì)議､各地宗督和民眾代表在普那卡舉行會(huì)議,推舉烏羌?旺楚克為國(guó)王,并決定其家族世襲王位｡在20世紀(jì)60年代之前的漫長(zhǎng)歲月中,不丹的社會(huì)生活幾乎從來沒有什么變化｡此后,開始有選擇地､審慎地參與國(guó)際事務(wù),以務(wù)實(shí)外交增進(jìn)民族利益｡在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署于2003年發(fā)表的全球人類發(fā)展報(bào)告中,不丹首次進(jìn)入中等發(fā)展中國(guó)家行列,在全球l75個(gè)國(guó)家中列第136位｡2004年,不丹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7%,人均收入達(dá)到656歐元｡
　　
　　外面的風(fēng)吹進(jìn)世外桃源
　　
　　不丹對(duì)外交通不便,而且地狹民少,歷代統(tǒng)治者均實(shí)行自我封閉的對(duì)外政策以求自保｡在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里,不丹一直限制外國(guó)人入境,仿佛桃花源中人｡1774年起英國(guó)殖民者逐漸染指不丹｡1865年,英國(guó)將不丹納入其勢(shì)力范圍｡從1865年至1947年印度獨(dú)立前的這段時(shí)間里,英國(guó)一直“指導(dǎo)”和參與不丹的對(duì)內(nèi)事務(wù)｡1910年1月,不丹與英國(guó)簽訂《普那卡條約》｡此后,英國(guó)每年向不丹提供一定數(shù)額的補(bǔ)助金｡作為回報(bào),不丹同意接受英國(guó)在外交事務(wù)上的指導(dǎo)｡1949年8月,不丹與印度簽訂《永久和平與友好條約》并建立正式外交關(guān)系｡從那時(shí)起至20世紀(jì)70年代初,印度政府實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了英國(guó)原先在不丹對(duì)外關(guān)系中的角色｡上世紀(jì)60年代修建的連接不丹與印度的公路網(wǎng),結(jié)束了不丹的封閉狀態(tài)｡
　　
　　1961年以來,不丹國(guó)王曾多次公開表示要保持自己國(guó)家的主權(quán)和獨(dú)立｡與此同時(shí),不丹國(guó)王也認(rèn)識(shí)到利用外援實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化的必要性｡1963年,不丹參加“科倫坡計(jì)劃”;1969年,參加萬國(guó)郵政聯(lián)盟;1971年加入聯(lián)合國(guó)并陸續(xù)成為聯(lián)合國(guó)眾多附屬機(jī)構(gòu)的成員｡1979年,聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在不丹首都廷布開設(shè)辦事處｡不丹還在1973年成為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的成員,1998年成為世界貿(mào)易組織的觀察員,現(xiàn)正在申請(qǐng)成為正式成員｡
　　從上世紀(jì)60年代末加速融入國(guó)際社會(huì)開始,不丹幾個(gè)世紀(jì)以來一成不變的生活方式也在悄悄地發(fā)生著變化｡上世紀(jì)80年代以前,印度是惟一與不丹有外交關(guān)系的國(guó)家,進(jìn)入80年代,不丹開始發(fā)展與南亞其他鄰國(guó)的關(guān)系,1983年,不丹成為南亞區(qū)域合作聯(lián)盟成員國(guó)｡隨后不丹又與許多亞､歐國(guó)家建交｡
　　不丹與美國(guó)沒有正式的外交關(guān)系｡兩國(guó)之間由各自駐印度的大使館保持了非正式的聯(lián)系｡
　　
　　惟印度是從疏離中國(guó)卻不反華
　　
　　1949年8月,不丹與獨(dú)立不久的印度簽訂《永久和平與友好條約》并建立正式外交關(guān)系｡印度政府承諾不干涉不丹的內(nèi)政,不丹政府則同意在對(duì)外關(guān)系上接受印度政府的指導(dǎo)｡印度始終是不丹獲得外援和贈(zèng)款的主要來源國(guó)｡不丹的對(duì)外工作,也一直以印度為中心｡
　　不丹與印度在出現(xiàn)事關(guān)雙方的重大情況時(shí),會(huì)立即協(xié)商解決｡近年來,不丹境內(nèi)出現(xiàn)了“阿薩姆聯(lián)合解放陣線”､“波多民族民主陣線”和“卡姆塔普爾解放組織”等數(shù)支來自印度東北部的反政府武裝｡在與這些武裝組織的談判破裂后,不丹于2003年底在印軍的配合下發(fā)起軍事行動(dòng)并取得勝利｡不丹的基本國(guó)策之一是不允許外來勢(shì)力從事有損于印度的活動(dòng)｡
　　中不兩國(guó)之間的陸地邊界長(zhǎng)達(dá)數(shù)百公里,但一直沒有正式的外交關(guān)系,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間也從來沒有任何國(guó)事訪問｡不丹與中國(guó)的關(guān)系比較疏遠(yuǎn)｡
　　不丹在公元七世紀(jì)以后曾為吐蕃王朝屬地,從九世紀(jì)起成為獨(dú)立部落,直到1860年之前,不丹的對(duì)外政策受中國(guó)西藏的影響很大｡20世紀(jì)40年代中期之前,不丹還一直象征性地向西藏納貢｡除了宗教和文化方面的諸多相似性之外,不丹的主要貿(mào)易對(duì)象也是西藏｡尤其是邊貿(mào)關(guān)系密切,不丹歷來以大米和紙換取西藏的羊毛和食鹽｡然而,在1960年西藏發(fā)生叛亂而導(dǎo)致藏民流入不丹事件之后,不丹封閉了與中國(guó)的邊界,過境貿(mào)易遂告停止｡從那時(shí)以來,不丹與中國(guó)之間一直沒有正式的貿(mào)易或商務(wù)往來｡
　　然而,既然是鄰居,就不可能永遠(yuǎn)不打交道｡1959年9月,周恩來總理致函尼赫魯總理,表達(dá)了與不丹就兩國(guó)邊界問題進(jìn)行雙邊直接會(huì)談的愿望｡自1984年起,兩國(guó)開始了邊界問題會(huì)談｡1998年12月,兩國(guó)在北京簽署了《中華人民共和國(guó)政府和不丹王國(guó)政府關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》｡雙方同意,在邊界問題最終解決之前,保持邊境地區(qū)的和平與安寧,維持1959年3月以前的邊界現(xiàn)狀,不采取任何單方面行動(dòng)改變邊界現(xiàn)狀｡目前,不丹希望平靜而友好地解決與中國(guó)的邊界爭(zhēng)端,但不涉及其他領(lǐng)域的交流｡中國(guó)政府則希望在解決邊界問題的同時(shí)與不丹建立正式的外交和商務(wù)等方面的關(guān)系｡
　　盡管沒有外交關(guān)系,不丹在國(guó)際舞臺(tái)上對(duì)中國(guó)一直是友好的｡1971年10月,不丹自己剛剛加入聯(lián)合國(guó)后就在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上對(duì)關(guān)于恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利的提案投了贊成票｡多年來,不丹還在聯(lián)合國(guó)人權(quán)大會(huì)上對(duì)中國(guó)表示支持｡不丹明確堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng)｡2002年,不丹對(duì)于臺(tái)灣申請(qǐng)主辦亞運(yùn)會(huì)表示反對(duì)｡不丹在擔(dān)任第五十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)副主席國(guó)期間,投票反對(duì)少數(shù)國(guó)家提出的關(guān)于臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)的草案｡
　　近年來,中不交往逐漸增多,關(guān)系進(jìn)一步順利發(fā)展｡從2001年起,不丹和中國(guó)的各種代表團(tuán)進(jìn)行了不同層次的互訪｡從1994年至今,中國(guó)多任駐印度大使先后六次對(duì)不丹進(jìn)行工作訪問｡2001年6月,不丹駐印度大使達(dá)戈才仁應(yīng)邀訪華｡兩國(guó)政府駐印大使實(shí)現(xiàn)互訪,開辟了兩國(guó)在邊界會(huì)談之外的新的接觸渠道｡
　　近年來,不丹與中國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系也有一定發(fā)展｡據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),1999年,中國(guó)對(duì)不丹出口71.6萬美元,進(jìn)口2.2萬美元｡2003年中不雙邊貿(mào)易額升至197.7萬美元｡
　　世界在變,中國(guó)在變,不丹也在變｡不丹將不再是我們陌生的鄰邦｡

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