頒布逮捕令引起廣泛爭議，執(zhí)行逮捕令就容易嗎? 　　 　　3月4日，國際刑事法院預(yù)審分庭正式對蘇丹總統(tǒng)巴希爾發(fā)出逮捕令，指控他犯有五項危害人類罪(謀殺、滅絕種族、強行遷移人口、酷刑、強奸)和兩項戰(zhàn)爭罪(故意指令攻擊平民、掠奪)，要求有關(guān)各方將巴希爾逮捕并解押至海牙國際刑事法院總部受審。這個逮捕令的簽發(fā)，是預(yù)審分庭對該法院檢察官路易斯?莫雷諾一奧坎波去年7月14日正式起訴巴希爾的司法認(rèn)可。逮捕令發(fā)出后，在蘇丹國內(nèi)和全世界都引起強烈反響。姑且不論逮捕令對達爾富爾局勢可能和已經(jīng)造成的不利影響，眼下需要弄清的問題是，國際刑事法院為什么執(zhí)意簽發(fā)逮捕令?逮捕令怎樣來執(zhí)行?
　　
　　逮捕令來自何方旨意
　　
　　自2003年達爾富爾沖突爆發(fā)后，當(dāng)?shù)厝说乐髁x狀況急劇惡化，數(shù)十萬難民逃離家園。西方國家將矛頭對準(zhǔn)蘇丹政府和金戈威德民兵，時任美國國務(wù)卿的鮑威爾于2004年9月9日宣布：“滅絕種族罪行確實已經(jīng)在達爾富爾犯下，蘇丹政府和金戈威德對此負(fù)責(zé)”。在西方國家的敦促下，安理會于十天后通過第1564號決議，決定成立國際調(diào)查委員會，赴達爾富爾實地調(diào)查國際人道主義狀況。2005年1月25日，調(diào)查結(jié)果公布，認(rèn)定蘇丹政府和金戈威德民兵犯有多項危害人類罪和戰(zhàn)爭罪，但否認(rèn)蘇丹政府犯有滅絕種族罪。安理會根據(jù)調(diào)查報告，于2005年3月31日通過1593號決議，“決定把2002年7月1日以來達爾富爾問題移交國際刑事法院檢察官”，以便“保護人權(quán)和打擊有罪不罰現(xiàn)象”。
　　國際刑事法院(ICC)成立于2002年7月1日，這一天正是《國際刑事法院羅馬規(guī)約》的生效日期。截至2009年2月，《羅馬規(guī)約》共有108個締約國，另有40個國家已經(jīng)簽署但尚未批準(zhǔn)。在締約國中，歐洲50國中有39個，歐盟27個成員國中有26個(缺捷克)，西方七國集團中有六個(缺美國)。此外，如果從宗教背景來看，締約國中至少有65個是基督教國家；反過來說，在57個伊斯蘭會議組織成員國中，只有18個是締約國；而在22個阿拉伯聯(lián)盟成員國中，只有三個是締約國。由于ICC的活動經(jīng)費大多來自成員國的繳納，那些較為富裕的西方國家自然擁有較大的發(fā)言權(quán)。加上ICC總部設(shè)在荷蘭海牙，它的任何決定就很難不受西方價值觀念和政治態(tài)度的影響。
　　
　　在西方與非西方之間掀起波瀾
　　
　　自去年7月ICC檢察官奧坎波正式起訴巴希爾后，國際社會出現(xiàn)巨大分歧。阿拉伯世界反對起訴巴希爾，2008年9月8日閉幕的阿盟第130屆外長會議表示與蘇丹團結(jié)一致。同一天，正在蘇丹訪問的坦桑尼亞總統(tǒng)、非盟輪值國主席基奎特表示，非盟反對起訴巴希爾，擔(dān)心此舉將使事態(tài)惡化。非盟擁有53個成員國，盡管其中的30個是《羅馬規(guī)約》締約國，但它們共同反對在達爾富爾局勢已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)的情況下起訴巴希爾。
　　非盟、阿盟、伊斯蘭會議組織以及不結(jié)盟國家都支持蘇丹的立場，要求援引《羅馬規(guī)約》第16條的規(guī)定，即通過安理會向ICC提出正式建議，推遲起訴12個月并在到期后以相同理由延長起訴期限。這就需要安理會專門通過一項新的決議，至少得到九張贊成票而且不能遭到五個常任理事國的一票否決。中國和俄羅斯顯然不會反對這樣一個決議，問題出在法、英、美三個西方大國那里。英國外交大臣米利班德今年2月28日在開羅表示，英國之所以支持起訴和逮捕巴希爾，一是因為蘇丹政府不尊重人權(quán)，二是蘇丹政府拒絕與ICC合作。逮捕令簽發(fā)后，歐盟駐開羅辦事處外交官于3月8日對《中東報》記者表示，絕大多數(shù)歐盟國家反對推遲起訴巴希爾，認(rèn)為起訴在任總統(tǒng)已有先例，且未必對局勢產(chǎn)生不利影響。
　　顯然在起訴和逮捕巴希爾問題上，非西方國家與西方國家之間立場差距明顯。本屆聯(lián)合國大會主席、尼加拉瓜外交官布羅克曼3月5日在日內(nèi)瓦指責(zé)逮捕令是出于政治考慮，無助于達爾富爾和平進程。3月17日，布羅克曼在紐約進一步批評說：“我們這些‘西方’人向來以卷入我們不理解的事務(wù)而臭名遠(yuǎn)揚，更嚴(yán)重的是，我們似乎根本就不想去理解，‘先開槍然后查明真相’。”他甚至說逮捕令加深了人們的感覺，即認(rèn)為“國際審判就是種族主義，因為這是ICC第三次針對非洲國家采取行動”。一名阿拉伯外交官3月9日一針見血地對《中東報》記者說：西方借口蘇丹政府不履行阿盟和非盟的解決辦法，其實最終目的是要終結(jié)巴希爾總統(tǒng)的政權(quán)。逮捕令由誰來執(zhí)行
　　根據(jù)《羅馬規(guī)約》第63條“審判時被告人應(yīng)當(dāng)在場”的規(guī)定，除非將巴希爾活捉并解押到海牙出庭受審，否則逮捕令只能是一紙空文。究竟由誰來執(zhí)行逮捕令呢?ICC公開說1593號決議第2款提到的有關(guān)各方都有執(zhí)行逮捕令的義務(wù)。第2款原文如下：“蘇丹政府和達爾富爾沖突其他各方必須根據(jù)本決議與該法院和檢察官充分合作并提供任何必要援助，并在確認(rèn)非《羅馬規(guī)約》締約國不承擔(dān)規(guī)約義務(wù)的同時，敦促所有國家以及相關(guān)區(qū)域組織和其他國際組織充分合作�！边@個語義不清、且有些前后矛盾的條文，能作為實施逮捕令的法律依據(jù)?
　　首先，蘇丹政府和達爾富爾沖突其他各方是否有義務(wù)?蘇丹雖然簽署了《羅馬規(guī)約》，但沒有批準(zhǔn)，因而不算正式締約國，故此ICC逮捕令在蘇丹境內(nèi)沒有管轄權(quán)，蘇丹政府沒有逮捕巴希爾的義務(wù)。蘇丹政府已經(jīng)在逮捕令公布當(dāng)天表明了立場，拒絕接受逮捕令。但ICC認(rèn)為上述條文明確要求蘇丹政府與ICC合作并提供必要援助，因而蘇丹政府有義務(wù)履行職責(zé)。雙方分歧的焦點從法律問題演變成語義問題，“義務(wù)”(Obligation)和“合作”(Cooperation)究竟哪個更具有權(quán)威性?3月12日，蘇丹國民議會召開緊急會議，一致通過決議，禁止將任何蘇丹人交給ICC審判。
　　既然蘇丹政府拒絕執(zhí)行，那么“達爾富爾沖突其他各方”的態(tài)度又如何?所謂沖突其他各方主要是指達爾富爾反政府武裝組織，其中最大的兩支是“蘇丹解放運動／解放軍”和“正義與平等運動”�！罢�義與平等運動”領(lǐng)導(dǎo)人在3月2日公開支持即將發(fā)布的逮捕令，呼吁蘇丹人民抓捕巴希爾。但是巴希爾本人于3月8日和18日兩次高調(diào)飛往達爾富爾訪問，參加群眾集會，沒有遇到任何危險。事實上，巴希爾在蘇丹國內(nèi)還是受到不少人的擁戴的，反政府組織膽敢采取抓捕行動，必將遭到鎮(zhèn)壓，達爾富爾局勢也將急劇惡化。這兩個反政府組織自恃有西方撐腰，在逮捕令簽發(fā)后立場更趨強硬，公開表示拒絕與巴希爾政權(quán)就達爾富爾和平進程舉行任何談判。逮捕令的負(fù)面影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
　　其次，《羅馬規(guī)約》締約國是否有義務(wù)?《羅馬規(guī)約》108個締約國是ICC賴以存在的母體，它們被理所當(dāng)然地賦予了執(zhí)行逮捕令的義務(wù)。但事實上并非如此簡單�！读_馬規(guī)約》第4條規(guī)定：ICC“可以在任何締約國境內(nèi)，或以特別協(xié)定在任何其他國家境內(nèi)，行使其職能和權(quán)力”。換句話說，ICC的司法裁決只在締約國境內(nèi)有效，一般不適用于非締約國。蘇丹既然屬于非締約國，只要巴希爾本人不主動前往締約國，哪個締約國會派人跑到蘇丹去抓他?3月8日蘇丹國民議會副議長威脅說，蘇丹將向任何參與逮捕巴希爾的國家宣戰(zhàn)。
　　最后，1593號決議所說的“敦促所有國家以及相關(guān)區(qū)域組織和其他國際組織充分合作”，顯然更加缺乏約束力。這里“所有國家”還包括除締約國以外的其他國家，即非締約國�！跋嚓P(guān)區(qū)域組織”明顯包括阿盟。3月7日，阿盟秘書長穆薩在喀土穆表示，希望巴希爾總統(tǒng)出席即將在卡塔爾首都多哈召開的阿盟首腦會議。這表明阿盟和卡塔爾并不理會1593號決議的上述規(guī)定。蘇丹相信阿拉伯兄弟不會出賣巴希爾，倒是擔(dān)心巴希爾專機在旅途中的安全�！吨袞|報》3月16日披露，法國外交部發(fā)言人表示，巴黎支持在空中攔截巴希爾的專機。蘇丹對此高度重視，已經(jīng)成立了一個專門負(fù)責(zé)總統(tǒng)安全的特別委員會。
　　如果ICC逮捕令無法實施，從而落得個不了了之的下場，對于蘇丹來說是一件好事，證明ICC逮捕令不得人心。但是對于巴希爾本人則是一個終生揮之不去的陰影，這會迫使他謀求總統(tǒng)連任，確保大權(quán)在握，以免將來有一天被政敵出賣。估計ICC也不會一直坐等巴希爾退休才去下手。ICC院長、加拿大籍法官菲利普?克爾什3月10日公開宣布，ICC可能要求安理會介入逮捕巴希爾事宜。如果ICC當(dāng)真做出這一決定，那就意味著需要安理會通過一個以逮捕巴希爾為核心內(nèi)容的新決議。倘若事態(tài)發(fā)展到這一步，安理會內(nèi)部的矛盾和斗爭將會十分激烈，中國和俄羅斯將不得不面臨是否動用否決權(quán)的選擇。

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