胡錦濤出席核安全峰會 　　 　　4月12日～13日,40多個國家和聯(lián)合國、國際原子能機(jī)構(gòu)、以及歐盟地區(qū)的政府首腦和代表將在美國華盛頓參加由美國倡議召開的核安全峰會(Nuclear Security Summit)。這是歷史上規(guī)模最大的一次商討核問題的峰會。
　　中國國家主席胡錦濤應(yīng)邀參加此次核安全峰會。胡錦濤屆時將發(fā)表重要講話,這將是我國領(lǐng)導(dǎo)人首次在國際上宣示我國在核安全領(lǐng)域的政策。中國積極與會表明,中國是一個負(fù)責(zé)任的大國,愿意在涉及全球安全穩(wěn)定的重大問題上承擔(dān)自己的責(zé)任,做出自己的貢獻(xiàn)。
　　與許多人的想象和希望不同,這次峰會討論的不是核國家的核裁軍問題。此次峰會將主要討論國際社會面臨的核恐怖主義威脅以及各國和國際社會的應(yīng)對措施。會議將主要關(guān)注核設(shè)施的安全、核材料的安全,商討確保各國核設(shè)施、核材料不被恐怖主義組織或個人非法占有,從而使之得以進(jìn)行核訛詐、核威脅,甚至使用核武器造成災(zāi)難的問題。伊朗和朝鮮不在受邀國之列。
　　奧巴馬就任美國總統(tǒng)后,于去年4月6日在捷克首都布拉格的講話中倡議建立“無核世界”, 這個倡議一語驚人,引起了世界的廣泛關(guān)注。奧巴馬能夠獲得2009年諾貝爾和平獎,很大程度上也得益于這一倡議。美國政府目前更加重視恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器相結(jié)合對美國構(gòu)成的威脅,奧巴馬政府上臺以來,已經(jīng)將防止恐怖主義組織獲得核材料作為美國國家安全的重要組成部分。
　　近兩年來,世界核裁軍進(jìn)程取得一些積極進(jìn)展:2009年5月,日內(nèi)瓦裁軍談判會議11年來首次就工作計劃達(dá)成一致。2009年9月24日,聯(lián)合國安理會召開核不擴(kuò)散與核裁軍峰會,通過了第1887號決議,表示安理會將按照《不擴(kuò)散核武器條約》的目標(biāo),以促進(jìn)國際穩(wěn)定的方式,尋求建立對所有國家都安全的世界,為建立無核武器世界創(chuàng)造條件。英國發(fā)布了消除核陰影政策文件,重申英國政府消除全球核武器的目標(biāo)。法國也重申奉行最低限度的足夠原則,擬裁減法國空軍空基核武器三分之一,核武器不再瞄準(zhǔn)任何國家。美國和俄羅斯今年3月終于就進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器達(dá)成新的協(xié)議,雙方將于4月8日在捷克首都布拉格簽署這一“近20年來最為全面的軍控協(xié)議”。4月6日,美國公布新的《核態(tài)勢報告》,宣布美國將削減核武器、停止發(fā)展新核武、降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用,并承諾不對簽署并遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的無核國家使用核武器。
　　值得注意的是,此次核安全峰會關(guān)注的重點并非核裁軍和核不擴(kuò)散問題。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任沈丁立教授在接受本刊采訪時指出,此次峰會的主題“Nuclear Security”,應(yīng)該理解為“核保安”。“它關(guān)心的是三件事情:核設(shè)施的安全、核材料的安全,以及放射性材料的安全�！�核保安’是要防止世界上越來越多的危險源通過對核材料和放射性材料的非法占有,以及對世界各地的核設(shè)施進(jìn)行攻擊從而構(gòu)成的威脅”。
　　在4月3日由清華大學(xué)國際問題研究所舉辦的首屆國際安全論壇上,清華大學(xué)國際問題研究所李彬教授對“核保安”所要防止的威脅也做了解釋:“‘核保安’的本質(zhì)是要防止核恐怖行為。核恐怖行為大致分為四種:第一,恐怖分子直接竊取核武器以使用或者威脅使用;第二,恐怖分子竊取現(xiàn)成的核材料,制造一枚核武器;第三,恐怖分子竊取放射性材料,比如反應(yīng)堆的廢料、民用的放射源,制造成臟彈來使用;第四,恐怖分子攻擊一個現(xiàn)成的核設(shè)施。”
　　恐怖主義目前已經(jīng)成為各國面臨的普遍的重大威脅。恐怖主義者對使用核武器往往有著強(qiáng)烈的傾向性。恐怖主義組織之間也進(jìn)行著密切的合作,這使得對它們的偵測和打擊變得困難。
　　1982年1月,兩枚火箭彈打到法國超鳳凰快中子反應(yīng)堆所在地;1993年,一個恐怖主義組織曾經(jīng)威脅攻擊美國核實施,調(diào)查顯示,這個組織1992年曾經(jīng)訓(xùn)練的地點距離美國的一個核電站只有幾公里之遙;1995年11月23日,車臣非法武裝領(lǐng)導(dǎo)人巴薩耶夫曾通過電視向俄羅斯發(fā)出挑戰(zhàn),聲稱已經(jīng)在莫斯科周圍放置了四個裝有放射性物質(zhì)的容器。俄羅斯隨即果真發(fā)現(xiàn)了一個32公斤的容器。巴薩耶夫還重復(fù)威脅說,要用核武器或化學(xué)武器攻擊莫斯科。這些事例表明,核恐怖主義的威脅已經(jīng)不僅僅是可能的,它已經(jīng)成為事實。
　　隨著核能在世界范圍內(nèi)的廣泛利用,核設(shè)施和核材料的安全風(fēng)險日益增大,核恐怖主義成為所有國家面臨的共同威脅,因此,沈丁立認(rèn)為,在此次核安全峰會上,各國不會出現(xiàn)原則分歧:“相比關(guān)注氣候問題的哥本哈根會議,核安全峰會的合作面更大。因為每一個國家的核設(shè)施都可能遭到來自本國或境外的攻擊。不管是對于發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家,這些威脅的本質(zhì)都是一樣的。”
　　核恐怖主義是一種國際性的活動,要制止它,必然需要國際性的合作。國際社會于1979年10月在維也納通過了《核材料實物保護(hù)公約》,其宗旨是保護(hù)核材料在國際運(yùn)輸中的安全,防止未經(jīng)政府批準(zhǔn)、授權(quán)的集團(tuán)或者個人獲取、使用、擴(kuò)散核材料。2004年4月,聯(lián)合國安理會通過第1540號決議,要求各國不得以任何形式支持非國家行為者開發(fā)、獲取、制造、擁有、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移或使用核生化武器及其運(yùn)載工具。2005年,聯(lián)合國大會通過《制止核恐怖行為國際公約》,規(guī)定了核恐怖主義的定義,并將其定位為犯罪行為。條約同時強(qiáng)調(diào),“任何人”實施核恐怖主義行為都被定為犯罪,對于涉嫌制造核恐怖行為的個人,各國政府必須予以起訴或引渡。這些公約和決議為反對和打擊核恐怖主義提供了切實的法律基礎(chǔ)和保障。
　　本刊發(fā)稿時,此次核安全峰會尚未開幕。據(jù)悉,各國已經(jīng)就峰會的成果文件初步達(dá)成一致,將在現(xiàn)有的國際機(jī)制下共同維護(hù)核設(shè)施和核材料的安全。李彬教授認(rèn)為此次峰會將產(chǎn)生積極的影響,最樂觀地估計,甚至有可能在與會各國中形成一種新的核安全觀,從而對核裁軍和核不擴(kuò)散領(lǐng)域產(chǎn)生積極影響。李彬說:
　　“如果核武器國家都把其他核武器國家看成是主要威脅,就必然會增強(qiáng)自己的核武器力量、提高核武器質(zhì)量,并將核武器置于比較高的戒備狀態(tài)。但如果每個國家都認(rèn)為恐怖分子是對本國核安全的主要威脅,為了減少核設(shè)施被非法占有和攻擊的危險,就會減少自己的核武器數(shù)量,降低自己的核武器戒備狀態(tài)。所以,世界各國通過在核保安問題上的合作,有可能形成一種新的核安全觀,認(rèn)識到只有實現(xiàn)了無核化,才可能真正杜絕核恐怖主義�！�
　　
　　“無核世界”――人類的夢想
　　
　　2009年4月5日,履新不久的美國總統(tǒng)奧巴馬在布拉格演講,提出:美國政府將致力于推動建立一個無核武器的世界。“無核世界”,一個人類苦苦追尋了65年的夢重又被提了出來。就像自戰(zhàn)爭誕生之日起對和平的祈盼就緊密相隨一樣,“無核世界”的夢想也是與核武器的出現(xiàn)相伴而生的,這就像一枚硬幣的正反兩面。為了說明白這個悠長的夢緣何而起,我們不得不從核武器本身談起……
　　
　　歷史的岔路口
　　1919 年6 月,正當(dāng)人們在凡爾賽起草和約來結(jié)束第一次世界大戰(zhàn)時,英國物理學(xué)家盧瑟福利用α粒子轟擊氮,成功地把氮變成了氧和氫。煉金術(shù)士多年來夢寐以求的把一種物質(zhì)變成另一種物質(zhì)的理想,在科學(xué)家的手里就此變成現(xiàn)實。
　　那是“一個創(chuàng)造的時代,亦是一個絕妙的激動人心的時代”。在這個時代,物理學(xué)家們沒有政治界限,緊密地團(tuán)結(jié)在一起,坦率地交換著具有時代意義的科研成果,恪守著不對科學(xué)研究成果進(jìn)行政治上的討論的崇高原則。
　　可惜好景不常。20世紀(jì)30 年代,整個世界又躁動起來。當(dāng)政治粗暴地侵入寧靜的實驗室時,核科學(xué)開始敲打政治的大門:1932 年,詹姆斯•恰德威克發(fā)現(xiàn)了中子――分裂原子的鑰匙。歷史的巧合似乎注定了人類不幸的開始:1933 年1 月,希特勒攫取了德國的最高權(quán)力,?字旗的陰影投射整個歐洲。
　　恰在此時,核科學(xué)史上的一個個重大發(fā)現(xiàn)隨之而來,人類離那個將徹底改變其思維方式的恐怖的東西也越來越近。1938年末,德國科學(xué)家奧托•哈恩用一種慢中子轟擊鈾核,從而發(fā)現(xiàn)了原子核裂變原理。
　　1939年,戰(zhàn)爭恐懼像烏云一樣籠罩在全世界的上空。在物理學(xué)界,以流亡美國的匈牙利科學(xué)家西拉德為代表的一些物理學(xué)家,對日后的軸心國與同盟國之間可能展開的原子武器競賽憂心忡忡,擔(dān)心一旦希特勒真的壟斷了原子彈,就很可能奴役全世界。
　　1939年初,這是個特殊的歷史時刻。4 月,德國政府召集了一次有六位德國原子科學(xué)家參加的會議。會議只就利用核分裂作為動力源的問題做了一般性的討論。但另一些德國科學(xué)家認(rèn)為秘密討論是危險的,如果不受公眾輿論監(jiān)督,將導(dǎo)致災(zāi)難性的后果,遂在德國的科學(xué)雜志和大眾媒體上發(fā)表了關(guān)于鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的研究成果。
　　這引起了美國科學(xué)家們的焦慮。因為在美國,原子物理學(xué)家們正極力保守著核領(lǐng)域的學(xué)術(shù)秘密,以免引起政府和軍方的興趣。發(fā)生在德國的事情在他們中間激起討論,首先是誤以為德國人對于核能的了解和應(yīng)用已大大超前,然后誤以為德國同行們正在政府的支持下研制原子彈。于是有人提議,該說服美國政府制造核武器來防御。提議竟然得到了許多人的支持。
　　由于知名度的原因,西拉德等人想喚起最高當(dāng)局注意的最初嘗試失敗了。1939年初秋,他們不得不拜訪物理學(xué)泰斗、大名鼎鼎的愛因斯坦。在詳細(xì)地了解了這一切后,愛因斯坦在已經(jīng)擬好的致羅斯福總統(tǒng)的信上簽上了自己的名字。信中提到:鏈?zhǔn)胶朔磻?yīng)在不久的將來“可以制造一種新型炸彈”,“它的力量足夠炸毀整個港口四周的一些地區(qū)”。信中建議美國政府立即研制原子彈。
　　此時距離后來著名的“曼哈頓計劃”的實施還有將近三年的時間,將核裂變軍事化的技術(shù)尚不成熟,盟國和德國的物理學(xué)家們?nèi)匀挥锌赡苈?lián)合起來商議,做出改寫歷史的決定。
　　1941年秋天,德國物理學(xué)界的領(lǐng)軍人物海森堡訪問了納粹占領(lǐng)下的哥本哈根,并拜訪了他的老師――丹麥物理學(xué)家玻爾,這便是后來著名的“哥本哈根會面”。很遺憾,由于彼此猜忌,海森堡沒能以應(yīng)有的坦率態(tài)度說明:如果與德國交戰(zhàn)國的科學(xué)家們同意阻止制造這種武器,他和他的同事們也將盡全力這樣做。反倒是玻爾通過對話誤認(rèn)為德國在制造原子武器方面已經(jīng)取得巨大的進(jìn)展。更為不幸的是,誤解一經(jīng)產(chǎn)生很快就變成了行動。
　　1942年6月,美國總統(tǒng)下令啟動研制原子彈的“曼哈頓計劃”。為此,美國集中了除德國以外當(dāng)時西方國家最優(yōu)秀的核科學(xué)家,動員了十萬多人,投入20億巨資,夜以繼日地拼命干,一心想趕在德國人前頭研制出原子彈。人類在歷史的岔路口朝錯誤的方向走下去,從此不能回頭……
　　
　　魔瓶開啟
　　1945年7月16日凌晨,美國新墨西哥州沙漠的試驗基地,一群戴著墨鏡、穿著防護(hù)服的科學(xué)家們靜靜等待著。距離他們16公里開外的高大鋼架上放著一顆未經(jīng)試驗過的“炸彈”――他們整整兩年勞動的結(jié)果。在這似乎沒有盡頭的最后幾分鐘的期待中,簡直就沒有誰說過一個字,每個人都陷入深思。
　　第一道閃光后,一個刺目的火球升騰而起,越來越大,人們甚至以為它會漫無邊際地擴(kuò)展下去,直到把整個天空和地面全都吞沒。大地在顫抖,仿佛世界末日的來臨。
　　每個人都感到恐懼。奧本海默,這位被譽(yù)為美國“原子彈之父”的科學(xué)家不禁想起印度史詩《摩訶婆羅多》中的描述:“漫天奇光異彩,有如圣靈逞威;只有一千個太陽,方能與其爭輝�！薄拔沂撬郎�,是世界的毀滅者”――這樣的詩句出現(xiàn)在他的腦海中。
　　其實,早在一年前,當(dāng)美國人得知德國實際上還不具備任何生產(chǎn)原子武器的條件時,那些曾奉勸羅斯福研制核武器的科學(xué)家們,就對是否要繼續(xù)進(jìn)行這項可能給人類帶來巨大災(zāi)難的研究表示了嚴(yán)重懷疑。七名著名科學(xué)家為此上書羅斯�？偨y(tǒng)。玻爾費(fèi)盡口舌,向丘吉爾論述美國應(yīng)與蘇聯(lián)一起分享核武技術(shù)并商定一項對核能的各個方面進(jìn)行共同管理和控制的體制,一直沉默地傾聽著的英國首相向他的助手冷淡而揶揄地問道:“他究竟說了些什么?是關(guān)于政治還是關(guān)于物理?”
　　核試驗的恐怖印象深深地留在科學(xué)家們的腦子里,曼哈頓工程芝加哥分部的科學(xué)家們對美國政府意欲使用這種武器表示了他們深切的憂慮。他們的建議成為后來有名的“弗蘭克報告”�！皥蟾妗敝赋�,幾年時間內(nèi),其他國家一定會獲得核武器,不可避免出現(xiàn)的軍備競賽將主宰并毒化此后的國際氣氛,因為原子彈的破壞力超過了現(xiàn)有一切武器。然而一切為時已晚,現(xiàn)在已經(jīng)不是由科學(xué)家們說了算,而是由政治家來決定了。人類即將大難臨頭。
　　1945年8月6日,廣島上空騰起一朵恐怖的蘑菇云,攝氏幾十億度高溫的熾浪以每小時60公里的速度吞噬著一切,廣島瞬間化為灰燼,20多萬生命眨眼間灰飛煙滅。所有幸存的鐘表都停在了8點16分,這個時刻,是人類戰(zhàn)爭史上一個時代的開始。也就是從這個時刻開始,“無核世界”成了全人類共同的夢。
　　
　　“世界末日”不再是傳說
　　廣島與長崎發(fā)生的災(zāi)難之巨大,讓參與曼哈頓工程的大多數(shù)科學(xué)家心情沉重,良心備受譴責(zé)。許多人后來成了堅定的反核主義者。奧本海默――“美國原子彈之父”甚至為此上了聯(lián)邦調(diào)查局的“黑名單”。愛因斯坦這位20世紀(jì)的科學(xué)巨人更是痛心疾首地說:當(dāng)初致信羅斯福提請研制原子彈是我一生中最大的錯誤和遺憾。他甚至為此懊悔當(dāng)初不該從事物理科學(xué)的研究,表示早知如此,“我寧可當(dāng)個鐘表匠”。也就是從這一刻起,科學(xué)家們開始研究核災(zāi)難,希望通過自己的工作警示世人:遠(yuǎn)離核按鈕!
　　1983年10月,“核冬天”理論被正式提出,對核戰(zhàn)爭的后果做了更為可怕的預(yù)測:核爆炸所形成的煙塵將遮擋住太陽對地球的照射,氣溫急劇下降,動植物瀕臨滅絕,人類亦在劫難逃。西方有部電視片預(yù)言:核戰(zhàn)爭之后,世界將只剩下蟑螂!愛因斯坦曾說:“我不知道人們在第三次世界大戰(zhàn)中會用什么武器,但第四次世界大戰(zhàn)人們只能用石頭和木棍�！痹S多政治家和科學(xué)家由此斷言:核戰(zhàn)爭沒有勝利者,只有毀滅!
　　核武器帶來的威脅不僅是恐怖的,也是現(xiàn)實的。在上世紀(jì)60～80年代的幾十年間,全世界都籠罩在美蘇核軍備競賽的恐怖中,這場競賽一次次將人類推向自我毀滅的邊緣。到兩國核武器擁有量達(dá)到最高峰的1990年,美國擁有2.6萬個核彈頭,蘇聯(lián)擁有2.2萬個,爆炸總當(dāng)量約200億噸TNT,相當(dāng)于120萬枚廣島原子彈,全球平均每個人可以攤到三噸TNT當(dāng)量。有人計算,這足以摧毀整個地球幾十次,甚至上百次!
　　為了不讓這一恐怖最終到來,國際社會從二戰(zhàn)一結(jié)束就開始了無核化的努力,直到今日,人們對于夢幻般的“無核世界”的追求仍然孜孜不倦。
　　
　　最初的嘗試
　　1946年1月,聯(lián)合國大會第一次會議在倫敦舉行。聯(lián)大第一個決議,就決定建立一個原子能委員會,授權(quán)它處理由于原子能的發(fā)現(xiàn)和其他相關(guān)事件所引起的問題。在該委員會的第一次會議上,美國代表伯納德•巴魯克提交了美國關(guān)于核武器國際控制的提議,其核心是核壟斷,遭到蘇聯(lián)的堅決反對。
　　于是,正如玻爾等科學(xué)家所預(yù)測的,第一波核擴(kuò)散很快到來。1949年8月29日,蘇聯(lián)進(jìn)行了第一次核試驗;1952年,英國試爆了第一顆原子彈;1960年,法國擁有了原子彈。1964年10月16日,中國成功試爆了第一顆原子彈。還有一些國家在秘密進(jìn)行著核努力。上世紀(jì)90年代后,印度、巴基斯坦(1998年)、朝鮮(2006年)先后進(jìn)行了核試驗,一些國家雖沒有進(jìn)行核試驗,但被認(rèn)為已擁有核能力,如南非、以色列等。
　　水漲船高的核軍備競賽和密集的核武器試驗加劇了世界各地人們的關(guān)注,要求裁軍的群眾運(yùn)動風(fēng)起云涌,到上世紀(jì)80年代達(dá)到高潮。英國婦女為反對部署中導(dǎo),長期圍困格林漢康芒空軍基地即是一個著名的例子。與此同時,核軍備競賽兩巨頭也不堪重負(fù),它們發(fā)現(xiàn),隨著各自核武庫的充盈,自己反倒是越來越?jīng)]安全感了,核擴(kuò)散更像夢魘一樣揮之不去,核武器越多越害怕,越害怕就越造更多的核武器。它們想得到的利益沒實現(xiàn),得到的卻恰恰是自己最不想要的,陷于一種奇怪的悖論。1961年9月20日,美蘇兩個超級大國的代表發(fā)表聲明,其中包含一些雙方同意的作為談判基礎(chǔ)的原則,決定將全面徹底地銷毀所有庫存的,包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器及其所有運(yùn)載手段作為目標(biāo)。這就是人們所知的麥克洛伊―佐林聲明。八年后,這一目標(biāo)被聯(lián)合國大會所接受。
　　全面和徹底裁軍是人類邁向無核世界的最早實踐,然而美蘇間在具體步驟上的重大分歧很快暴露出來,成為了一個難以逾越的障礙。
　　在美蘇軍備競賽中,核危機(jī)頻頻出現(xiàn)。1948年6月至1949年5月的第一次柏林危機(jī)期間,杜魯門就宣布派遣60架可以攜帶原子彈的轟炸機(jī)進(jìn)行威脅性飛行。朝鮮戰(zhàn)爭期間,美國也多次威脅使用核武器。后來解密檔案顯示,美蘇雙方都曾認(rèn)真制定過多次使用核武器方案。最危險的一次核危機(jī)無疑是1962年的“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”。那一次,人類真正走到了核戰(zhàn)爭的邊緣。
　　
　　“上窮碧落下黃泉”
　　核危機(jī)的頻繁出現(xiàn)讓公眾日益不安,也讓各國政府看到了在核恐怖威懾下國際安全的脆弱。“不見前年秋月朗,訂了三家條約”,1963年8月,蘇、美、英達(dá)成《禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核武器試驗條約》(簡稱《部分禁試條約》)。盡管這個條約對于軍備競賽的影響十分微小,甚至包含某種核壟斷成分(因此遭到一些國家的反對,毛澤東還在詩詞中調(diào)侃了它),但它畢竟以務(wù)實的姿態(tài)使人類向著實現(xiàn)“無核世界”的夢想邁開了一小步。
　　1967年2月14日,墨西哥、智利等14個拉丁美洲國家在墨西哥城簽訂了《拉丁美洲和加勒比地區(qū)禁止核武器條約》。這是在一個人口稠密地區(qū)建立無核區(qū)的第一個地區(qū)性條約,條約無限期有效,到目前為止,拉美國家基本上都已經(jīng)加入。此前,國際社會和聯(lián)大已經(jīng)先后通過了《南極條約》(1959年),《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)的外層空間活動的原則條約》(1966年),禁止在上述區(qū)域部署任何大規(guī)模殺傷性武器。
　　另一個非常重要的部分限制措施是1968年簽署的《核不擴(kuò)散條約》(NPT)。條約規(guī)定1967年1月1日前制造并爆炸核武器或其他核爆炸裝置的國家,即美、蘇、英、法、中為核武器國家,致力于防止核武器擴(kuò)散、推動核裁軍、促進(jìn)和平利用核能的合作三大目標(biāo)的實現(xiàn)。條約1970年生效,有效期25年。1995年,條約被認(rèn)可無限期延長有效。中國于1992年加入該條約。
　　NPT生效以來,一些核門檻國家主動放棄了各自的核武器開發(fā)計劃,如南非、利比亞、巴西、阿根廷;一些新獨(dú)立的國家如烏克蘭、哈薩克斯坦、白俄羅斯也以無核國家的身份加入;一些有巨大潛力開發(fā)核武器的國家或地區(qū),如韓國、日本等,也在外力壓制下,放棄了核武器化的能力。1996年,聯(lián)合國第51屆大會通過了《全面禁止核試驗條約》,無限期有效,盡管由于印度、美國拒絕加入和批準(zhǔn)等原因至今尚未生效,但世界范圍內(nèi)的核不擴(kuò)散體系已經(jīng)基本建立起來。
　　大國核裁軍問題從上世紀(jì)70年代開始,也取得了進(jìn)展。1972年5月,美蘇兩國開始就限制戰(zhàn)略武器進(jìn)行務(wù)實的談判,并且形成了兩個條約,即《反彈道導(dǎo)彈條約》和《限制戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器臨時協(xié)議》。1979年,美蘇達(dá)成的《第二階段限制戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器條約》是第一個涉及限制戰(zhàn)略進(jìn)攻性力量的條約。
　　但總起來看,整個冷戰(zhàn)期間,美俄核裁軍進(jìn)展緩慢。1978年～1988年,聯(lián)合國先后召開了三次裁軍問題特別會議,但在以后的報告中說:事態(tài)發(fā)展沒有達(dá)到特別會議給人們帶來的希望。
　　蘇聯(lián)的解體促進(jìn)了美俄核裁軍談判。1991年7月,經(jīng)過長達(dá)10年的談判后,兩國終于簽署了《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》(START-I條約)。1993年1月3日,雙方又簽署了《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》(START-II),進(jìn)一步緩和了美俄的核軍備競賽,有力推動了國際軍控談判進(jìn)程,對國際防核擴(kuò)散努力產(chǎn)生了積極影響。
　　美國總統(tǒng)小布什上臺后,于2001年12月宣布退出《反導(dǎo)條約》,引起俄羅斯的強(qiáng)烈不滿。2009年4月1日,奧巴馬總統(tǒng)和梅德韋杰夫總統(tǒng)在倫敦舉行首次會晤,明確表示談判達(dá)成START-I后續(xù)條約是兩國2009年的首要日程。7月6日,梅德韋杰夫總統(tǒng)與奧巴馬總統(tǒng)在克里姆林宮舉行會談,雙方簽署了關(guān)于進(jìn)一步削減戰(zhàn)略進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的框架文件。盡管“保留1500～1675枚”核彈頭并不能使裁軍專家們興奮起來,但確實增加了人們對該條約簽署的期待。
　　就在此次首次核安全峰會即將召開之際傳來消息,美國和俄羅斯已就簽署削減戰(zhàn)略武器新條約的“所有條款”達(dá)成一致,有消息說,簽署日期可能定在4月8日。
　　17世紀(jì)西方一位哲人曾感慨:在地球上人多么像一根脆弱的蘆葦。的確,在大自然面前,在自然災(zāi)害面前,人類顯得多么脆弱和無助。但這位哲人接著說:“但人是會思考的蘆葦”。如果說,對地震和海嘯這樣的自然災(zāi)害,人類至今尚無能力預(yù)防的話,那么,對于自己一手釀成的可能的核災(zāi)難,人類應(yīng)該有所作為。這不僅僅需要睿智、需要決斷,更需要世人的集體行動。如果大家都行動起來,也許“無核世界”夢想實現(xiàn)的那一天就不是遙不可及的了。
　　
　　把核爆炸控制在茶杯里
　　
　　建立“無核世界”迄今仍是國際社會的崇高理想,但短期內(nèi)實現(xiàn)這一理想還有相當(dāng)大的困難。更為務(wù)實的做法是將現(xiàn)存的“不使用核武器”規(guī)范法律化,作為通向“無核世界”的一個中間步驟。在4月12日的核安全峰會召開之前,4月3日,清華國際問題研究所舉辦的首屆清華國際安全論壇,就將“建立不使用核武器的世界”作為主題。
　　
　　“無核世界”難以實現(xiàn)
　　1970年生效的《核不擴(kuò)散條約》并未能阻止核武器的擴(kuò)散。條約簽訂時只規(guī)定美、蘇(俄)、中、英、法為合法擁有核武器的國家,以期制止這種大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。但事態(tài)的發(fā)展顯然與條約設(shè)計者的初衷相違背。如今我們面臨的現(xiàn)實是,除了條約規(guī)定合法擁有核武器的五國以外,有核國家中又增加了非法但公開擁有核武器的印度、巴基斯坦、朝鮮,以及非法但秘密擁有核武器的以色列。有發(fā)展核武器的意圖但暫時沒有全面掌握核技術(shù)的國家包括伊朗和敘利亞,還有一些擁有核技術(shù)但不發(fā)展核武器的國家,包括烏克蘭和日本。
　　“我在1996年時說過核擴(kuò)散是必然趨勢,當(dāng)時很多人反對我的觀點。結(jié)果不到兩年,印度和巴基斯坦進(jìn)行了核試驗。我今天還要做這個判斷,核不擴(kuò)散恐怕很難就此罷休。”國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部主任朱成虎少將這樣說:“原因是多方面的,最主要是由于核大國的政策造成的。”
　　由于國家間軍事實力的不平衡和國家間的安全困境,對于《核不擴(kuò)散條約》中的三大目標(biāo)――防止核武器擴(kuò)散、推動核裁軍、促進(jìn)和平利用核能的國際合作,各國的訴求重點并不一致。核大國重視核不擴(kuò)散領(lǐng)域的進(jìn)展,以維護(hù)本國及世界的安全與穩(wěn)定,但基于自身的國家利益,在同一問題上對不同國家往往采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。一些沒有核武器但自認(rèn)為安全環(huán)境惡劣的國家則強(qiáng)烈希望“擁核自�！�,以懾止可能遭受的軍事打擊,同時指責(zé)一些核大國不僅對于削減自身核武器不積極,而且還不斷提高自身軍事優(yōu)勢,實施“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略。這成為核不擴(kuò)散難以遏止、無核世界難以實現(xiàn)的主要原因。
　　核技術(shù)的普及使得核擴(kuò)散變得更加容易。在一個信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代,核武器制造的基本原理早就不再神秘,不少國家的科研人員通過各種渠道掌握了基本的核技術(shù),原子彈的設(shè)計圖紙甚至在互聯(lián)網(wǎng)上就可以查到。隨著恐怖主義威脅日益嚴(yán)重,由于核材料、放射性材料被非法占有,進(jìn)而被制造成核武器投放的核恐怖主義威脅也越來越大,這也是實現(xiàn)“無核世界”所面臨的重大問題之一。
　　
　　把核爆炸控制在茶杯里
　　《建立一個不使用核武器的世界》是此次清華國際安全論壇的主要報告,報告的封面上印著被賦予特殊意義的標(biāo)志:一朵蘑菇云形狀的水柱在茶杯里爆炸開。清華大學(xué)國際問題研究所所長閻學(xué)通教授對此做了解釋:“這個標(biāo)志就是把核爆炸控制在茶杯里,我們把它叫做‘茶杯里的風(fēng)暴’。它像一個核爆炸,意味著現(xiàn)在仍然存在的核擴(kuò)散和核危機(jī)。如果能把核武器的爆炸控制在茶杯里,也就是讓它不被使用的話,那就是成功�！�
　　回顧65年來世界核態(tài)勢的發(fā)展,讓人們欣慰的是,除了在廣島和長崎投下的兩顆原子彈以外,各國并未再次使用過核武器。閻學(xué)通認(rèn)為,國際社會已經(jīng)形成了一種“不使用核武器”的非正式的國際規(guī)范,更有的學(xué)者將此稱之為“一種禁忌”。
　　“再消滅十萬人的想法太恐怖,簡直不能考慮�！鞭Z炸長崎之后,杜魯門對內(nèi)閣成員這樣說。1946年,他下令將核武器的控制權(quán)從軍方轉(zhuǎn)移至由總統(tǒng)任主席的原子能委員會,并規(guī)定該委員會由文人控制,讓核武器的控制權(quán)由美國總統(tǒng)一人掌握。隨后五年,杜魯門否決了三項美國軍方為防止蘇聯(lián)變成核國家而制定的預(yù)防性核打擊計劃。艾森豪威爾制定了“大規(guī)模報復(fù)戰(zhàn)略”,聲稱只要軍事上有需要就使用核武器,但此時美蘇間相互威懾的戰(zhàn)略格局已經(jīng)開始形成,并且在局部戰(zhàn)爭中這一戰(zhàn)略也并不實用,同時,這一戰(zhàn)略也面臨著空前的國際壓力,特別是來自盟國的壓力,因此,不使用核武器的規(guī)范即使在這樣的極端戰(zhàn)略下也得到了延續(xù)�？夏岬蠒r期,美國采取“靈活反應(yīng)”的核戰(zhàn)略。這一時期,美蘇“相互確保摧毀”的核均勢已經(jīng)形成,兩國間爆發(fā)核戰(zhàn)爭的可能性降至極點,在古巴導(dǎo)彈危機(jī)、中印邊境戰(zhàn)爭、中國獲得核武器以及越南戰(zhàn)爭等事件中美國都曾有過使用核武器的想法,但最終都沒有實施。這段時間及以后,核裁軍和防擴(kuò)散領(lǐng)域一系列條約的簽署使得“不使用核武器”這一非正式規(guī)范在核大國的行動中得到了延續(xù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后到小布什時期,美國的常規(guī)軍事力量已經(jīng)遠(yuǎn)勝于世界上其他國家,雖然美國在這一時期降低了核武器的使用門檻,甚至將核武器的使用權(quán)下放至戰(zhàn)區(qū)司令一級,允許對所謂“無賴國家”和恐怖組織進(jìn)行先發(fā)制人、預(yù)防性或報復(fù)性的核打擊,但美國在很多軍事行動中實際上完全沒有必要使用核武器。奧巴馬上臺以來提出“無核世界”的理念,無疑將繼續(xù)維護(hù)這一非正式的國際規(guī)范。
　　“核武器自從美國1945年用過之后就沒有再被使用過,這是我們可以提出新的方法和理念來減少核武器威脅的事實基礎(chǔ)�！遍悓W(xué)通說:“如果全世界能夠簽訂一個《不使用核武器公約》,那么它將一定程度上減少核擴(kuò)散的威脅,減少核威脅,同時減少發(fā)展核武器的動力。”
　　這樣一份希望中的《不使用核武器公約》,應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?閻學(xué)通著重介紹了清華大學(xué)國際問題研究所提出的六點建議:
　　――所有核國家均承諾互不首先使用核武器,承諾不對加入該公約的無核國家使用或威脅使用核武器。
　　――所有核國家均承諾停止研制和裝備新的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)核武器,包括低當(dāng)量核武器,并承諾在一定期限內(nèi)全部銷毀戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)核武器。
　　――所有核國家承諾不向非政府組織轉(zhuǎn)讓軍用和民用核技術(shù)。
　　――所有核國家應(yīng)自覺避免執(zhí)行有可能導(dǎo)致另一核國家將常規(guī)武器誤認(rèn)為核武器的軍事行動。
　　――加入該公約的無核國家承諾不對有核國家使用或威脅使用化學(xué)武器和生物武器。
　　――所有國家承諾共同反對核國家在官方表態(tài)或文件中使用具有核威脅含義的語言,并有責(zé)任對核國家使用核武器的意圖進(jìn)行揭露和譴責(zé)。
　　
　　核大國應(yīng)該負(fù)起責(zé)任
　　中國是世界上最先也是惟一承諾不首先使用核武器的國家。多年來,中國也一直致力于推動各核大國作出不首先使用核武器的承諾。對于此次核峰會上中國是否會將關(guān)于《不使用核武器公約》的設(shè)想提交討論,閻學(xué)通說:“關(guān)鍵問題不在于中國能不能提出這個建議,而在于這個建議能否被這次峰會普遍接受。因為美國不愿意接受這一點。國際社會是個大家庭,這其中,弱者往往向強(qiáng)者學(xué)習(xí)。強(qiáng)者不起帶頭作用,老是違反規(guī)則,那么弱者也會去效仿�！�
　　歷史證明,凡是得到大國特別是超級大國大力提倡和身體力行的國際規(guī)范或國際法規(guī)則,就容易在國際社會推廣并得以遵守,反之,其使用范圍和效力就會大打折扣,甚至有可能隨著時間的流逝而漸漸消失。因此,加強(qiáng)“不使用核武器”規(guī)范,有核國家是關(guān)鍵,有核國家中的五大國更是關(guān)鍵,而關(guān)鍵中的關(guān)鍵是美俄兩國要發(fā)揮表率作用。
　　
　　中國核安全態(tài)勢與突圍
　　
　　早就有人提出,在中國周邊,已經(jīng)形成了一個世界上最大、最密集的核包圍圈。尤其是去年5月朝鮮進(jìn)行核試驗之后,中國的戰(zhàn)略安全面臨著迫在眉睫的考驗。
　　
　　周邊核安全態(tài)勢嚴(yán)峻
　　“中國周邊總體的核態(tài)勢是,美俄的核能力雖然最強(qiáng),但對我們進(jìn)行核威脅、核打擊的可能性與過去相比已經(jīng)大大下降�！� 中國國際戰(zhàn)略基金會研究部主任張沱生,在接受本刊采訪時說:“但是印巴擁有核武器,朝鮮正在發(fā)展核武器,伊朗堅持發(fā)展核計劃,這些使得我們周邊核安全態(tài)勢不妙�！�
　　美國和俄羅斯這兩個核大國的超級核能力盡人皆知。據(jù)估計,美國目前擁有大約2200枚已經(jīng)投入部署的核彈頭,而俄羅斯則擁有2790枚,兩國眼下?lián)碛械暮藦楊^達(dá)到全球核武總數(shù)的95%。即便按照今年4月剛剛達(dá)成協(xié)議的新的裁軍協(xié)議,美俄部署的核彈頭數(shù)量不得超過1550枚,兩國仍然有著驚人的核威懾和核打擊能力。美國在全球部署的反導(dǎo)系統(tǒng)對于洲際導(dǎo)彈數(shù)量少的中國,也是十分重大的威脅。
　　據(jù)張沱生介紹,歷史上,美蘇曾經(jīng)給中國造成非常嚴(yán)重的核武器威脅,尤其是在上世紀(jì)五六十年代。隨著中國擁有了自己的核力量,美蘇之間啟動核裁軍,中國與兩國關(guān)系得到緩和,加之冷戰(zhàn)后國際核不擴(kuò)散與核裁軍領(lǐng)域出現(xiàn)的良好勢頭,到90年代中期,中國周邊的核安全態(tài)勢已經(jīng)有了明顯改善。“這一時期,我們跟美國簽訂了互不瞄準(zhǔn)的協(xié)議。而我們跟俄羅斯既有互不瞄準(zhǔn)、也有互不使用的協(xié)議�！�
　　1998年5月11日和13日,印度公開進(jìn)行五次核試驗,正式跨過核門檻。2009年7月26日,印度首艘自制核潛艇下水。1998年5月28日和30日,巴基斯坦進(jìn)行了六次不同當(dāng)量的核試驗,緊隨印度之后正式跨過核門檻,目前已成為世界上少數(shù)幾個能夠研制巡航導(dǎo)彈的國家之一。
　　“印巴相繼進(jìn)行的核試驗,嚴(yán)重打擊了當(dāng)時核不擴(kuò)散領(lǐng)域的良好勢頭,也給中國周邊的核安全態(tài)勢帶來了重大變化�！睆堛�生說:“印巴兩國之間有著尖銳的民族、宗教矛盾,歷史上有過三次戰(zhàn)爭。雙方關(guān)于克什米爾地區(qū)的爭端至今爭執(zhí)不下,所以印巴有了核武器對南亞地區(qū)的安全穩(wěn)定構(gòu)成了很大威脅。但核武器也有效遏制了雙方的大規(guī)模沖突。”
　　據(jù)美國卡內(nèi)基國際和平基金會核政策項目組估計,印度現(xiàn)在大約有50枚核彈頭,巴基斯坦大約有60枚。目前,兩國都未加入《不擴(kuò)散核武器條約》,也沒有簽署《全面禁止核試驗條約》。
　　東北亞地區(qū)的核擴(kuò)散態(tài)勢也令人擔(dān)憂。從上世紀(jì)60年代中期開始,朝鮮就利用蘇聯(lián)提供的研究用反應(yīng)堆開始核技術(shù)研究。1985年12月,朝鮮簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》。2001年布什出任美國總統(tǒng)后,開始對朝鮮采取強(qiáng)硬外交方針,朝鮮遂于2003年1月10日宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》,重啟核研究活動,并于2006年10月9日和2009年5月25日進(jìn)行了兩次核試驗。目前外界尚不清楚朝鮮大概擁有多少枚核彈頭。但國際防核擴(kuò)散專家表示,朝鮮擁有至少能夠制造6～8枚彈頭的核材料。
　　張沱生說:“如果朝鮮核擴(kuò)散的勢頭不能制止,將是對核不擴(kuò)散機(jī)制的又一次強(qiáng)烈沖擊。更重要的是,如果朝鮮最終實現(xiàn)了核彈頭武器化,跟國際社會的關(guān)系得不到改善的話,可能引起連鎖反應(yīng)。日本、韓國可能都要尋求發(fā)展核武器。伊核問題同樣有引發(fā)連鎖反應(yīng)的風(fēng)險�！�
　　非國家行為體對中國構(gòu)成的威脅也正越來越成為我國周邊安全的挑戰(zhàn)。近些年來,針對中國發(fā)生的小型恐怖主義襲擊已經(jīng)不少,尤其是在海外,針對中國公民的綁架案件經(jīng)常發(fā)生。而核恐怖主義也有可能成為威脅中國的新的不確定因素。
　　“非國家行為體,尤其是恐怖主義組織盜竊核武器、制造粗糙核武器、攻擊核設(shè)施、利用臟彈、實施網(wǎng)絡(luò)核恐怖主義等威脅都已經(jīng)被人們廣泛關(guān)注。”張沱生說:“中國本身是有核武器而且大力發(fā)展核電的國家。由于能源危機(jī),核電也正被中國周邊的各個國家利用。周邊國家核電站增多,核材料就會增多,被非國家行為體利用的風(fēng)險就會增大。還有一些西方國家擔(dān)心,巴基斯坦不穩(wěn)定的政局和朝鮮未來政權(quán)的變數(shù),有可能造成核武器向非國家行為體的擴(kuò)散和不理性的使用�！�
　　
　　中國的核戰(zhàn)略表述
　　某種程度上說,近半個世紀(jì)以來,中國的核戰(zhàn)略始終連貫。“不首先使用核武器”作為中國核政策的核心,在1964年中國第一次成功核試驗后即確立。目前,中國仍然是世界上惟一一個承諾在任何情況下都不首先使用核武器的國家。
　　1984年5月,中國第二炮兵部隊(以下簡稱“二炮”)開始擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)值班任務(wù),而一直到上世紀(jì)末,二炮的教科書中對中國核戰(zhàn)略的表述,都是“有限報復(fù)”。事實上,究竟如何表述中國核戰(zhàn)略,一直存在爭論。
　　中國官方文件第一次提及“核戰(zhàn)略”字眼,是在《2006年中國的國防》白皮書,該文件首次將中國的核戰(zhàn)略表述為“自衛(wèi)防御”。在《2008年中國的國防》白皮書中,“自衛(wèi)防御”再次作為中國核戰(zhàn)略提出。該文件寫道:
　　“第二炮兵遵守國家不首先使用核武器政策,貫徹自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略,嚴(yán)格執(zhí)行中央軍委命令,以保證國家免受外來核攻擊為基本使命。第二炮兵所屬導(dǎo)彈核武器,平時不瞄準(zhǔn)任何國家;在國家受到核威脅時,核導(dǎo)彈部隊將提升戒備狀態(tài),做好核反擊準(zhǔn)備,懾止敵人對中國使用核武器;在國家遭受核襲擊時,使用導(dǎo)彈核武器,獨(dú)立或聯(lián)合其他軍種核力量,對敵實施堅決反擊�！�
　　可以說,中國執(zhí)行著一種積極防御的軍事戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心是執(zhí)行自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則。
　　
　　轉(zhuǎn)變認(rèn)知角度 增強(qiáng)戰(zhàn)略互信
　　如何應(yīng)對中國被核武器包圍的現(xiàn)實,閻學(xué)通教授認(rèn)為,加強(qiáng)中國與周邊國家的戰(zhàn)略互信十分重要:
　　“我們首先要跟周邊國家,不論是有核、還是無核國家,都要搞好關(guān)系。因為只有敵對國家之間核武器構(gòu)成的威脅才是真實的。朋友之間核武器構(gòu)成的威脅是有,但是比較小,這就是為什么美國不擔(dān)心英國有核武器的原因所在。對于中國來說,我們要減少周邊國家的核武器對我們造成威脅,就要堅持睦鄰友好政策�！�
　　事實上,中美、中俄之間都已經(jīng)通過磋商簽署了雙方核武器互不瞄準(zhǔn)的協(xié)定,這正是中美、中俄增強(qiáng)戰(zhàn)略互信的積極成果,在中國面臨的核包圍圈中極大地保障了中國地緣政治上的安全。
　　繼續(xù)通過多邊努力,在國際機(jī)制下推動中國周邊的核不擴(kuò)散進(jìn)程,顯然也是中國政府必須積極應(yīng)對的。國防大學(xué)教授楊毅少將認(rèn)為,我們應(yīng)該積極推動印度和巴基斯坦加入《核不擴(kuò)散條約》,繼續(xù)堅持在六方會談的框架下解決朝鮮半島無核化的問題。
　　楊毅說:“至于如何應(yīng)對其他潛在的核國家,例如韓國、日本,我們要跟國際社會共同努力。我注意到,當(dāng)希拉里談到朝鮮已經(jīng)擁有核武器的時候,她重申了對韓國的核延伸保護(hù),我覺得這也是一種關(guān)切。在中國周邊,我們要防止核擴(kuò)散螺旋式地繼續(xù)發(fā)展。”
　　盡管存在遭受核武器包圍的現(xiàn)實,但復(fù)旦大學(xué)沈丁立教授并不認(rèn)為中國面臨的安全環(huán)境十分惡劣,因為判斷一個國家是否安全,存在著認(rèn)知角度的差異,而中國作為一個大國,應(yīng)該照顧到他國的利益關(guān)切。
　　沈丁立說:“我們(從本國的角度)認(rèn)為中國的核武器是世界安全的重要來源。首先,中國的核武器使得中國更加安全,因為我們不會用核武器首先攻擊別國,但我們希望通過核武器的威懾使得別國不敢侵犯我們。就保衛(wèi)中國大陸而言,這個目的基本是成功的。潛在對手的侵略意圖被成功懾止,這也更有可能使其免犯錯誤,也使得他們安全。我們周邊的國家實際上也懷有與我們類似的想法,但其中的主角是自己。例如印度就可能認(rèn)為,印度的核武器是為了免遭他國入侵,是印度有了核武器才使印度安全,而絕不是中國有了核武器之后印度感到更安全,但印度絕不會用核武器首先侵犯中國。印度可能認(rèn)為,核武器有助于其他國家避免將沖突強(qiáng)加給它,這樣也可使它們免除遭受印度核報復(fù)的可能,所以它的對手也將更安全。因此,各方說安全,一定是有個以己為主的安全觀。但若各方都能同時站在他國角度為人著想,其安全觀必然更為豁達(dá),各利益相關(guān)方的總體安全將有可能擴(kuò)大。希望別人對自己友善,就一定也要設(shè)身處地為他人著想。”
　　國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部主任朱成虎少將則表示:“中國的核安全需要依靠國際社會的努力,依靠外交,包括我們學(xué)術(shù)界的努力,建立一些規(guī)章制度。這些規(guī)章制度應(yīng)該是公平的,至少是相對公平合理的,只有這樣才能阻止核國家對中國或其他國家使用核武器�！�

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