現(xiàn)代的政治史與知識史 　　 　　自古以來，知識與權(quán)力、學(xué)問和治理之間就有密切關(guān)系。在各偉大的前現(xiàn)代文明中，大概都有“賢人統(tǒng)治”(meritocracy)的要素和印記，都有把學(xué)識灌注于政治的意圖和努力。但是在傳統(tǒng)社會里，關(guān)于人和社會的知識處于低度分化和低度制度化的狀態(tài)，經(jīng)常與宗教和倫理相交疊混同，并且常常沒有專門化的、具有技術(shù)功能的知識，能夠在政治和治理中發(fā)揮作用。只有到了較為晚近的現(xiàn)代社會，專業(yè)化的社會知識才被大規(guī)模地、系統(tǒng)地、日常地運(yùn)用于政府運(yùn)行和公共生活�，F(xiàn)代社會中知識和政治的這種新關(guān)聯(lián)方式，是以專業(yè)化的、制度化的社會科學(xué)學(xué)科體系的出現(xiàn)為前提，也以作為專家的知識人以專業(yè)知識服務(wù)于社會需要的自覺努力為前提。
　　在美國，這正是19世紀(jì)晚期以來所發(fā)生的事�！按髮W(xué)革命”時期，各社會科學(xué)學(xué)科進(jìn)入大學(xué)并在自然科學(xué)的旁側(cè)確立穩(wěn)固的制度地位；而在進(jìn)步主義運(yùn)動中美國版的科學(xué)主義勃然興起，把新生的社會科學(xué)作為推動社會進(jìn)步的主要手段加以倡導(dǎo)和實踐。大學(xué)革命的知識運(yùn)動和進(jìn)步主義的政治運(yùn)動在時間上大體重合，這絕非偶然。在這兩個運(yùn)動發(fā)生之后的20世紀(jì)，多個學(xué)科以系統(tǒng)和制度化的方式生產(chǎn)具有“科學(xué)”形制的知識，同時也不斷地拓展其知識產(chǎn)品被運(yùn)用的社會空間。在美國建國時期固然可以通過國父們的政治思考和辯論看到其具有厚重學(xué)養(yǎng)，但那時知識的形態(tài)和內(nèi)容，以及知識運(yùn)用的方式和范圍，實在與20世紀(jì)的情況相去甚遠(yuǎn)。
　　20世紀(jì)美國構(gòu)建“大政府”歷史進(jìn)程的一個重要組成部分，就是對專業(yè)化社會科學(xué)知識的利用。政府?dāng)U張其責(zé)任和權(quán)力、建立新的職能部門的過程，也是社會科學(xué)知識被動員、被利用和向?qū)W術(shù)之外的領(lǐng)域滲透推廣的過程�？梢哉f，脫開對知識史的考察，美國現(xiàn)代政治史將缺失一個必要的立足點。以中央情報局為首的、由多個文職和軍方部門組成的美國“情報共同體”是二戰(zhàn)以來美國大政府中醒目的新分枝，而社會科學(xué)在其中所扮演的角色也是關(guān)于知識史和政治史的關(guān)聯(lián)交疊的一個有趣案例。在二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)中，美國這個資本主義國家也總能在各方面顯現(xiàn)出“集中力量辦大事”的組織優(yōu)勢，美國情報共同體的歷史即為其一端。而美國情報史也顯示出美國之注重和擅長動員利用學(xué)術(shù)、智力資源服務(wù)于國家目標(biāo)，相比之下很多其他國家談不上有這個優(yōu)勢。
　　
　　情報共同體與學(xué)術(shù)共同體
　　
　　在二戰(zhàn)以前漫長的“孤立主義”時期，美國對外政策大體上是在不必考慮重大外部威脅和戰(zhàn)爭風(fēng)險的條件下運(yùn)行，其目標(biāo)和活動范圍相對有限。與此相關(guān)的是高層決策活動對情報的需求維持在低水平上，情報部門的發(fā)育不充分。陸海軍和少數(shù)文職部門有各自的情報部門，但配置弱小、活動分散，缺乏海外情報的分析評估和匯總協(xié)調(diào)的中心制度設(shè)施。(而且美國的政治文化傳統(tǒng)對情報機(jī)構(gòu)有一種內(nèi)生的排斥，如成爾遜總統(tǒng)曾專門論述說，只有專制政府才豢養(yǎng)間諜，而民主政府不需要專門的情報機(jī)構(gòu)。)但是這種情況在總體戰(zhàn)時代越來越難以持續(xù)。時至二戰(zhàn)前夕，美國人終于認(rèn)識到，大規(guī)模的、日常的情報供給是美國對外政策有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，于是生發(fā)出“戰(zhàn)略情報”(相對于戰(zhàn)場戰(zhàn)術(shù)情報而言)和“中央情報”(面向高層決策的綜合性情報)的理念，著手打造現(xiàn)代“情報共同體”。1941年7月，羅斯�？偨y(tǒng)下令建立情報協(xié)調(diào)辦公室(COI)；次年6月，COI改名為戰(zhàn)略情報局(OSS)。OSS是1947年成立的中央情報局的前身，也是戰(zhàn)后美國情報共同體的基石和母體。
　　美國“情報共同體之父”、OSS的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)人比爾
　　多諾萬將軍有兩個相互聯(lián)系的清晰理念：情報工作本質(zhì)上是處理信息的智力活動，有價值的情報更多地靠的是以合理、得力的方法對公開渠道資料信息、予以收集和分析，而不是秘密渠道和間諜活動；面向高層決策的情報工作必須系統(tǒng)地、大規(guī)模地利用社會科學(xué)家的專門知識。這使得多諾萬屬意于將情報活動建立在學(xué)術(shù)共同體的已有基礎(chǔ)之上。早在1941年夏，多諾萬就延請著名外交史學(xué)家、戚廉斯學(xué)院院長威廉-巴克斯特第三在COI內(nèi)組建了一個分析家委員會，吸收各學(xué)科專家加入其中。在COI向OSS演變的一年內(nèi)，社會科學(xué)家的研究分析工作已在這個新生的情報機(jī)構(gòu)落地生根了。于是當(dāng)OSS正式成立時，就毫無爭議地設(shè)置了一個力量強(qiáng)壯的研究分析處。此時巴克斯特因身體原因退出，杰出的歐洲史和外交史專家蘭杰出任研究分析處處長。
　　蘭杰后來回憶說：“多諾萬對知識和想象力予以同等重視。他堅信，在許多美國大學(xué)里平靜地從事教學(xué)研究的人中不乏專攻外國歷史以及外國地理和語言的人，(情報工作)不去吸收利用這一巨大的知識儲備，乃至于這種密集的學(xué)術(shù)研究訓(xùn)練和這種從更廣闊的視野中看問題的習(xí)慣，是一個莫大的錯誤�！痹谶@種理念下創(chuàng)建的OSS自始就擁有一種濃重的學(xué)術(shù)色彩。英國的軍事情報工作有悠久傳統(tǒng)，美國在創(chuàng)建其情報共同體的過程中對英國經(jīng)驗多有效法吸收。但情報機(jī)構(gòu)從學(xué)術(shù)界系統(tǒng)地汲取社會科學(xué)智力資源，在兩者間建立一種密切協(xié)作的關(guān)系，卻是美國情報系統(tǒng)甚于、勝于英國的特色。蘭杰斷言：“顯然多諾萬比我們的英國盟友更看重學(xué)術(shù)，也更努力地、更好地利用了我國的學(xué)術(shù)人�！�
　　由社會科學(xué)家組成的研究分析處無疑是政府官僚機(jī)構(gòu)里的異類，不時會遭到些輕慢排斥。而且最初上司也沒有對研究分析處的工作職責(zé)加以清晰規(guī)定。但是社會科學(xué)家在學(xué)識和判斷力上的優(yōu)長在戰(zhàn)爭環(huán)境中總能更快地表現(xiàn)出來。研究分析處下設(shè)一個項目規(guī)劃委員會，大多數(shù)情況下自主選擇重點開展的研究項目。而他們做出的研究成果被送達(dá)政府各個部門，經(jīng)常被認(rèn)為具有極高的價值。戰(zhàn)后杜魯門總統(tǒng)授予蘭杰以“功績勛章”(美國政府授予文職人員的最高獎?wù)?，授勛辭中稱，蘭杰“掌管著關(guān)于世界許多地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和地理情報的收集、密集分析和分發(fā)。應(yīng)參謀長聯(lián)席會議、國務(wù)院、陸軍部、海軍部和其他許多機(jī)構(gòu)的要求，他率其部下開展先驅(qū)性的工作，生產(chǎn)r大批研究、調(diào)查、手冊和指南，對戰(zhàn)爭的進(jìn)行產(chǎn)生了無可估量的價值”。這些話，當(dāng)然也是對整個研究分析處的作用的恰切評價。
　　
　　“學(xué)術(shù)明星的銀河”
　　
　　美國東部大學(xué)中向來有所謂“老男孩網(wǎng)絡(luò)”(old boy networks)，在情報共同體的創(chuàng)建中，這種社會精英的人脈關(guān)系再一次成為一種服務(wù)于國家目標(biāo)的“社會資本”。巴克斯特，特別是蘭杰，從一開始就在美國各大學(xué)中尋訪征召社會科學(xué)學(xué)者，也把自己的同事以及博士研究生帶進(jìn)OSS，而先來的人又繼續(xù)把他們的同事朋友拉入，使得研究分析處像一個快速滾動的雪球，在短時間內(nèi)擴(kuò)充起來，最多時聚集了大約900名學(xué)者。來自哈佛、哥倫比亞、耶魯、普林斯頓、濱州大學(xué)的杰出學(xué)者充斥著研究分析處，以至于曾供職于OSS的著名作家斯圖爾特?阿爾索普稱研究分析處為“由學(xué)術(shù)明星組成的名副其實的銀河”。而蘭杰則稱：這些情報機(jī)構(gòu)里的社會科學(xué)家是二戰(zhàn)期間“高層決策和大戰(zhàn)略的全部歷史中被遺忘的人”。
　　一個情報機(jī)構(gòu)有如此高的智力密集度，著實是一件令人稱奇的事。在研究分析處供職的學(xué)者往往要求別人稱呼他們時要帶上“博士”(Dr.)的頭銜，但研究分析處的智力品級遠(yuǎn)非博士這個稱呼所能代表。在成名學(xué)者之外，研究分析處里還聚集著一批出類拔萃的年輕學(xué)者，他們當(dāng)中有很多人即便在當(dāng)時還算不上名家火腕，戰(zhàn)后也都在各個學(xué)科充當(dāng)領(lǐng)軍人物。1943年以后，研究分析處還招募到多位來自歐洲的流亡學(xué)者，包括一些大名鼎鼎的學(xué)者。更足可驚嘆的是，研究分析處里出了，七位美國歷史學(xué)會的主席、五位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會主席，以及兩位諾貝爾獎獲得者。
　　在研究分析處，雖然社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家、地理學(xué)家、心理學(xué)家等均有用武之地，但人數(shù)最多、作用最為突出的無疑是歷史學(xué)家。研究分析處中的歷史學(xué)家名單，就是戰(zhàn)后美國歷史學(xué)的名人錄。歷史學(xué)作為學(xué)術(shù)專業(yè)，其技能以對資料信息的收集、整理、鑒別、提煉、分析、綜合為本，其認(rèn)識論立場強(qiáng)調(diào)事物的特殊性、整體性、動態(tài)性，其秉性氣質(zhì)以周到、平衡、細(xì)致、扎實、審慎、穩(wěn)健為特點，與情報工作的要求有極大契合之處。的確，當(dāng)多諾萬向國會圖書館館長麥克利什征詢關(guān)于情報工作的意見時，后者指出，情報的礦藏就存在于圖書館的書架上，存在于歷史上出版的書籍、雜志、報紙和地圖中，只要這些信息資料能夠為有精湛研究能力的人加以發(fā)掘利用。OSS最初的辦公地點之一就設(shè)在國會圖書館的一個配樓之內(nèi)，歷史學(xué)家在這里的工作方式，其實與他們在大學(xué)里時沒什么大的差別。

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