11月17日至19日，溫家寶總理在巴厘島出席第14次中國―東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國―東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年紀(jì)念峰會(huì)、第14次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤及第六屆東亞峰會(huì)。溫家寶在赴會(huì)途中就對(duì)記者說，這次出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議并不輕松。
　　11月19日，備受矚目的第六屆東亞峰會(huì)在印尼巴厘島舉行。與以往歷次峰會(huì)相比，本次峰會(huì)具有一些明顯特點(diǎn)。美國和俄羅斯第一次成為峰會(huì)成員國，美國總統(tǒng)奧巴馬一路高調(diào)走來參加了會(huì)議，在夏威夷APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上極力推動(dòng)建立 “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），在澳大利亞商定長期駐軍，又在東亞峰會(huì)炒作南海問題。隨著大國逐漸加大對(duì)東亞的戰(zhàn)略投入，圍繞東亞峰會(huì)和東亞地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪也將更加激烈。對(duì)東盟而言，東亞峰會(huì)是一把鋒利的雙刃劍，使用得當(dāng)，可在大國的競(jìng)爭(zhēng)中謀得一席之地；使用不當(dāng)，可能會(huì)被大國的競(jìng)爭(zhēng)所“吞沒”。
　　
　　南海問題的提出和回應(yīng)
　　在東亞峰會(huì)上，一些國家果然提及海上合作和海上安全問題。溫家寶總理針對(duì)南海問題給予了有理有節(jié)的回應(yīng)。溫家寶說，關(guān)于南海問題，東亞峰會(huì)不是討論這一問題的合適場(chǎng)合。我本來不想說這個(gè)問題，但一些國家領(lǐng)導(dǎo)人點(diǎn)到中國，來而不往非禮也，我愿重申一下中方的立場(chǎng)。溫家寶指出，中國在南海問題上的基本立場(chǎng)和主張是明確的、一貫的。2002年，中國與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，確定推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，并為最終達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”而努力。這是東盟國家與中國的共同意愿。南海爭(zhēng)議應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好協(xié)商和談判、以和平方式解決，這是《南海各方行為宣言》的共識(shí)。我們希望各方都能從維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，多做增進(jìn)互信、促進(jìn)合作的事情。
　　溫家寶表示，東亞和東南亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從一個(gè)側(cè)面印證了南海的航行自由和安全沒有因?yàn)槟虾��?zhēng)議受到任何影響。各國根據(jù)國際法在南海享有的航行自由得到了充分保障。南海是中國、本地區(qū)其他國家及世界各國的重要運(yùn)輸通道。中國政府為維護(hù)南海航行安全做出了積極貢獻(xiàn)。溫家寶說，多年來，在各國共同努力下，東亞保持了和平穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)東亞的長治久安，是人心所向，大勢(shì)所趨。東亞國家有智慧、有能力妥善解決歷史遺留問題。
　　
　　東盟成為最大贏家
　　東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人、東盟秘書長素林、聯(lián)合國秘書長潘基文以及澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和美國的領(lǐng)導(dǎo)人、新西蘭和俄羅斯外長出席東亞峰會(huì)。峰會(huì)分“全會(huì)”和“閉門會(huì)”舉行。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為，東亞峰會(huì)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇性質(zhì)，堅(jiān)持在金融、能源、教育、公共衛(wèi)生、災(zāi)害管理等五大重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，堅(jiān)持以東盟為主導(dǎo)，以“10+1”（東盟分別與中、日、韓）、“10+3”（東盟與中日韓三國）為東亞合作的主渠道。面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力以及存在的不確定性，東亞國家應(yīng)保持東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
　　擴(kuò)容后的首屆東亞峰會(huì)給東盟設(shè)置了一個(gè)展示外交能力的舞臺(tái)。
　　峰會(huì)極大提升了東盟的國際形象，為東盟加強(qiáng)與世界的互動(dòng)找到了良好的合作平臺(tái)。包括美國總統(tǒng)奧巴馬、聯(lián)合國秘書長潘基文在內(nèi)的“半個(gè)地球”的重要首腦都聚集到了印尼巴厘島，印尼頓時(shí)成為了世界的焦點(diǎn)。對(duì)東盟來說，這是其外交史上一次非常成功的外交實(shí)踐，也是其軟實(shí)力提升的重要體現(xiàn)。對(duì)東盟輪值主席國印尼而言，這是其積極推動(dòng)“動(dòng)態(tài)平衡”戰(zhàn)略（強(qiáng)調(diào)大小國加強(qiáng)良性互動(dòng)，加強(qiáng)全球共治）的成果，也彰顯了印尼作為東南亞地區(qū)大國地位的實(shí)力。
　　峰會(huì)使東盟收獲了豐厚的“福利”。從最直接的成果看，東盟國家獲得了大國派發(fā)的各種“紅包”。既有美國向印尼派發(fā)的價(jià)值7.5億美元的24架F-16C及D型戰(zhàn)機(jī)，以及6億美元的合作援助，也有中國向東盟送去的30億元人民幣海上合作基金和100億美元信貸，還有中日韓等國為東盟互聯(lián)互通規(guī)劃帶去的各種資金和技術(shù)援助。此外，“10+3”峰會(huì)決定提高地區(qū)財(cái)經(jīng)合作水平，增進(jìn)地區(qū)貿(mào)易自由化和便利化，開展地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資研究，也會(huì)給東盟的發(fā)展帶來巨大收益。
　　東盟把握了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。盡管有學(xué)者認(rèn)為東亞峰會(huì)的主角是美國，但從實(shí)際情況看，東盟才是峰會(huì)的真正“導(dǎo)演”，美國充其量只是個(gè)“主演”罷了。30多年來，東盟一直在搞所謂的“大國平衡”，先是在1997年推動(dòng)了“10+1”、“10+3”合作，又在2005年將澳大利亞、新西蘭和印度拉入東亞峰會(huì)。如今，東盟又推動(dòng)?xùn)|亞峰會(huì)擴(kuò)容，將美、俄成功“拉下水”。當(dāng)主要的亞太大國都聚集到東南亞時(shí)，其相互之間的博弈與斗爭(zhēng)就難以避免。當(dāng)大國為各自的利益而戰(zhàn)時(shí)，東盟即可盡情地坐收漁利，四處“沾光”。
　　
　　東盟的煩惱
　　然而，東亞峰會(huì)是把鋒利的雙刃劍，東盟在利用峰會(huì)獲利的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　首先，中心地位面臨沖擊。東盟是東亞合作的中心，這是東盟的核心利益。然而，隨著各國圍繞東亞峰會(huì)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)的加劇，東亞合作的根本路徑問題浮出水面。對(duì)東盟而言，盡管其成功利用“平衡外交”構(gòu)建了與大國的互動(dòng)體系，企圖保全其東亞合作的駕駛員地位，但國際政治畢竟是大國的游戲，大國之間一旦真的為爭(zhēng)奪地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)“拼命”的話，東盟的中心地位可能不保。
　　目前看，未來的東亞合作可能呈現(xiàn)三條路徑：一是美國力挺的“亞太路線”；二是中國倡導(dǎo)的、以東盟為主導(dǎo)的“10+3”路線；最后是東盟正在推動(dòng)的“10+6”路線。以上三個(gè)方案中，除了“10+3”路線外，東盟都可能面臨丟失中心地位的風(fēng)險(xiǎn)。
　　美國“重返”東亞的真正目的是打亂東亞現(xiàn)有的合作進(jìn)程，并將其納入美國的軌道。在美國眼中，東亞峰會(huì)應(yīng)該是一個(gè)美國主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制，而東亞地區(qū)合作應(yīng)該在跨太平洋的框架下推進(jìn)。這就是為什么美國國務(wù)卿希拉里?克林頓一到巴厘島就著急向東盟推銷“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的原因。目前看，東盟國家對(duì)TPP的態(tài)度已經(jīng)出現(xiàn)分裂：以印尼為首的國家擔(dān)心加入TPP后經(jīng)濟(jì)會(huì)受到?jīng)_擊，但以文萊、馬來西亞為首的國家則是TPP的忠實(shí)“粉絲”。美國一旦成功“兜售”TPP，以東盟為中心的東亞經(jīng)濟(jì)合作格局將受到嚴(yán)重沖擊。
　　雖然東盟表面上口口聲聲說，“不同的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定不會(huì)影響地區(qū)合作”，但實(shí)際上東盟仍然心存擔(dān)憂，并悄無聲息地推進(jìn)與中、日、韓、澳、新、印的“10+6”貿(mào)易協(xié)定，以鞏固以東盟為中心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架，應(yīng)對(duì)TPP。然而，要想推進(jìn)“10+6”貿(mào)易協(xié)定，其難度可想而知。退一萬步說，即使成功推進(jìn)，也可能走上日本的東亞合作路線――長期以來，日本一直希望通過“10+6”平臺(tái)，建立一個(gè)多層次、功能性、開放式的東亞共同體，并積極推動(dòng)“10+6”國家建立東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。換言之，東盟推進(jìn)的“10+6”貿(mào)易協(xié)定如果使用不當(dāng)，就很可能是在為日本“做嫁衣”。屆時(shí)，東盟的中心地位也將面臨考驗(yàn)。
　　第二，對(duì)華、對(duì)美關(guān)系恐難兩全。以新加坡前總理李光耀為代表的一些東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人歡迎美國介入亞太事務(wù)，以制約中國的影響力。然而，當(dāng)美國真正進(jìn)入東亞時(shí)，東盟國家又突然感到有點(diǎn)不知所措了。當(dāng)美國總統(tǒng)奧巴馬于11月16日在訪問澳大利亞期間宣布擴(kuò)大在澳大利亞的軍事存在時(shí)，印尼隨即表示了強(qiáng)烈反對(duì)。印尼外長馬蒂表示：“我最不愿看到的就是這一擴(kuò)軍計(jì)劃引起負(fù)面反應(yīng)和反效果，制造緊張、疑慮和不信任的惡性循環(huán)�！闭\然，東盟國家在安全上依賴美國，需要美國幫助維護(hù)亞太秩序，尤其是個(gè)別國家希望借美國的影響力在南海問題上向中國施壓。但與此同時(shí)，東盟也擔(dān)心過分依賴美國會(huì)激怒中國，引發(fā)地區(qū)的緊張局勢(shì)。馬來西亞總理納吉布對(duì)此也直言不諱，他表示，當(dāng)前東盟面臨兩大挑戰(zhàn)，即如何處理好與中國和美國的關(guān)系，以及如何處理好南海問題。毋庸置疑，東盟國家不希望在中美之間“選邊站”，更不希望得罪任何一方。新加坡外長尚穆根稱，“東盟國家不想被大國的競(jìng)爭(zhēng)利益所‘綁架’”。印尼外長馬蒂也坦言，東盟對(duì)待大國“一視同仁”，不會(huì)以犧牲第三國的利益來換取與某大國的合作。然而，東盟要想在激烈的大國博弈中“兼得魚和熊掌”，恐怕需要更大的智慧。

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