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食藥監(jiān)總局黃司長【司長落馬,藥監(jiān)腐敗了猶未了】

發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  2006年11月28日,北京市第一中級人民法院作出一審判決,以受賄罪和非法持有槍支罪判處國家食品藥品監(jiān)督管理局(簡稱SFDA)醫(yī)療器械司原司長郝和平有期徒刑15年,以受賄罪判處郝和平的妻子付玉清有期徒刑5年。
  郝并非藥監(jiān)局里孤獨(dú)的落馬者,2005年,隨著“看病難,看病貴”的民生難題開始提上中央政府著重解決的議程,SFDA也進(jìn)入了一個多事之秋。先是2004年夏天,國務(wù)院免除了國家藥監(jiān)局第一任局長鄭筱萸的職務(wù)。2005年春天,藥品注冊司原司長曹文莊落馬。隨后2005年7月8日,下班后已回到家中的郝和平接到單位領(lǐng)導(dǎo)電話,稱有緊急工作協(xié)商。郝和平趕往單位,在辦公室內(nèi)等待他的是北京市西城區(qū)檢察院的辦案人員,當(dāng)場,檢察官宣布郝和平因涉嫌受賄被正式刑事拘留。
  2006年12月28日,已經(jīng)卸任一年半的鄭筱萸,因涉嫌收受賄賂,被中紀(jì)委“雙規(guī)”。曹文莊曾任鄭的秘書。
  
  三宗罪
  
  郝和平的犯罪很不新鮮,甚至很低級,兩口子全部受賄總數(shù)不超過100萬元,卻得到了總數(shù)20年的徒刑。這個數(shù)額比起那些動輒受賄數(shù)百萬、數(shù)千萬元的貪官,相對還是較少的。
  58歲的郝和平作為涉嫌商業(yè)受賄的政府官員,他的落馬不僅僅是為“59歲現(xiàn)象”作了一個新證,更多意義上是揭開了醫(yī)療器械市場的潛規(guī)則,“官員傍大款”引發(fā)了人們對政府公共管理職能失靈的深深擔(dān)憂。
  根據(jù)北京市人民檢察院第一分院的指控,郝和平的犯罪主要有三項(xiàng),第一項(xiàng)是伙同妻子付玉清,以房屋裝修為名,向山東某醫(yī)療器械公司總經(jīng)理陳某索要賄賂20萬元。
  對于這項(xiàng)指控,郝和平?jīng)]有提出任何異議。郝和平和陳某有20多年的交情,郝和平大學(xué)畢業(yè)在衛(wèi)生部醫(yī)療器械局任普通干部時,陳的公司也剛剛起家。從那個時候開始,郝經(jīng)常給他們做一些技術(shù)指導(dǎo)。為了表達(dá)對他的感激,陳對他說過多次:“你有什么經(jīng)濟(jì)困難就提出來,我來辦!”
  在20多年的交往中,兩人一直保持著君子之交,并沒有金錢來往。直到2004年初,為了表示對郝和平的感謝,陳某邀請郝和愛人付玉清到山東威海度假,兩人的交往才發(fā)生了質(zhì)的變化。
  郝和愛人在威海住了兩天。臨行前,付玉清在酒桌上有意無意提及兒子買的房子還沒有裝修。陳某連忙問:“需要多少錢?”郝沒說話,付玉清說:“大概需要20萬!薄澳銈兓乇本╅_一個賬戶,把賬號告訴我,我再把錢給你匯過去。”陳某非常豪爽。
  因?yàn)槭侵椎睦吓笥,加上自己再有幾年就該面臨退休了,這20萬元郝和平覺得拿得沒什么不妥。第二天,郝和妻子回到了北京。第三天,付玉清在北京農(nóng)行以自己的名義開了一個賬戶,并且把銀行賬號告訴了陳。陳當(dāng)即讓公司會計(jì)取出20萬元現(xiàn)金打入付開立的賬戶。
  如果郝和平跟陳某是老交情,尚有感情因素在里面,可對于第二項(xiàng)指控,郝就不好辯解了。檢察院指控郝和平利用負(fù)責(zé)醫(yī)療器械產(chǎn)品審批的職務(wù)便利,為浙江、上海、陜西、廣東等醫(yī)療器械公司申請的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)生產(chǎn)提供幫助,收受上述公司給予的價值26萬元的廣州本田雅閣牌轎車和價值50多萬元的高爾夫俱樂部旅游會籍卡、會員卡3張。
  郝和平有一個非常時尚的愛好,打高爾夫球。當(dāng)然,在今天的中國,打高爾夫是一種“奢侈運(yùn)動”。正是這個愛好,在郝和平的受賄數(shù)額中占半數(shù)還多。前面提到的裝修房子和本田車的受賄總數(shù)是46萬元,而郝和平受賄的3張高爾夫會員卡卻超過了50萬元。
  昂貴的價錢難不倒郝和平,他舍不得拿自己的工資去打球,只好利用手中的權(quán)力來“換”了。郝對高爾夫的愛好超乎尋常,他不但像打車一樣打著飛機(jī)到全國各地去打高爾夫,更是專門找最高檔的球場去打。為此他還經(jīng)常詢問他的球友哪里的球場最好,只要發(fā)現(xiàn)一家他滿意的球場,他就會找求他審批的醫(yī)療器械公司老總們要一張會員卡。
  郝和平的第三項(xiàng)罪名是廣州某公司一個叫王偉的人給他帶來的。郝曾經(jīng)給廣州某公司幫忙,該公司的王偉為感謝他,就弄了氣手槍4支、轉(zhuǎn)輪氣手槍1支和一些子彈“送給郝司長玩玩”。王當(dāng)時說是仿真玩具槍,郝幾乎連看都沒看就收了起來。但案發(fā)后經(jīng)鑒定,5支槍都具有殺傷力,郝因此被判處有期徒刑3年。后來他在法庭上一直委屈地說,自己不知道我國的槍支管理規(guī)定。
  
  高收入家庭
  
  在藥監(jiān)局,郝和平是一個“極為平易近人”的司長。58歲的他1974年畢業(yè)于昆明工業(yè)學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè),同年到國家衛(wèi)生器械局工作,1980年起在國家醫(yī)藥管理局工作。自1998年藥監(jiān)局成立,他就擔(dān)任醫(yī)療器械司首任司長。這個當(dāng)了7年司長的高官穿著樸素、熱衷于學(xué)術(shù)研究,主持編寫了多部圖書。此外,郝還在首都醫(yī)科大學(xué)兼任碩士生導(dǎo)師。
  郝在醫(yī)療器械司工作了25年,在醫(yī)療器械市場擁有相當(dāng)大的話語權(quán)。從其個人經(jīng)濟(jì)狀況看,他在國內(nèi)屬于高收入家庭,本不該為了幾十萬元走上犯罪道路。
  郝的妻子付玉清曾在國藥集團(tuán)聯(lián)合醫(yī)療器械有限責(zé)任公司擔(dān)任行政部主任,正常的工資收入不在郝之下。郝曾經(jīng)買過3處住房,僅僅這3套住房,按現(xiàn)在的市場價格至少在400萬元以上。此外,他還有相當(dāng)數(shù)額的家庭存款。
  新華社記者李京華曾經(jīng)給郝和平夫妻的財(cái)產(chǎn)算過一筆賬,郝家庭收入大致如下:一是夫妻雙方的工資及補(bǔ)助。郝年收入6萬元左右,付年收入10萬元左右;二是購買股票掙的錢,大約上百萬元;三是在首都醫(yī)科大學(xué)授課以及出書、發(fā)表文章的收入。郝在首都醫(yī)科大學(xué)帶本科生和研究生,首都醫(yī)大每月給2500元,3年下來有八九萬元。帶研究生研究課題,每月有1000元~2000元的勞務(wù)費(fèi),3年下來大約有二三萬元。出版圖書、發(fā)表文章、參與編寫教材,這部分的收入累計(jì)下來共有5萬多元;四是參加一些論證會、咨詢會以及講課的收入也有三四十萬元。
  如此算下來,郝不管正常的還是帶有灰色的各項(xiàng)收入,他的家產(chǎn)早已達(dá)數(shù)百萬元,的確不值得為幾十萬元折戟沉沙。
  
  審批權(quán)力之下的關(guān)系經(jīng)濟(jì)
  
  從受賄數(shù)額來說,相對于郝和平的絕對權(quán)力,他的胃口不算太大。家財(cái)萬貫的郝和平為了不到100萬元喪失自由,這么不劃算的事他還是干了,而且干得相當(dāng)?shù)图墶槭裁?或許不乏退休之前撈一把的心理,但一個不能回避的問題,就是郝和平的絕對權(quán)力,他根本不用自己開口,就會有人大把大把地給他送錢。在這種“權(quán)錢交易”的潛規(guī)則之下,郝和平不受賄反而顯得與別人格格不入了。所以,他不但受賄了,而且受得心安理得。
  政府行為的市場化和企業(yè)化,是這個潛規(guī)則的構(gòu)成要素之一。有的政府機(jī)構(gòu)直接或者間接參與贏利性經(jīng)營活動,用行政權(quán)力牟取部門或個人利益,部分官員打著“為企業(yè)辦實(shí)事”的幌子介入企業(yè)活動,從中收費(fèi)甚至受賄,最后演化成“官商結(jié)合、權(quán)錢交易”,導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)功能的失靈。
  一名醫(yī)療界的業(yè)內(nèi)人士說:“醫(yī)療器械產(chǎn)品要想暢通,不僅要打通醫(yī)院,還要把監(jiān)管部門奉若神明,工商局、衛(wèi)生局、稅務(wù)局、藥監(jiān)局,一個都不能少,尤其是藥監(jiān)局。”
  醫(yī)療行業(yè)可以謀取暴利,幾乎是眾所周知的事實(shí),那么,不遺余力打通審批關(guān)節(jié),毫無疑問是獲得暴利的“敲門磚”,郝和平就是被這些“敲門磚”拍下馬的。這種把官員和商人捆綁在一條利益線上的“潛規(guī)則”,導(dǎo)致“官商一家”的腐敗行為,就是在“審批”的絕對權(quán)力之下形成的一種關(guān)系經(jīng)濟(jì)。
  從1998年開始,政府不斷將權(quán)力歸集給SFDA。原國家經(jīng)濟(jì)委員會下屬的國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部的藥政管理局被合并,再吸收國家中醫(yī)藥管理局對中藥的監(jiān)管職能,組成國家藥品監(jiān)督管理局,使之成為國務(wù)院直屬的主管藥品監(jiān)督的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2003年,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革又將食品、保健品和化妝品審批、監(jiān)管職能從衛(wèi)生部剝離,組建成食品藥品監(jiān)督管理局。
  除了組織架構(gòu),SFDA也被賦予了多方面生殺予奪的權(quán)力,從藥廠設(shè)立到藥物的試驗(yàn)、注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營、流通,以及藥品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,醫(yī)療器械產(chǎn)品的審批,都具有無上權(quán)威。但與此同時,中國目前還沒有一部針對SFDA自身約束和監(jiān)管的專門法令。因此,有人認(rèn)為,這使SFDA無形中成為受人指責(zé)的“藥業(yè)股東”,靠出讓權(quán)力獲取巨大的利益分成。
  至此,誰來監(jiān)管監(jiān)管者這個經(jīng)典命題再次擺在人們面前。郝和平的故事只是重復(fù)了那個老調(diào):迷失在絕對權(quán)力之中的人,其行為已經(jīng)無法用算經(jīng)濟(jì)賬來解釋,因?yàn)樗麄兯坪醺杏X不到有風(fēng)險存在。

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