在2005年12月底通過一審之后，2006年3月起，《勞動合同法》草案公開征求意見，短短的1個(gè)月，居然收到意見191849件，這一數(shù)字在新中國立法史上僅次于第一部憲法《五四憲法》。在這巨大的數(shù)字背后，勞資雙方的爭論開始浮出水面。因?yàn)闋幷摷ち遥�二審從原定的去�?月推遲到12月24日，原定去年底進(jìn)行三審的時(shí)間從而變得不確定，不同利益方的博弈讓《勞動合同法》的出臺變得撲朔迷離，二審前已漸冷的爭論再次火爆。中國的社會性立法修法已經(jīng)進(jìn)入加速期，這些法律法規(guī)都涉及眾多人的利益，《勞動合同法》最終的完美出臺對推動中國的社會性立法意義重大。但是，在利益的博弈中，如何才能找到平衡點(diǎn)？
　　
　　
　　從90度到45度傾斜
　　
　　和中國現(xiàn)行的勞動法相比，《勞動合同法》的一審草案跨度非常之大，據(jù)悉，全國總工會的意見占70%，對勞動者實(shí)行了立體的、幾乎全方位的保護(hù)。
　　12月24日，《勞動合同法》草案提交全國人大常委會第二十五次會議二審。據(jù)有關(guān)報(bào)道，在參考了來自中央有關(guān)部門、全國人大代表、用人單位、勞動者以及專家的意見并經(jīng)過了整整一年的修改之后，全國人大法律委員會關(guān)于《勞動合同法》草案二審稿修改情況匯報(bào)有13頁，涉及11項(xiàng)重大內(nèi)容。這些修改很耐人尋味。
　　一審稿中規(guī)定，企業(yè)制定規(guī)章制度，只要涉及員工切身利益的，都要征求工會和員工代表的意見，都同意才能通過。二審稿明確了與勞動者密切相關(guān)規(guī)章制度如勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利等應(yīng)該和職工代表大會或者全體職工進(jìn)行討論，從而將原稿中包含在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)事項(xiàng)排除在外，同時(shí)將原稿中的“討論通過”修改為“討論”，釋放了企業(yè)的自主空間。
　　一審稿中規(guī)定事實(shí)勞動關(guān)系視為無固定勞動關(guān)系，可以有效維護(hù)單位不簽勞動合同的職工的利益，二審稿取消了這一條。
　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，一審稿中規(guī)定，勞動合同到期后，不管是單位還是員工提出終止合同，單位都要給員工補(bǔ)償金。資方覺得這樣成本太大。在二審稿中，改為合同到期后，如果是員工不愿意續(xù)簽，單位就不給補(bǔ)償金，如果是單位不同意續(xù)簽，則必須給補(bǔ)償金。
　　如果單位出于競爭等考慮，限制員工辭職后到同類單位，則必須在限制的時(shí)間內(nèi)對員工給予補(bǔ)償，員工若違約，也要支付違約金。一審稿中硬性規(guī)定了單位補(bǔ)償金的最低限和員工違約金的最高限，在二審稿中，這兩個(gè)限制都取消了，補(bǔ)償金和違約金的數(shù)額改由雙方約定。“勞動者是處于弱勢的，雙方約定對勞動者很不利�！鄙虾＝�三角律師事務(wù)所主任陸敬波說。
　　一審稿規(guī)定，若單位以提供培訓(xùn)為條件要求員工在多長時(shí)間內(nèi)不許跳槽，該培訓(xùn)必須符合6個(gè)月以上脫產(chǎn)培訓(xùn)的條件。在二審稿中，采納了資方意見，對培訓(xùn)時(shí)間的要求從6個(gè)月縮短為一個(gè)月。
　　比較被忽略的一點(diǎn)是，《勞動合同法》草案的最后一條，二審稿比一審稿少了一句話，一審稿中提出，在本法實(shí)施前發(fā)生的勞動糾紛也適用本法，二審稿把這句刪掉了，使新的勞動合同法可以不溯及既往。
　　還有關(guān)于勞動派遣、勞動合同的撤消和中止等很多方面的內(nèi)容，二審稿都比一審稿朝向資方糾偏了。
　　“如果說之前對勞動者是90度的傾斜保護(hù)，那么這次就是修改到45度的傾斜保護(hù)。”一名多次參加征求意見的勞動法專家這樣評價(jià)此次修改稿。
　　“和現(xiàn)行的勞動法相比，二審稿更加保護(hù)勞動者的得益，但保護(hù)力度遠(yuǎn)不如一審稿，可以說二審稿是平衡了一下各方利益。和一審稿相比，二審稿更偏向資方，二審稿的變化使人確實(shí)感受到了資方的力量還是很強(qiáng)大的。我個(gè)人認(rèn)為，三審稿可能繼續(xù)向資方偏�！睂Α秳趧雍贤�法》很有研究的律師陸敬波告訴記者。
　　
　　現(xiàn)在的難題
　　
　　草案二審稿與一審稿相比，開始了由“天上”到“地下”、由“理想”到“現(xiàn)實(shí)”的轉(zhuǎn)變。雖然二審稿已經(jīng)相對成熟，出來后沒有像一審稿那樣引起太激烈的爭論，但是尖銳的矛盾依然存在。比如適用范圍、無固定期合同的簽定等等都會繼續(xù)博弈。
　　立法者和勞方希望《勞動合同法》使勞動關(guān)系長期化，勞動合同也要長期化�，F(xiàn)實(shí)是我們的勞動合同普遍趨于短期化，三年的、兩年的甚至一年的，很多單位都是一年一簽。二審稿中規(guī)定，用人單位在與勞動者簽訂兩次固定期限合同后，續(xù)簽合同必須簽訂無固定期限合同。
　　被媒體稱為資方代表的學(xué)者董保華認(rèn)為，《勞動合同法》二審稿采取了推行無固定期限合同、限制解雇裁員、約束企業(yè)管理、加大行政干預(yù)等措施，這些規(guī)定帶來的直接后果就是“鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資”的回歸，從而加重就業(yè)壓力。
　　被稱為勞方代表的學(xué)者常凱則認(rèn)為，從市場經(jīng)濟(jì)國家來看，有競爭力的國家都是勞動關(guān)系相對穩(wěn)定的國家，勞動關(guān)系非常重要，勞動關(guān)系長期化，在勞動合同上無固定期間的合同一般說是普遍選擇的，德國也好、日本也好，都是這樣的。短期合同只是一種補(bǔ)充。目前，無固定期限合同仍然是國際主流。例如，根據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，日本無固定期限勞動合同仍占89％。
　　二審稿有一個(gè)很大的變化是擴(kuò)大了勞動合同法的適用范圍，除公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員以外的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體與勞動者建立勞動關(guān)系的，都被納入《勞動合同法》的調(diào)整范圍。到目前為止，我國一直沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對于勞動者實(shí)施人事制度和勞動制度兩條線的管理體制，其中事業(yè)單位人員和公務(wù)員按干部待遇歸入人事制度管理，工人則納入勞動制度管理。二審稿中擴(kuò)大了《勞動合同法》的適用范圍，相當(dāng)于擴(kuò)大了勞動部的權(quán)力，削減了人事部的權(quán)利。兩個(gè)國家部門的利益沖突難免。
　　我國的立法，一般情況下是三審?fù)ㄟ^�？梢灶A(yù)見，分歧與爭論仍將會很激烈。
　　
　　多方角力與主角缺位
　　
　　在這些沸沸揚(yáng)揚(yáng)的意見背后，是勞資雙方及其代言人、相關(guān)部門及其代言人之間的持續(xù)交鋒。中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長、《勞動合同法(草案)》起草小組成員常凱教授形容：“從來沒有哪部法律中的利益博弈表現(xiàn)得如此明顯�！贝蟾攀崂硪幌�，在這場博弈中，除了涉及勞動部、人事部等有關(guān)政府部門，更重要的博弈方是勞方和資方。但是，這兩個(gè)力量的對比似乎有些懸殊。
　　全國總工會被認(rèn)為是勞方意見的主要代表，也包括部分專家。在企業(yè)中，勞方的力量有時(shí)候難以體現(xiàn)，企業(yè)的管理權(quán)控制了一切，企業(yè)工會往往容易與管理層取得共識�；鶎拥氖∈泄�會也很少提出意見。最底層的聲音很難聽到。而無論是工會代表與專家在不與勞動階層實(shí)行利益捆綁或沒有獲得明確授權(quán)的情況下，僅僅是憑道義與法治精神去參與博弈，似乎注定了在與企業(yè)家及其協(xié)會的博弈過程中處于相對弱勢。作為利益博弈的主要一方，勞方并沒有真正意義上的利益代表。
　　相比之下，資方雖然沒有像全國總工會這樣政治色彩濃厚的代表，但是他們有自己利益的完全代言人，能量非常之大。行業(yè)商會等中介組織近兩年蓬勃發(fā)展，保護(hù)行業(yè)利益，反映會員訴求是商會的職能。
　　在一審稿征求意見時(shí)，歐盟商會和上海美國商會同時(shí)向全國人大常委會提交了各自的修改建議和意見，暗示撤資威脅。歐盟商會在建議書中指出，“目前幾個(gè)歐洲國家現(xiàn)行的勞動法造成了勞動成本增高，這導(dǎo)致了大量的歐洲公司將其生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到歐洲之外的國家，或是勞動法規(guī)更松一些的歐洲國家。因此，如果中國選擇實(shí)行該草案中的法規(guī)，無疑也將經(jīng)受類似的挑戰(zhàn)�！薄靶路�律草案中嚴(yán)格的規(guī)定將限制用人單位的靈活性，并將最終造成中國生產(chǎn)成本的提高。生產(chǎn)成本的提高將迫使外國公司重新考慮其新的投資或是否繼續(xù)在中國的業(yè)務(wù)�！鄙虾Ｃ绹�商會認(rèn)為，《勞動合同法》頒布實(shí)施“可能會對中國的投資環(huán)境產(chǎn)生消極影響”。
　　征求意見結(jié)束后，去年4月24日上午，更有20多家美資企業(yè)人力資源經(jīng)理，在上海美國商會有關(guān)人士帶領(lǐng)下沖擊《勞動合同法(草案)》研討會，以撤資相要挾，要求修改草案，并且以人力資源理論批評草案。
　　不僅對偏向性明顯的一審稿虎視眈眈，資方對二審稿同樣重視。不久前，全國工商聯(lián)召開征集《中華人民共和國勞動合同法（草案二次審議稿）》修改意見座談會，來自葉氏企業(yè)集團(tuán)、新華聯(lián)集團(tuán)、物美集團(tuán)、乾坤律師事務(wù)所等10余家民營企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對《勞動合同法》草案第二次審議稿提出修改意見和建議。
　　因?yàn)橘Y本的強(qiáng)大力量，資方還可以通過政治途徑，通過游說等施加影響�！秳趧雍贤�法》的通過一再推遲，正是這樣壓力的體現(xiàn)。
　　業(yè)內(nèi)人士一個(gè)比較統(tǒng)一的看法是，今年內(nèi)《勞動合同法》一定會出臺。但是，到目前為止，參加博弈的僅僅是幾百名專家與一些被邀請咨詢的異�；钴S的企業(yè)家代表，勞動階層本身并不在博弈過程當(dāng)中。誰來代表勞動者的利益？
　　凡涉及多個(gè)利益團(tuán)體的法律法規(guī)總是出臺艱難，《電信法》從1980年起就開始起草，至今還在爭議，《國資法》、《反壟斷法》、《破產(chǎn)法》無不是起草10年以上。多方角力使勞動合同法的出臺也變得困難重重。

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