當經(jīng)濟主體的成分開始分化、并且這種分化越來越嚴重，不同的經(jīng)濟體各自具有相對獨立的利益時，國家的財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策，就具備了對公共福利的分配職能。 　　
　　2007年8月30日，中國財政部的網(wǎng)站上，新任部長謝旭人的簡歷在領(lǐng)導(dǎo)簡介欄目貼了出來。同日下午十屆全國人大常委會第二十九次會議經(jīng)表決決定，免去金人慶的財政部部長職務(wù)。金人慶是在2003年3月的十屆人大第一次會議上被任命為財政部部長的。
　　在中央政府體系中，財政部部長位置之重要，是眾所周知的。
　　新中國成立后，老一輩革命家鄧小平、薄一波、李先念、張勁夫在不同時段擔任過財政部部長。1980年8#J6日，王丙乾接替老革命家吳波擔任財政部部長，1992年劉仲黎接替王丙乾擔任財政部部長，1998年開始項懷誠擔任財政部部長。
　　
　　新公共職能部門
　　
　　隨著消息放開，明里國內(nèi)的言論也不免對這一新聞從經(jīng)濟政策走向這一技術(shù)層面，作了各種分析。
　　而在2007年9月，全球經(jīng)濟部門首腦們制造的人事新聞不只中國一家。9月底，向來以專業(yè)深厚、工作嚴謹和對外態(tài)度開放而著稱的英國中央行長默文?金，連續(xù)多日在為政府和社會的各種質(zhì)詢、問責機制，準備答辯。目前他正遭受資本利益集團的攻擊，質(zhì)疑他沒有能在美國次級債危機波及英國的早期，及時放松貨幣政策，為市場注入廉價資金。還有人說，他們要讓默文?金下崗。
　　在中國，當若干看起來是宏觀經(jīng)濟管理部門的經(jīng)濟決策對公共福利的影響越來越明顯，也就是其公共性職能越來越巨大時，對這些部門的績效評價、官員考量，公眾對之不關(guān)心不熱心是不可能的。
　　在公有制和計劃經(jīng)濟的體系下，因為假想在經(jīng)濟利益上可以人人均等，所以經(jīng)濟部門的職能直接服務(wù)于已經(jīng)均等化了的政治分配，更多地承擔著執(zhí)行和出納的責任。
　　
　　但是，當經(jīng)濟主體的成分開始分化、并且這種分化越來越嚴重，不同的經(jīng)濟體各自具有相對獨立的利益時，國家的財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策，就具備了對公共福利的分配職能。
　　而又因為近年來走在國家改革最前端的是經(jīng)濟改革，所以也可以說，中國的財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、中央銀行、發(fā)改委等，實際上是新興的公共性職能最強的國家部門。中央與地方的分成收入、公共稅收的投向、匯率的價格、稅種的開設(shè)、產(chǎn)業(yè)標準的設(shè)置等等，影響著每一個人的福利，而且重要的是，這些政策對不同的人群福利的影響是大不一樣的。這些政策，實際上是新時代的政治分配。
　　但是，無論是因為這些經(jīng)濟職能部門所從事的工作所具有的經(jīng)濟金融技術(shù)壁壘，還是因為我們傳統(tǒng)體系內(nèi)考量機制的老化，抑或是積重已久的不開放討論、不公開過程的習(xí)慣，讓這個體系自身，還有體系外的公眾，都比較被動。
　　
　　技術(shù)壁壘下的“真空”?
　　
　　不久前，某省官員因為公共資金投資建設(shè)的橋梁坍塌事故，承受了來自政府體系內(nèi)和各界公眾的強大譴責壓力。
　　而幾乎相差無幾的時間，中國國家中央?yún)R投公司對美國黑石基金的投資，同樣面臨了巨大的損失�！耙蛔鶚蚨嗌馘X，和我們投資黑石損失了多少錢的比較，我想只要去個英文網(wǎng)站，查一下黑石在美國市場的價格，這種金融決策制造損失的能量之大，不需要直接地說出來�！币晃辉�在最重要的國有商業(yè)銀行擔任高管工作的退休干部稱。
　　但是全國上下"對此鴉雀無聲。
　　“要知道，在買黑石前，只要你讀英美的研究報告和報刊，再加上理性投資理念，就會發(fā)現(xiàn)其實華爾街很清楚，今年上半年是美國金融資本市場在上一輪狂歡要結(jié)束，資本大鱷們忙著兌現(xiàn)的時候。而我們不但在高位進場，而且還是5年內(nèi)不能賣出的股份�，F(xiàn)在，早已經(jīng)不是新加坡淡馬錫進場的時代�！币晃毁Y深國際金融大律師稱，“但結(jié)果還有有了國家匯投這個股東，理論上黑石想在中國買什么企業(yè)就買什么企業(yè)，如果你不賣，我就跌。”
　　“有一部分人還認為有更高層面參加了決策，”某位在一中央級智庫工作的研究室主任稱，“但事實上不可能。因為金融決策的技術(shù)壁壘，就算是有更高層面的政府代表對此簽了字，也僅僅是簽字而已，不會參與決策。”
　　該研究室主任說，事實上不可能要求任何領(lǐng)導(dǎo)人什么都懂，美國總統(tǒng)布什懂得“更少”，但只要體制理順，就可以從上而下地監(jiān)管經(jīng)濟部門的決策。
　　而問題的另一面是，“如果更高層面總是事事參與決策，那么就意味著你要共擔和經(jīng)濟技術(shù)問題有關(guān)的決策風(fēng)險，而且，喪失了本來所掌握的站在更高一級體系設(shè)置上，對下屬實行最終績效考核的權(quán)力�！�
　　一個很有關(guān)聯(lián)性的國際經(jīng)驗是，在多年前，英國的中央銀行也不具備獨立決策的地位，但是在布朗擔任財政大臣時，進行了徹底的體制改革，英國的中央銀行獲得了獨立決策的職權(quán)，也獨自承擔決策風(fēng)險和責任，英國財政部也真正能夠站在更高的臺階上，來管理、評判中央銀行。
　　現(xiàn)在，對英國中央銀行貨幣政策的第一大考核指標就是是否有效地控制了通貨膨脹。如果通貨膨脹超過了財政部確定的計劃，央行行長必須提交陳述報告、接受質(zhì)詢以及接受其它的政府體系內(nèi)的考量。
　　無論針對默文?金的混戰(zhàn)結(jié)果會怎樣，它的因果是非十分清楚，勝負的規(guī)則也擺在鎂光燈下。默文?金先生和他的團隊獨立決策貨幣政策，獨立對決策風(fēng)險承擔責任，他的老板，從前在英國財政大臣位上把默文?金培養(yǎng)起來、現(xiàn)在是英國首相的戈登?布朗，也不需要為默文?金承擔任何實際的以及背后輿論的共同風(fēng)險。
　　而中國目前的被動，不僅是本來可以在更高層面監(jiān)管經(jīng)濟職能部門的政府層級的被動，經(jīng)濟決策部門自己也被動。中國央行貨幣政策司某人士也告訴記者，“其實每天市場上會有多少外匯被拋出來，我們要買多少，我們也不知道�！�
　　
　　老化體制下的新花
　　
　　雖然中國沒有西方式的議會、問責等制衡安排，但是我們傳統(tǒng)體系內(nèi)的設(shè)計，是考慮了制衡的需要的，并且在傳統(tǒng)的社會行政管理領(lǐng)域里，發(fā)揮著作用，雖然時常出現(xiàn)局部失靈的問題，但內(nèi)部制衡的設(shè)計，也總能讓我們的體系以局部更新的方式前行。
　　除了上下級的行政秩序檢查，體系內(nèi)的監(jiān)察、人事、組織、紀委等部門設(shè)置，都一直是承擔作用的。但是，對于新的經(jīng)濟職能部門的績效和官員考核，老樹需要開新花，“在定編、定職能、定人員等三定設(shè)計上，需要有針對性地，做出強化和發(fā)展式的調(diào)整。”一位在組織編制部門工作的人士稱。
　　然而，體系內(nèi)的更新速度，因為既有的慣性與摩擦，不會很快。最近國務(wù)院公布的《政務(wù)公開條例》，如果能首先在不關(guān)系國家安全、政治安全的經(jīng)濟職能部門得到嚴格推行，將會有很大幫助，因為它可以利用人大以及社會企業(yè)、公眾等體系外的參與力量、信息和智力，對體系內(nèi)的監(jiān)管進行補充。
　　這一層，不需要擔心影響決策效率。英國中央銀行決定貨幣政策的貨幣委員會會議，在會議決策過程中，是沒有人可以干擾的。但是會后的兩個星期內(nèi)，他們會把所有的會議記錄公布出來，包括每一個人的發(fā)言和投票紀錄。給央行以外的人，包括政府其他部門和公眾，一個檢查和思考的根據(jù)。
　　有時，央行行長的投票和最終的委員會取多數(shù)投票的政策結(jié)果不一，是很正常的。而且，這絲毫不傷害央行行長的權(quán)威。他的權(quán)威，不在于他總是對的，而在于，他怎樣忠誠地表達了自己的意見，讓公眾獲知，并且根據(jù)程序，執(zhí)行操作貨幣委員會的投票結(jié)果。
　　英國中央銀行行長默文?金成名的很重要的另一原因，是他常常在政府公文之外的公共言論場所，用通俗語言寫文章，發(fā)表自己對政策的個人理解，而且本質(zhì)上是在和公眾一起討論。這同樣是對最后的公共決策起到優(yōu)化作用的很好一環(huán)。
　　當前中國的經(jīng)濟部門高官中，同樣不乏這樣在為部門承擔和公眾―起討論決策這一責任的人士。央行副行長吳曉靈女士在仍是國家外匯管理局局長位上時，就在學(xué)術(shù)期刊上撰文，對國家貿(mào)易和資本項下的雙順差危險提出過擔憂和警告。而國家發(fā)改委主任馬凱，無論是自己署名還是聯(lián)合署名，同樣堅持就公眾普遍關(guān)心的問題發(fā)言，最近的一篇，就是關(guān)于對國家建設(shè)用地制度問題的思考。

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