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【陜西:飲水工程規(guī)劃的世行示范】陜西博物館網(wǎng)絡(luò)預(yù)約

發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

     一項(xiàng)將于今年年底開始實(shí)施的、利用國際貸款和贈款的大型飲水安全工程,可能會成為創(chuàng)新中國農(nóng)村飲水工程規(guī)劃的開始。   這個項(xiàng)目的名稱叫“西部地區(qū)飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生與健康教育”,實(shí)施的省份是陜西省和四川省。
  
  從“飲水解困”到“飲水安全”
  
  陜西省2005年底進(jìn)行的一次大規(guī)模調(diào)查表明,截至2005年底,全省仍有1306.74萬農(nóng)村人口飲水不安全,占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%;考慮到陜西農(nóng)村人口占了全省人口的74.6%,這個數(shù)字就更觸目驚心。
  根據(jù)陜西省政府公布的情況,“截至2005年底,全省建成各類農(nóng)村飲改水工程2.7萬處,初步解決了1470萬農(nóng)村人口飲水安全問題!憋@然,這個數(shù)字是用該省全部農(nóng)村人口,減去飲水尚不安全的1306萬人口后得出的,不管這1470萬人口是本來飲水就安全,還是由村民及村集體自行解決,以及在地方政府努力下解決的飲水安全問題。
  在國內(nèi),由政府主導(dǎo)的飲水工程,經(jīng)歷過兩個階段,“十五”前是第一個階段,叫“飲水解困工程”,特點(diǎn)是資金投入量小,只能“解困”:沒水的地方盡量引水,有地下水的地方就打井,但打出來的水質(zhì)怎么樣?卻沒有人分析。從“十五”開始是第二個階段,改叫“飲水安全工程”,由國債大力扶持。與“飲水解困工程”相比,它的覆蓋范圍更廣不僅要有水,水質(zhì)還要達(dá)標(biāo),以及水量的可持續(xù)程度、取水的方便程度等,都要考慮到。
  陜西銅川市一位出租車司機(jī)跟記者說,以前銅川農(nóng)村搞過許多飲水工程,1990年代,每個村里都有抽水站,但是,因?yàn)檗r(nóng)民不愿分擔(dān)電費(fèi),水管安好了卻不流水,幾乎全報廢了,拾破爛的把設(shè)備都偷走了,老百姓只好還喝集雨水,經(jīng)濟(jì)條件好的去買水吃。
  在銅川市耀州區(qū)白家莊村,74歲的老太太張翠霞站在自家門前的集雨窖前,告訴記者說,每逢下雨天,她家房頂上的水流到院子里,從院子底下埋設(shè)的管子,再流到院外的集雨窖里,全家祖祖輩輩吃的都是窖水。這口集雨窖有十來米深,能盛六七方水,站在窖口往下望,會有“掉進(jìn)去就完了”的恐怖感。
  張老太太說,從窖里打上來的水,她從來沒用石灰、明礬等物凈化過,想講衛(wèi)生時,就用白紗布做的細(xì)籮過一下,隔出浮在水面上的小蟲和樹葉。每年春節(jié)過后,窖水就漸漸干枯。要等三四個月,到清明雨水多起來后,才會繼續(xù)集水。這段時間,他們家只能拉架子車去十幾里外買水,拉一大汽油桶水得花十幾元錢。
  耀州區(qū)共有人口30萬,其中農(nóng)業(yè)人口24萬,是國家級貧困縣(區(qū))。區(qū)項(xiàng)目辦官員王喜順告訴記者:以前,耀州區(qū)搞過一些小型供水工程,均已報廢。因?yàn)檫@些工程的規(guī)模小,供水成本高,老百姓不愿意吃,收不上水費(fèi),形成了惡性循環(huán),運(yùn)行不下去。而且,這些供水設(shè)施大部分都在露天,因無人管理而被偷盜、損壞殆盡。
  陜西省的很多村莊,都曾在各級“飲水解困工程”的幫助下解決過飲水問題,但不久便又重新陷入飲水困難狀態(tài)。
  陜西省政府發(fā)布的《陜西省“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》承認(rèn):“據(jù)調(diào)查,一些早期修建的農(nóng)村供水工程由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,設(shè)施簡陋,應(yīng)對干旱能力較弱;個別供水工程管護(hù)責(zé)任不落實(shí),老化失修嚴(yán)重,加之自然災(zāi)害的毀壞,使工程不能正常運(yùn)行;還有一些供水工程由于水價過低或水費(fèi)收取困難造成工程難以維系。另外,部分依托廠礦企業(yè)供水的村組,因廠礦企業(yè)的倒閉、改制、搬遷、停產(chǎn)等重新出現(xiàn)飲水困難。”
  與耀州區(qū)同屬銅川市,但比耀州區(qū)更窮困的印臺區(qū),有一座千年陶瓷古鎮(zhèn)――陳爐鎮(zhèn)。這里的農(nóng)民,每天早起第一件事就是去挑水,遠(yuǎn)的要走一、兩個小時。挑水的地方,是山坡溝溪水匯集而成的深淺不一的水坑。這些地表水含氟量很高,人喝了容易肚脹。
  印臺區(qū)項(xiàng)目辦官員樊曉鋒跟記者說:“你到了陳爐,那里的人會問你吃了沒,沒人會問你渴不渴?他們寧肯請你喝一杯酒,也不想讓你喝一杯水。”
  印臺區(qū)屬于關(guān)中盆地向黃土高坡的過渡帶。樊曉鋒說,耀州區(qū)還有幾個能自供水的水庫,我們更糟糕,只有一個馬杓溝水庫。區(qū)里以前從未搞過飲水工程,這跟地方財(cái)力有關(guān)――印臺區(qū)的財(cái)政收入,只有耀州區(qū)的1/4,亦是國家級貧困縣(區(qū))之一。
  其實(shí),到目前為止,陜西省很多政府部門都搞過飲水解困工程。這些項(xiàng)目一般講究資金來源,誰弄來的資金,誰就負(fù)責(zé)操作。如水利、農(nóng)發(fā)、扶貧、國際項(xiàng)目辦等部門都有水利實(shí)施項(xiàng)目,但是由于缺乏銜接,各部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中各自為戰(zhàn),極易造成資源浪費(fèi),有時甚至是資金上的浪費(fèi)。
  
  協(xié)調(diào)“多部門”
  
  “2005年元月,國家發(fā)改委和財(cái)政部通知我們:有這么一筆世行貸款加上英國國際發(fā)展部(簡稱DFID)的贈款,支持西部省份飲水工程建設(shè),要在西部的云南、甘肅、陜西、四川四個省份中選擇兩個!标兾魇⊥赓J辦項(xiàng)目處的張鋒利告訴記者,“我們就開始準(zhǔn)備材料,當(dāng)年3月份在北京與世行、DFID、財(cái)政部、發(fā)改委等機(jī)構(gòu)的官員見面,提交申報方案、概念書。5月份,發(fā)改委、財(cái)政部就確定了陜西和四川為項(xiàng)目省!
  這是國內(nèi)首個采用規(guī)劃方式的農(nóng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育促進(jìn)項(xiàng)目。在中國政府出臺的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃(2006~2010)》中,計(jì)劃將一種新模式引入飲水安全工程的全過程。該模式包括環(huán)境衛(wèi)生和健教促進(jìn)活動與供水的結(jié)合、創(chuàng)新性工程選擇方法、機(jī)構(gòu)安排以及監(jiān)測評價體系。
  鑒于這個新模式實(shí)施過程的現(xiàn)實(shí)困難,中國政府要求世界銀行協(xié)同DFID和聯(lián)合國兒童基金會幫助設(shè)計(jì)一個項(xiàng)目,對“十一五”規(guī)劃規(guī)定的許多創(chuàng)新做法進(jìn)行示范。這三家機(jī)構(gòu)在中國供水、衛(wèi)生和健教促進(jìn)部門均有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。
  為此,有關(guān)部門通過競爭程序選擇了兩個示范省份,一個是西北省份(陜西省),另一個是西南省份(四川省),其宗旨是找出可以推廣的模式,來解決中國西北和西南地區(qū)不同社會經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件下供水和環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏的問題。
  目前,陜西省的項(xiàng)目估算總投資為3750萬美元,世行貸款、DFID贈款、地方配套各1/3。項(xiàng)目實(shí)施后,陜西省將解決15個縣(區(qū))的295個村、76148戶、35.8萬人的飲水安全問題,并在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施改廁和健康教育,其中的彬縣、耀州區(qū)、印臺區(qū)、志丹縣為首批啟動實(shí)施的示范項(xiàng)目縣。
  這是迄今為止,陜西省爭取到的最大、最優(yōu)惠的外資項(xiàng)目。據(jù)有關(guān)人士透露,這也可能是DFID為中國提供的最后一筆大型贈款項(xiàng)目。
  陜西省利用國外貸款項(xiàng)目辦公室副主任,同時也是省發(fā)改委官員的于正之告訴記者:“這個項(xiàng)目里的工作,以前我們也一直在做,比如新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容,也包括解決飲水問題,環(huán)境衛(wèi)生問題,健康教育問題等等,但這些事情,都是不同的部 門在抓,比如衛(wèi)生廁所是愛衛(wèi)會管的,飲水項(xiàng)目是水利廳負(fù)責(zé)的,扯不到一起,而且也不要求在同一個地方同時做。但我們這個項(xiàng)目是打捆的。而且從新農(nóng)村建設(shè)的思路上來看,也應(yīng)該整體打捆,改變整村的面貌:農(nóng)民家里有了水,他就會想要改善廁所的狀況,并且要解決洗澡問題,等等,他就有了健康新追求!
  因此,陜西、四川兩省的項(xiàng)目辦,都由兩省發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭,這也是來自世行的要求:“為確保多個部門和機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動,省級和縣級發(fā)展改革部門將發(fā)揮主要作用。省級發(fā)展改革委員會將負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的實(shí)施工作,并將領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各級開展工作!眱杉夗(xiàng)目辦的成員包括水利局、衛(wèi)生局、疾控中心、愛衛(wèi)會、健教所等主要行業(yè)部門以及其他相關(guān)部門的資深人員。
  “為什么這個項(xiàng)目要由發(fā)改委來統(tǒng)籌?”于正之副主任跟記者說:“因?yàn)檫@個項(xiàng)目是跨區(qū)域、跨行業(yè)的,如果由水利廳統(tǒng)籌,他在改廁和健康教育方面不好協(xié)調(diào)。外方的要求是‘三位一體,整體推進(jìn),同步實(shí)施’,由發(fā)改委來協(xié)調(diào)最合適。”
  與以往的飲水安全工程另一重大不同之處,是本項(xiàng)目在解決飲水安全的目標(biāo)之外,亦將改建衛(wèi)生廁所及健康教育作為重要目標(biāo)。世行的理由是:“國際實(shí)踐表明,供水和環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目如能與健教促進(jìn)活動同時實(shí)施,將會比單個行業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施對健康和生產(chǎn)力產(chǎn)生更大的影響。中國現(xiàn)有單個行業(yè)項(xiàng)目的成效很有限,對健康和生產(chǎn)力的潛在正面影響并未完全實(shí)現(xiàn)!
  今年11月中旬,當(dāng)記者在關(guān)中嚴(yán)重缺水區(qū)采訪,詢問村民現(xiàn)在吃什么水時,每次被詢村民都神色自若地回答:“窖水!比绻陧(xiàng)目實(shí)施時不搞健康教育,村民可能會覺得跟自來水比起來,水窖里的雨水更“物美價廉”些。耀州區(qū)項(xiàng)目辦官員王喜順告訴記者,在經(jīng)歷了大規(guī)模的社區(qū)宣傳之后,耀州區(qū)的兩個項(xiàng)目點(diǎn)仍有5%的農(nóng)民不愿接受新的供水方式。
  因?yàn)槿彼,這里的農(nóng)戶每天打上半盆洗臉?biāo)乙来问褂,全部成員洗完后,水的顏色變成了粘稠的灰黑色,卻仍舍不得倒掉。耀州區(qū)白家莊村74歲的老太太張翠霞跟記者說她這輩子只洗過三四次澡,至于飯前便后洗手,這里的人們更無此習(xí)慣。
  于正之副主任對記者說:“在項(xiàng)目前期考察中,世行的官員、專家每到一個地方,就是看兩點(diǎn),一是看水,二是看廁所。對于他們來說,在農(nóng)村上廁所是很痛苦的事。那里的廁所都是土廁所,老外拍了照片,要求100%改成衛(wèi)生廁所。至于廁所的類型,國家愛衛(wèi)辦推出了五種新型廁所,陜西省根據(jù)實(shí)際情況,選擇了兩種,一種是沼氣池廁所,另一種是雙甕漏斗式廁所!
  
  項(xiàng)目理念的沖突與融合
  
  目前國內(nèi)的飲水安全項(xiàng)目,通常情況下前期工作都很簡單,當(dāng)年申報,當(dāng)年下計(jì)劃,當(dāng)年就實(shí)施了,而外貸項(xiàng)目的特點(diǎn),是前期程序多,很復(fù)雜,后期執(zhí)行起來卻很簡單。
  比如陜西及四川兩省項(xiàng)目的前期起碼要經(jīng)過以下程序:國內(nèi)部分,要有項(xiàng)目建議書、可研報告,提交資金申請報告、環(huán)評報告等。世行那里,還要提交與國內(nèi)不一樣的可研報告、環(huán)評報告,以及征地拆遷與移民安置報告、水庫大壩安全報告、社會評價報告,以及項(xiàng)目實(shí)施手冊等。于正之副主任說:“光搞這些東西,就用了一年半時間。”
  協(xié)議達(dá)成后,再進(jìn)行貸款談判。貸款談判的前提,一是國內(nèi)程序必須走完!氨热缃o國務(wù)院提交的資金申請報告,程序全部走完得大半年時間,我們做了技術(shù)處理:先跟外方進(jìn)行技術(shù)磋商,等國務(wù)院批復(fù)下來后,再將技術(shù)磋商升級為談判,這樣時間就縮短了。加快這一進(jìn)程的目的,是趕在7月底世行董事會的審批。因?yàn)槊磕?月底世行這個財(cái)政年度就結(jié)束了,如果這個財(cái)政年度未能批準(zhǔn),下一年度不知又會發(fā)生什么變化了。”于正之副主任說。
  2007年6月26日,世行董事會批準(zhǔn)了這一項(xiàng)目。明29日有關(guān)各方簽署《貸款/贈款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)議》,之后的辦理生效又要用一年時間,目前還未辦理完。
  項(xiàng)目簽約后,外方要求先試點(diǎn),陜西省第一年的試點(diǎn)縣是20%,第二年40%,第三年40%,分批實(shí)施。但陜西省的項(xiàng)目官員覺得,我們新農(nóng)村建設(shè)搞了這么多年,已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),沒有必要反復(fù)試驗(yàn)了。
  于正之副主任說:“投入陜西的3750萬美元看起來是很大一筆數(shù)目,但是分到各個村,就是很小的工程了,實(shí)施起來很快,所以我們跟外方說,群眾積極性都很高,需求很迫切,渴望快點(diǎn)實(shí)施。而且,現(xiàn)在國債也在安排一些飲水工程項(xiàng)目,如果我們搞得慢,跟國債工程會有交叉,對項(xiàng)目的整體安排有影響!
  為了讓世行官員、專家增加對工程緊迫性的感性認(rèn)識,陜西省項(xiàng)目辦陪同他們到兩個首批試點(diǎn)縣去考察。耀州區(qū)的豹村離城區(qū)只有10公里,屬于渭北旱塬。這里每戶門口都有集雨窖,水里飄著秸草、蟲子,夏天天氣熱時,水是臭的,要撒些白石灰,打上來后,再放桶里沉淀有一下。
  于正之副主任說:“世行的官員、專家去看了,都很震驚。我們趁機(jī)說,這里的老百姓都等著安全飲水啊!不要分批了,趕快實(shí)施吧,項(xiàng)目今年實(shí)施不了,老百姓就要再多喝一年臟水!”
  世行的官員、專家都很感動,但是回到北京后,理性的思考又占據(jù)了上風(fēng),仍然堅(jiān)定地要求分批實(shí)施。
  印臺區(qū)項(xiàng)目辦官員樊曉鋒也跟記者說:“我們多次呼吁:中國人做事情的習(xí)慣,既然定下了,方案也拿出了,老百姓的熱情已經(jīng)達(dá)到了高潮,就盡快開工吧!當(dāng)初說的是試點(diǎn)縣只有一年,一晃兩年過去了,還沒動靜。老百姓的心都涼了,去我們那兒辦事的村長都問:這事兒是不是又泡湯了?”
  作為當(dāng)?shù)卣賳T,樊曉鋒還有著另一層苦惱:“2005年底,做2006年工作規(guī)劃時,我們就向區(qū)政府承諾了這件大事,區(qū)里又作為政府本年度要為百姓辦的大事之一,在媒體上公布,向社會公眾承諾了口但是,因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施不了,到年底我們得向區(qū)政府解釋。然后再列入2007年要辦的大事之一,但今年還是兌現(xiàn)不了。明年我們再承諾,老百姓都不相信了!
  因?yàn)檫@個項(xiàng)目是2005年4月開始包裝的,當(dāng)年年底,陜西省政府開始制訂《陜西省“十一五”農(nóng)村飲水工程規(guī)劃》,因此,省里也把該項(xiàng)目作為重點(diǎn)放進(jìn)了《規(guī)劃》,寄望于它會為《規(guī)劃》做出重大貢獻(xiàn)。
  于正之副主任告訴記者,外方堅(jiān)持要求“分批實(shí)施”的理由,主要是對我們的硬件和軟件不放心,特別是軟件方面,比如社區(qū)動員能力、群眾適應(yīng)程度、以及供水方案等等。
  按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì),張翠霞老太太所在的耀州區(qū)馬咀項(xiàng)目區(qū),要從附近的桃曲坡水庫引水,在山頂上凈化后,供應(yīng)下面10個行政村。桃曲坡水庫的正常庫容量是7000萬方水,供應(yīng)這點(diǎn)水是九牛一毛;引來一方水大概三四元錢,老百姓也容易接受。
  談起外貸項(xiàng)目與國內(nèi)項(xiàng)目的不同,耀州區(qū)項(xiàng)目辦官員王喜順說,外方非常關(guān)心的是,必須讓群眾自愿接受,而我們國內(nèi)的項(xiàng) 目是不管怎樣,只要能運(yùn)行起來就行。
  印臺區(qū)陳爐鎮(zhèn)的項(xiàng)目,實(shí)施后能覆蓋陳爐鎮(zhèn)全部18個行政村,1.8萬多口人。外方對水質(zhì)的要求很高,這一點(diǎn)也區(qū)別于國內(nèi)的供水工程。陳爐鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)提了四套供水方案,最后由中方、外方共同確定了使用銅川市區(qū)的自來水。項(xiàng)目驗(yàn)收后,將會整體移交自來水公司,收費(fèi)、維護(hù)均由其負(fù)責(zé)。市區(qū)自來水管網(wǎng)的水上到陳爐鎮(zhèn),要經(jīng)過三級加壓。每加壓一次,就要產(chǎn)生一次加壓費(fèi)。但在銅川市政府協(xié)調(diào)下,印臺區(qū)政府已與自來水公司簽了協(xié)議,必須與市區(qū)居民飲水同質(zhì)同價。
  記者問,如果自來水公司供水成本很高,虧損了怎么辦?印臺區(qū)項(xiàng)目辦官員樊曉鋒說:“那是他的事,反正我們跟他簽了協(xié)議,必須得按這個價格供水。但是銅川市區(qū)本來就不大,現(xiàn)在自來水公司的供水尚有余量,應(yīng)該會有收益的。”
  世行陜西項(xiàng)目的供水工程,人均投資標(biāo)準(zhǔn)上限是關(guān)中650元,陜北850元。如果哪個地方超出了人均投資上限,須有充足理由,經(jīng)過調(diào)查,情況確實(shí)的,可以上調(diào)。陜北志丹縣有三四個村,只一二百戶人家,打井得300多米,經(jīng)過多方論證,世行同意那里的多村工程人均投資上限為931元。
  陜西省外貸辦副主任于正之說:“外方的要求是非常人性化的,要保證每個人的基本生存權(quán)利。我們是整村推進(jìn),不允許有漏戶,并且制訂了優(yōu)惠政策,保證每一戶都用得起水。比如項(xiàng)目配套里農(nóng)戶要出一部分錢,如果他拿不出怎么辦?我們與世行官員探討:不能讓他無償使用水,不然,鄰居們都來他家來接水了。工程建設(shè)資金可以一次性解決,管理環(huán)節(jié)怎么辦?我們的辦法是,在國家頒布的基本用水量之內(nèi).他可以享受成本價,超出部分,就與全村人的水價一樣。還有一些根本無力支付水費(fèi)的,由村委會主持召開村民代表大會,討論辦法,比如大家是不是將他的水費(fèi)均攤,承擔(dān)起來?”
  印臺區(qū)項(xiàng)目官員樊曉鋒跟記者說:“世行官員要的東西特別多,咱認(rèn)為跟咱們的工作沒關(guān)系的他們也要,比如他們問村委會有沒有營業(yè)執(zhí)照?我們的村委會都是高度自治的一級組織,他把它當(dāng)成國外的社區(qū)組織了。我們說村委會負(fù)責(zé)好多事情哩,但他要求每個機(jī)構(gòu)只干一件事情,不相信村委會,要求每個村都要成立WASH委員會,但我們覺得機(jī)構(gòu)設(shè)多了還要考慮人員工資問題!
  WASH這個單詞本來的意思是“攜手”,此處指的供水、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育三位一體。外方要求凡單村供水的村莊,都要成立WASH委員會。這個WASH委員會可以是村委會,也可以是村委會領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)。外方要求WASH委員會內(nèi)必須有弱勢群體代表,反映這方面的聲音,體現(xiàn)公平。如果是多村供水,則每村選一名代表,組成WASH工作組,跟供水站協(xié)調(diào)收水費(fèi),反映問題,協(xié)調(diào)定價等供水、定價、收費(fèi)等問題。
  陜西省外貸辦項(xiàng)目處的張鋒利說:“世行一直想全部推行協(xié)會式管理,但是我們在實(shí)踐中,覺得多村供水中,協(xié)會管不―定好。因?yàn)槊總村的聲音不一樣,關(guān)于定價、維修、供水,扯不到一塊兒。如果是單村供水,由協(xié)會來管的好!
  按照世行的說法,貧困不僅僅是收入不足,貧困也意味著缺少基本的行動自由、選擇權(quán)和機(jī)遇,容易受到濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的傷害。因此,“我們認(rèn)為不應(yīng)把貧困人口視為負(fù)擔(dān),而應(yīng)把他們當(dāng)作反貧困斗爭的資源和伙伴。我們的扶貧方式是使貧困人口成為發(fā)展的中心,為他們創(chuàng)造條件,使他們能夠通過獲得更多的信息,更多地參與決策,從而更好地掌握自己的生話!
  因此,世行更強(qiáng)調(diào)100%覆蓋,更強(qiáng)調(diào)公平。在陜北志丹縣考察時,世行官員看到半山腰有幾戶人家,問上面住的是否村里人?當(dāng)?shù)毓賳T回答是。世行官員又問項(xiàng)目包括了他們沒有?回答是沒有。世行官員就在會上專門提出來,―定要覆蓋這幾戶人家。
  DFID的官員更是提出:照顧弱勢群體應(yīng)有政策框架。在他們的要求下,陜西省項(xiàng)目辦專門制訂了《陜西省農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目保護(hù)農(nóng)村特困家庭、弱勢群體權(quán)益政策框架》,陜西所有15個項(xiàng)目縣都拿出了具體實(shí)施辦法。這項(xiàng)政策的原則就是確保項(xiàng)目區(qū)所有特困家庭、弱勢群體享有本項(xiàng)目提供的服務(wù)。
  與世行比起來,DFID更注重衛(wèi)生廁所的改建。按照項(xiàng)目規(guī)劃,如果農(nóng)戶一家四五口人,家里養(yǎng)有豬、牛等家畜,就可以建沼氣池廁所,一池三改(灶房、豬圈、廁所),成本大概在2000至3000元,其中投勞占很大一部分。項(xiàng)目對每戶補(bǔ)貼750元。如果農(nóng)戶家里沒有豬、牛等家畜,可以建雙甕漏斗式廁所,成本更低。
  “光是改廁問題,我們就與世行討論了半年之久!睆堜h利說,“國內(nèi)實(shí)施的改沼氣池廁所項(xiàng)目,對西北省份每戶補(bǔ)貼1200元,我們按這個標(biāo)準(zhǔn)報了,DFID不同意,他們的理由,一是不管你用什么廁型,都要統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),而且還要取下限,就低不就高,目的是以有限的資金,盡量擴(kuò)大覆蓋面。二是他們只支持最貧困的農(nóng)戶。他們認(rèn)為農(nóng)村能建沼氣池的,家里養(yǎng)的有豬、有牛,應(yīng)該是富人了。我們給他糾正了多少次,說在農(nóng)村什么家畜都不養(yǎng)的,反而是有錢人,但他們不相信。雙方一直僵持不下,DFID的官員說不行我們就退出,不搞贈款了。后來國家發(fā)改委的官員親自去與世行、DFID交涉,還是不行,最后只好按照他們的意見設(shè)計(jì)了。”
  當(dāng)初,陜西省項(xiàng)目辦將為村莊修建排污設(shè)施也列入了計(jì)劃,但世行官員認(rèn)為這項(xiàng)工程可以利用國內(nèi)資金解決,如果加入它,就突出不了本項(xiàng)目改水、改廁的重點(diǎn),因此不予考慮。
  陜西省外貸辦副主任于正之認(rèn)為通過這個項(xiàng)目,不光是利用外資,而且也來了許多外國專家,帶來了國外的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。于副主任說,根據(jù)目前的進(jìn)展情況來看,今年年底前,陜西首批四個試點(diǎn)縣的規(guī)劃將正式進(jìn)人實(shí)施階段。

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