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上海私車牌照拍賣新政爭議:廣州牌照搖號新政

發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  上海持續(xù)十?dāng)?shù)年的私車牌照拍賣,凸顯的是一項(xiàng)善政的扭曲與變形。2008年伊始,雖然“新年第一拍”仍舊引起紛爭,但輿論對政府試圖壓低拍價(jià)的解讀,卻是認(rèn)為這在替水到渠成取消車牌拍賣鋪路。
  “阿拉要低調(diào),采訪以后再講吧!”1月10日,攝影記者雍和給老朋友――上海國際商品拍賣有限公司(以下簡稱“國拍”)老總連撥3個(gè)電話都不接,發(fā)了短消息才回電,不料老朋友卻端起架子。
  新年伊始,上海的天空就被陰霾籠罩?jǐn)?shù)日,陰霾散去,又飄起雨雪。陰冷天里,福州路108號的“國拍”底樓卻熱氣騰騰,買車的人們忙著填表、公證、付款、領(lǐng)卡,為兩天后參加私車牌照拍賣做準(zhǔn)備。記者在現(xiàn)場聽到人們熱議:“這次該跌了吧?”
  
  一時(shí)間,新年第一拍成了滬上的焦點(diǎn)話題,事緣政府為抑制拍價(jià)“通貨膨脹”修改了拍賣規(guī)則,新規(guī)則新在提供多次出價(jià)機(jī)會(huì),競買人在開標(biāo)前能及時(shí)了解投標(biāo)數(shù)量和價(jià)格,并擁有兩次修改價(jià)格的權(quán)利。新政能否立竿見影,人們議論紛紛。
  跌吧!――這是政府、“國拍”和競買人的共同心聲,從來沒有一次競拍像這次一樣讓三方心往一處想,原因無他,2007年拍價(jià)一路“井噴”,12月最后一拍更是拍出了56042元的均價(jià),創(chuàng)歷史紀(jì)錄,“上面”和“下面”都有意見,這也使得新年第一拍非同尋常。
  怪不得“國拍”老總?cè)缏谋”,價(jià)位是高是低,即使是他亦不敢打保票。
  
  拍出一場風(fēng)波
  本次拍賣時(shí)間為1月12日,10點(diǎn)至11點(diǎn)為競買人首次出價(jià)時(shí)段,11點(diǎn)至11點(diǎn)半為修改出價(jià)時(shí)段,首次出價(jià)時(shí)段競買人必須出價(jià),修改時(shí)段允許競買人在系統(tǒng)提示的修改出價(jià)范圍內(nèi)修改出價(jià)最多兩次。較之以往,拍賣時(shí)間從3個(gè)小時(shí)變?yōu)?個(gè)半小時(shí),并取消現(xiàn)場拍賣投標(biāo),僅提供網(wǎng)絡(luò)和電話兩種競拍通路。
  已購新車,準(zhǔn)備上牌后春節(jié)開車回安徽老家的新上海人馬超志在必得,為了確保競標(biāo)萬無一失,他上了雙保險(xiǎn),自己和妻子張捷舒各購一份標(biāo)書,準(zhǔn)備一高一低投標(biāo)。在電信行業(yè)當(dāng)主管的馬超每年處理春節(jié)期間通訊堵塞問題,他對通訊“雪崩效應(yīng)”有“深刻的感性認(rèn)識”,為此,他和妻子準(zhǔn)備了1臺固定電話、2部手機(jī)、2臺電腦。
  這是一個(gè)驚心動(dòng)魄的競技場,雖不見刀光劍影,但競拍開始后馬超就意識到競爭會(huì)何等慘烈,“電腦連不上,電話打不通”,他和妻子一邊不停地刷新電腦界面,一邊不停地?fù)艽蛲稑?biāo)電話,10點(diǎn)37分,馬超的電腦終于連接上了,考慮到擁擠人多,馬超不敢投出低標(biāo),而是投出了3.687:的高標(biāo)。
  張捷舒的電腦和電話卻一直努力無效,錯(cuò)失了出標(biāo)機(jī)會(huì)。在最后半小時(shí)的修改出價(jià)階段,馬超再次啟動(dòng)所有通訊工具,然而電腦又連不上了,電話則傳來忙音,11點(diǎn)17分,“連上了!”馬超激動(dòng)得身體發(fā)抖。
  網(wǎng)頁上顯示出投標(biāo)信息,包括當(dāng)前系統(tǒng)時(shí)間、當(dāng)前投標(biāo)人數(shù)、當(dāng)前時(shí)間的最低可中標(biāo)價(jià)及該出價(jià),馬超注意到當(dāng)前所有人通過競拍生成的最低中標(biāo)價(jià)為7900元,根據(jù)競拍規(guī)則,修改出價(jià)數(shù)只能根據(jù)這個(gè)數(shù)額上下浮動(dòng)300元,馬超于是把出價(jià)改為8200元,用力按下發(fā)送鍵,豈料電腦界面跳出一個(gè)對話框,提示他“服務(wù)器超時(shí),請檢查網(wǎng)絡(luò)連接”,這意味著他的修改信息沒有成功送出去。
  
  再來一次!令馬超郁悶的是,一次又一次失敗,直至11點(diǎn)30分,他都沒有成功將修改信息發(fā)送出去。很快,“國拍”群發(fā)的短信駕臨:“本月私車額度最低中標(biāo)價(jià)8100元,最低中標(biāo)價(jià)截止時(shí)間11時(shí)16分05秒1位。請?jiān)?月15~20日到共和新路3550號付款!
  為了接受采訪,出差在北京的馬超半途飛回上海,當(dāng)面給記者展示了這條短消息,如果網(wǎng)絡(luò)通暢,11點(diǎn)17分系統(tǒng)接受了他的出價(jià)修改信息,本次拍賣最低中標(biāo)價(jià)應(yīng)該是8200元!馬超還向記者展示了兩份“客車額度投標(biāo)拍賣卡”,他和妻子的,并掏出紅紅的結(jié)婚證來作證,“我對自己說的一切負(fù)責(zé)”。
  由于修改不成功,馬超以3.68萬中標(biāo),較之去年12月的56042元的均價(jià),他已經(jīng)節(jié)省了近2萬元,然而較之本次23370元的均價(jià),他卻又多付了1萬多元,“當(dāng)天拍出來,心里郁悶啊”,為了尋求心理安慰,他找出“國拍”提供的拍價(jià)數(shù)據(jù),結(jié)果發(fā)現(xiàn)“2002年以來有20萬人以上拍價(jià)高于3.68萬”,略感欣慰。
  事實(shí)上,由于系統(tǒng)問題始終無法修改價(jià)格,最終只能以高價(jià)“吃進(jìn)”的競拍人為數(shù)眾多,據(jù)統(tǒng)計(jì),成功參與投拍的20539人中只有1/6使用了修改權(quán)。從當(dāng)天上午10時(shí)開始,上!缎旅裢韴(bào)》旗下的新民網(wǎng)便不斷接到網(wǎng)友報(bào)料,指稱上海交通局、上海國際商品拍賣有限公司提供的網(wǎng)絡(luò)、電話兩種競拍通路“相當(dāng)擁堵、幾近癱瘓”。
  有資深專家對新民網(wǎng)分析說,網(wǎng)絡(luò)和電話兩種競拍通路60分鐘內(nèi)只有20539人成功參與投拍,意味著平均每分鐘只有342人的“吞吐量”,處理量之低令這位專家“不可思議”,并懷疑有“暗箱操作”。新民網(wǎng)還透露說,本次網(wǎng)絡(luò)競拍服務(wù)器的托管方是上海目前最好的機(jī)房――武勝路長信機(jī)房。
  面對質(zhì)疑,主辦方回應(yīng)說,主要原因是大量非投標(biāo)者占據(jù)網(wǎng)絡(luò)通道在線觀望,造成網(wǎng)絡(luò)并發(fā)連接過于集中;蛟S,“觀望說”是部分事實(shí),40歲的私營企業(yè)主劉紅曾讓5名員工同時(shí)上線和打電話幫她投標(biāo)。呼朋喚友幫忙或者齊家上陣是這次競拍的一個(gè)奇特現(xiàn)象,導(dǎo)致馬超所言的“雪崩效應(yīng)”:“前面一個(gè)人電話打不通,便叫身邊的人幫忙,大家都如此,便像滾雪球一樣,路線更擁擠更堵塞!
  劉紅的中標(biāo)價(jià)是4.5萬,原因也是修改出價(jià)階段通訊失敗!霸谖疫@,標(biāo)王是5.3萬!鄙虾B蓭熞▏f,已經(jīng)有400多名因修改出價(jià)不成功被高價(jià)位“吃進(jìn)”的競拍者致電給他,其中近100人遞交了委托書,請他幫忙訴訟,“希望以平均中標(biāo)價(jià)23370元作為參照,爭取到一個(gè)合理的車牌價(jià)格”。
  除了委托姚建國代理訴訟,那些未能行使修改權(quán)(“國拍”未兌現(xiàn)兩次修改承諾)致使中標(biāo)價(jià)高出均價(jià)的競拍者,有的給市長韓正寫信投訴,有的到“國拍”討公道,更有甚者,在網(wǎng)上號召大家去福州路“散步”。對此,43歲的姚建國感慨道:新政的初衷是好的,但誰也沒料到會(huì)“拍出一場風(fēng)波”。
  
  拍賣,還是博彩?
  這是劉紅買的第三輛車,上的第三塊上海牌照。
  2003年,劉紅買第一輛車,4.8萬元拍下車牌;2006年,劉紅買第二輛車,3.99萬拍下車牌;這一次,4.5萬元的中標(biāo)價(jià),是劉紅的心理價(jià)位,但女商人卻不認(rèn)這個(gè)拍賣結(jié)果了!拔掖虿贿M(jìn)電話,沒有得到修改權(quán)利,沒有辦法出牌,我怎么服輸?”劉紅說,能打進(jìn)電話能登上系統(tǒng)成功修改出價(jià)“就是一個(gè)中獎(jiǎng)券的過程”,她得出的結(jié)論是:這是博彩!
  目前,記者還無法證實(shí)電話不通、網(wǎng)絡(luò)不暢是“純技術(shù)問題”還是“暗箱操作”,總之競拍過程出現(xiàn)了一個(gè)最有想象力的人也無法想到的“約束條件”:系統(tǒng)發(fā)生擁堵,將眾 多的競拍者排除在外,并使眾多成功參與競拍者無法修改出價(jià),結(jié)果競拍平均中標(biāo)價(jià)只有23370元,比上一次拍賣均價(jià)暴跌3萬多元,上海媒體一片叫好,“私牌新政立竿見影”,“屢創(chuàng)新高的中標(biāo)價(jià)終于得到理性回歸”。
  果真理性回歸了嗎?
  據(jù)《中國證券報(bào)》報(bào)道,在上海一家媒體工作的王先生以8300元的低價(jià)位中標(biāo)。在同事小楊的幫助下,兩個(gè)人“電話一直不停地?fù),網(wǎng)絡(luò)刷新”,結(jié)果,在最后一分鐘,小楊憑借“雙核電腦”登陸網(wǎng)站,閃電出價(jià),“在最低中標(biāo)價(jià)上面加了200元,結(jié)果一舉拿下”。更令人驚訝的是,掛江蘇牌照開了兩年車的王先生在首次出價(jià)僅出“100元”,說是“試探”。
  數(shù)據(jù)顯示,最初投標(biāo)有1000人投出了100元,劉紅稱這些人為“投機(jī)者”。據(jù)《上海商報(bào)》報(bào)道,本來考慮上溫州牌照巧遇新政出臺“就來試一試”的張先生,以8200元中標(biāo)后興奮地對記者說:“上月牌照還在5萬元多,這月8200就買了張上海牌照,與上蘇州牌照價(jià)格差不多了,等于今天中大獎(jiǎng)了了!
  不斷看到這類報(bào)道,劉紅心里更加不平衡。這些本來擁有外地牌照或原想上外地牌照的人,帶著投機(jī)心理參加競拍,“試一試”,不中就拉倒,這使得他們敢于在首次出價(jià)時(shí)投出低價(jià)位。然而劉紅不行,她先買車后上牌,況且這是春節(jié)前唯一的拍牌機(jī)會(huì),為了“一舉拿下”,她首次出價(jià)自然要填一個(gè)高價(jià)位。
  豈料,這次拍賣結(jié)果拍價(jià)離散度很高,劉紅竟然因?yàn)闊o法修改出價(jià),以高出均價(jià)2萬多的價(jià)位被“吃進(jìn)”,眼睜睜地與近5年來最便宜的車牌擦肩而過,而投機(jī)者卻彈冠相慶,“讓我很郁悶”。劉紅說,盡管第一次拍牌時(shí)自己的摘牌價(jià)是4.8萬,但因?yàn)樗兄袠?biāo)者中標(biāo)價(jià)都在均價(jià)上下,“渠道很暢通,而且大家差不多”,心里自然不會(huì)不平衡。
  《上海商報(bào)》報(bào)道說,這次私車額度拍賣有一個(gè)現(xiàn)象,就是“可有可無、輕松上路”者都以低價(jià)拍到了車牌,而那些以高價(jià)拍到者卻是迫切需要車牌的。說得再直白一點(diǎn),實(shí)行拍賣新規(guī)則導(dǎo)致了“殺富濟(jì)貧”的結(jié)果,這恐怕不是新政推行者的價(jià)值取向。
  “本次私車額度拍賣允許投標(biāo)人第二次修改價(jià)格,是政府便民、利民的一大改革舉措,但因?yàn)榕馁u公司的過錯(cuò),其結(jié)果與初衷背道而馳,不僅使廣大的投標(biāo)人蒙受了不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失,還嚴(yán)重?fù)p害了政府形象!币▏谥律虾=煌ň趾汀皣摹钡穆蓭熀袑懙,“從法律上講,因網(wǎng)絡(luò)狀況等導(dǎo)致未享受二次修改出價(jià)機(jī)會(huì),這次私車額度拍賣是無效的!
  “這一次有賭博的心態(tài),很不公平,是制度造就更多人來投機(jī)!眲⒓t說,既然競拍者交了2000元(其中100元是手續(xù)費(fèi),1900元是保證金)買標(biāo)書參加拍賣,這是一種市場行為,新規(guī)中的“兩次修改機(jī)會(huì)”是競拍者應(yīng)有的權(quán)利,“國拍”有義務(wù)兌現(xiàn)這個(gè)契約,確保網(wǎng)絡(luò)和電話兩條通道的通暢是最基本的義務(wù),以保證每一個(gè)競拍者得到公平的出價(jià)權(quán)利。
  然而,出現(xiàn)問題后,面對劉紅們的權(quán)利訴求,“國拍”委托律師公開拒絕了。
  這種態(tài)度,劉紅不能接受,雖然對賠償不抱任何希望,但她與其他近百名競拍者堅(jiān)定了通過訴訟來維護(hù)權(quán)利的決心,目的是讓政府作出一個(gè)姿態(tài),讓人們在一個(gè)更公平公正的環(huán)境下生活。關(guān)于訴訟的意義,姚建國如此闡述:“最后的結(jié)果可能就是敗訴,但訴訟本身是很有意義的!
  姚建國在律師函的最后建議:鑒于私車額度拍賣在合法性上存在很大疑問,且控制交通總量的效果難以顯現(xiàn),難以得到廣大市民的理解與支持。建議貴局以法治政府的負(fù)責(zé)態(tài)度,審慎地對待私車額度拍賣問題,或可按照《行政許可法》的要求,盡快召開聽證會(huì),尋求更有效率、更為公平的解決方案。
  事實(shí)上,這是一起挑戰(zhàn)私車額度拍賣制度存廢問題的訴訟,法院立案與否,是一塊檢驗(yàn)法治程度的試金石。
  
  幾經(jīng)更迭,存廢兩難
  那么,問題出在哪里,存廢之爭何以愈演愈烈?
  鏡頭回到1994年。那年,歷時(shí)5年修建的上海地鐵1號線全線開通,全長48公里的內(nèi)環(huán)線一期工程全線建成,高架、地鐵等重大交通工程一個(gè)個(gè)竣工,讓飽受了1980年代交通擁堵不堪的上海人嘗到了通暢的甜頭,1990年代中期,可用8個(gè)字來概括上海的交通狀況―趨向通暢,有所超前。
  那年是中國開放私人擁有私家車的第九個(gè)年頭,1986年11月,上海第一輛“z”字私人自備車牌照代碼0001號誕生,被視為改革開放的一個(gè)里程碑,時(shí)人評說“這標(biāo)志著私家車正式開創(chuàng)了新局面”。此門一開,小汽車走進(jìn)尋常百姓家已是歷史大勢,城市交通勢必面臨一股巨大的沖擊波。
  于是,一個(gè)“對機(jī)動(dòng)車進(jìn)行總量控制”的制度應(yīng)運(yùn)而生,1994年新增客車額度拍賣首度實(shí)行,上海人俗稱“牌照拍賣”――有底價(jià)、不公開拍賣的方式對私車牌照進(jìn)行“市場化配置”。那時(shí)能買得起私車的人少之又少,1600多萬人的大城市,每月拍賣數(shù)量不過幾百輛,從1994年到1999年,總共拍賣私車額度才1.1萬輛。
  就在人們還買不起車的年代,這個(gè)制度被“地方保護(hù)主義”綁架了。1998年初,上海推出針對上汽出品的桑塔納轎車的私牌拍賣,該牌照2萬元起拍,只適用于滬產(chǎn)桑車(1998年底上海通用投產(chǎn)后也適用于別克),兩年以后若車主淘汰桑車更換新車則該牌照不再受任何限制(這為日后黃牛大抄牌照價(jià)格大開方便之門)。而如果要購買非滬產(chǎn)車包括國產(chǎn)車和進(jìn)口車則仍須10萬起價(jià)競拍。
  顯然,這是一個(gè)激勵(lì)上海汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀略,人們買滬產(chǎn)車比買其他車在牌照競拍起點(diǎn)上,一下子省去8萬元,如此做法,引起了其他地區(qū)和廠商的強(qiáng)烈不滿。由于鄂產(chǎn)富康車吃虧,湖北省迅速制定了針對桑塔納的報(bào)復(fù)措施,規(guī)定湖北省單位或個(gè)人買桑車須交納7萬元的“解困基金”。湖北方面表示,為了顯示對上海的“誠意”,比上海少收1萬。這場貿(mào)易戰(zhàn)驚動(dòng)全國。
  時(shí)至人世前夜,上海市場都要向外國人開放了,對內(nèi)封閉市場與大環(huán)境大相徑庭,因此,2000年1月,上海自拆壁壘,“牌照拍賣”實(shí)行無底價(jià)拍賣,開放上海市場,適用于所有國產(chǎn)車,每月拍賣一次,當(dāng)月最低中標(biāo)價(jià)8800元,成為讓利于民的“惠民政策”。不過,進(jìn)口車仍不能享受“國民待遇”,進(jìn)口車牌照另行拍賣,拍價(jià)在5萬元上下。
  可就在這一年,“牌照拍賣”制度再次背離“總量控制”的初衷,被執(zhí)政者拿去刺激房地產(chǎn)業(yè)。是年,為拉動(dòng)房地產(chǎn)銷售,“車房組合銷售”措施出臺,購買內(nèi)環(huán)線以外30萬元以上的商品房一套,購私車牌照僅需5000元;如購買的是浦東指定樓盤中的商品房一套,同時(shí)所購轎車是滬產(chǎn)桑塔納或別克,私車牌照免費(fèi)贈(zèng)送。地方保護(hù)主義余波蕩漾,“牌照拍賣”制度形同虛設(shè)。
  在促進(jìn)上海汽車和房地產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,在推動(dòng)上海GDP高速增長中,“牌照拍賣”制度功不可沒,但一個(gè)公共政策淪 為“逐利工具”,而不是保障公平公正的“守義工具”,執(zhí)政者的價(jià)值取向令人錯(cuò)愕。好在“車房組合銷售”很短命,當(dāng)年10月就被叫停。
  不過,2000年還有一段插曲,即所謂“公務(wù)車改革”,上海大眾、上汽集團(tuán)、寶鋼等大單位的員工購買滬產(chǎn)車免費(fèi)發(fā)放牌照。如此“改革”,激起了外地廠商的不滿,無奈于翌年3月20日取消。不過,上汽、寶鋼、機(jī)場等單位內(nèi)部免費(fèi)牌照仍繼續(xù)發(fā)放了一段時(shí)間。
  人世兩年后,2003年明,“牌照拍賣”制度再次被迫變革,上海宣布將國產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌額度合并拍賣,進(jìn)口車開始享受“國民待遇”。在內(nèi)外審視的大環(huán)境下,“牌照拍賣”制度不再被挪用,拍賣于是成為人們獲得私車牌照的唯一途徑。這時(shí),上海的執(zhí)政者再次高調(diào)鼓吹此一制度“總量控制”功用。
  然而隨后,卻發(fā)生了一次高端爭論。2004年,面對中國商務(wù)部部長助理黃海的公開質(zhì)疑(違反新頒行的《道路交通安全法》),上海方面高調(diào)回應(yīng),抵制批評,被輿論認(rèn)為這是地方與中央的較勁。塵埃落定,海歸律師楊小欣撰寫長文,從法律上否定了“牌照拍賣”制度的合法性。
  盡管拿著“總量控制”做擋箭牌,在存廢之爭和合法性之爭中姿態(tài)強(qiáng)硬,但上海政府面臨的質(zhì)疑和承受的壓力一直在累積。
  
  跑贏GDP,跑到盡頭
  2008年的拍賣新政是“現(xiàn)實(shí)的一種逼迫”。
  這個(gè)現(xiàn)實(shí),既不是存廢之爭,也不是合法性之爭,而是“虛高的車牌拍賣價(jià)格”,在剛剛過去的2007年,拍賣價(jià)格迭創(chuàng)新高勢如破竹,成為拍賣新政最直接的推動(dòng)力。
  2000年開放式拍賣后,拍價(jià)基本上呈現(xiàn)鋸齒狀上升趨勢,特別是2003年3月國產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌額度合并拍賣后,年度均價(jià)從2003年的35338元漲到2007年的47815元,年均增幅約為7.9%。尤其是2007年,拍價(jià)一路“井噴”,明,均價(jià)4.5萬,11月,均價(jià)5.4萬,12月,均價(jià)5.6萬,被人們笑稱“連拉了幾個(gè)漲停板”。也就是說,去年最甚,一年問居然漲了24.7%,不僅跑贏CPI,而且跑贏了GDP,尾追31.4%的稅收增長幅度。
  從“國拍”公開的數(shù)據(jù)顯示,從2002年1月至2007年12月,一共拍出382096個(gè)牌照,收入137億多元,平均每年進(jìn)賬20多億元!暗降资且X還是控制機(jī)動(dòng)車總量平衡?”上海市政協(xié)委員、民建上海市委調(diào)研部部長莊子群發(fā)出了這樣的疑問。莊子群給上海兩會(huì)上了提案。此外,還有不少上海市政協(xié)委員、人大代表來“關(guān)心”這筆巨款。
  莊子群說,去年上海市交通局為了答復(fù)其提案,派人與他溝通,答復(fù)說,政府要的是“控制總量”而不是錢。北京因?yàn)榭刂婆普樟苛Χ炔粔,首都變成了“首堵”,上海力圖避免發(fā)生北京那樣的悲劇。既如此,莊子群建議,改進(jìn)拍賣方式,壓低拍賣價(jià)格,讓不同社會(huì)階層、不同收入水平的人公平競拍牌照。
  一張?jiān)谄渌鞘谢◣装僭掷m(xù)費(fèi)就可以拿到的車牌,到了上海就身價(jià)倍增,曾被喻為“最貴的鐵皮”!皟r(jià)高者得”的“牌照拍賣”制度演變成為富人們的樂園,只能買得起經(jīng)濟(jì)型轎車的普通市民要么“望牌興嘆”,打消購車念頭,要么被迫掛江浙牌照。據(jù)估算,2007年,上海新增乘用車中約有20%掛的是外地牌照。
  于是,又有一種質(zhì)疑聲出來了,人們認(rèn)為“牌照拍賣”制度拍的是公民的購車權(quán)利――每個(gè)人都有買車開車上路的權(quán)利。事實(shí)上,這個(gè)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)正是限制人們購者的權(quán)利。拍賣變相增加了汽車的購置成本,延緩了汽車進(jìn)入家庭的時(shí)間。
  這下又制造新麻煩了據(jù)上海媒體報(bào)道,上汽集團(tuán)及其合資企業(yè),曾多次側(cè)面向上海市政府表達(dá)過對牌照價(jià)格過高的不滿,“高額的牌照費(fèi),已嚴(yán)重影響了上海汽車工業(yè)在本地的銷售”。報(bào)道說,超過30%的上海大眾車不上上海牌照。
  整頓勢在必行。如同政府整頓房價(jià)把矛頭指向開發(fā)商一樣,拍賣新政把矛頭指向汽車經(jīng)銷商,理由是經(jīng)銷商通過發(fā)布“經(jīng)銷商指導(dǎo)價(jià)”,形成一種價(jià)格合謀,炒高了拍賣價(jià)格。但劉紅告訴記者,她的前兩輛車子都是委托經(jīng)銷商代理拍牌,但是“拍賣所得一律交給政府,他們拿不到錢,為何扮演抬高價(jià)格的角色?”不過,經(jīng)上海物價(jià)部門專項(xiàng)調(diào)查,8家汽車經(jīng)銷商因?yàn)樯⒉纪稑?biāo)價(jià)格信息、哄抬價(jià)格被警告,其中3家被罰款。
  此外,因?yàn)樯虾\嚺祁~度是供不應(yīng)求,且現(xiàn)有車牌額度管理規(guī)則存在額度轉(zhuǎn)讓的可行性,“黃!背醋(汽車經(jīng)銷商亦被歸入“黃!)成了“拍價(jià)虛高”的一只推手。1月12日,新年第一拍后,就有拍到便宜車牌的人在網(wǎng)上叫賣,轉(zhuǎn)讓價(jià)格在4萬以上。馬超說,他的一個(gè)同事2.5萬元拍到,表示2.9萬元可以轉(zhuǎn)讓給他!耙(guī)則允許是最重要的!”馬超說。
  質(zhì)疑拍賣新政之余,這位理科出身的電信行業(yè)主管,分析數(shù)據(jù),為記者分析“拍價(jià)虛高”的根源。從2003年到2007年,全國汽車產(chǎn)銷量從439萬輛增加到870萬輛,約增加一倍,其中2007年增加24.3%。作為改革開放最前沿和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),上海的增速不會(huì)低于全國平均速度。但是,同期額度指標(biāo)從53068個(gè)增加到77500個(gè),增加幅度為46%,其中2007年增加19.2%。額度指標(biāo)增長幅度低于同期車輛銷售速度。
  “粥少僧多,需求旺盛,即便不考慮物價(jià)上升因素,正常的商品也是會(huì)漲價(jià)的,不漲價(jià),那還是市場經(jīng)濟(jì)嗎?”馬超說,拍賣制度是“價(jià)高者得”的游戲規(guī)則,必然將價(jià)格推至應(yīng)有市場均衡價(jià)格。2007年股市經(jīng)歷了久違的“大牛市”,帶動(dòng)了汽車消費(fèi)需求的旺盛,2007年牌照拍價(jià)“井噴”。
  拍賣新政要壓價(jià),也讓新年第一拍價(jià)格應(yīng)聲落地,背后其實(shí)是行政力量與市場力量的博弈,很難說是拍價(jià)的“理性回歸”。已經(jīng)有分析指出,只改變拍賣方式,而外部環(huán)境沒有轉(zhuǎn)變,同時(shí)拍賣的基本的格局沒有變化:拍賣的標(biāo)的――車牌沒有變,競買的對象――購車一族也沒有變,“其結(jié)果依然是一樣的”。具體而言,拍價(jià)可能會(huì)上演“先抑后揚(yáng)”的路線圖。
  不過,據(jù)知情人透露,壓低牌照拍價(jià)是為了逐步取消車牌拍賣這個(gè)“過渡辦法”,穩(wěn)步向收取城市擁擠費(fèi)這個(gè)新治理城市擁堵模式過渡,輿論已經(jīng)解讀這是為水到渠成取消車牌拍賣鋪路。上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也提出了“放開購車,限制使用”的新管理理念。
  
  (文中受訪拍牌者皆為化名)

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