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“摘帽”之后的朝核問題走向:朝核問題的未來走向

發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  對于華盛頓樂觀地認(rèn)為朝方的“去功能化”是不可逆的,而給平壤“摘帽”等回饋則是可逆的,平壤幾乎樂不可支。因?yàn)樗鼉H僅兌現(xiàn)了3處核設(shè)施的去功能化和僅針對钚相關(guān)核計(jì)劃的申報(bào),就可換得白宮所承諾的“摘帽”和額外的經(jīng)援補(bǔ)償,真是太賺了。
  
  6月26日,在齟齬、拖延了大半年之后,朝鮮終于向六方會(huì)談主席國中國遞交了核申報(bào)清單。美國旋即表示,作為回報(bào),已啟動(dòng)45天內(nèi)將朝鮮從“支恐國家”名單中刪除的審核程序,同時(shí)將解除依《敵國貿(mào)易法》對朝發(fā)動(dòng)的相關(guān)制裁。
  翌日,鴨綠江對岸一聲巨響,朝鮮炸毀了寧邊核設(shè)施冷卻塔,標(biāo)志著朝方對其現(xiàn)有核設(shè)施去功能化的初步實(shí)現(xiàn),通往朝核問題“第三階段”(即最終的棄核階段)的視野仿佛變得清晰起來。
  這是近15年來,在朝核問題上現(xiàn)出的二度曙光。曾幾何時(shí),一抹曙色也曾在克林頓政權(quán)的后期出現(xiàn)過,但隨著布什的上臺(tái),所謂“ABC”(Anything but Clinton)政策轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)實(shí),一切退回到原點(diǎn)。
  平壤能否如期于8月11日獲得華盛頓的“摘帽”?摘了帽又如何?圍繞韓國游客7月11日在金剛山被擊斃的朝韓之爭、圍繞綁架日本人問題的朝日冷戰(zhàn),將蔓延到幾時(shí),向何處發(fā)展?美中的“半島無核化”目標(biāo)能否進(jìn)行到底?“后布什”政權(quán)時(shí)代的朝核問題將如何構(gòu)圖?這些問題長期并將繼續(xù)困擾國際社會(huì)。
  朝鮮半島就像一個(gè)巨大的磁場,只要其磁輻射呈不規(guī)則的“紊流”形態(tài),東北亞乃至整個(gè)國際社會(huì)便不得安寧。這一點(diǎn)自古如是,且并未隨著半島宗主大國身影的淡出而自愈或減輕癥狀。相反,隨著朝鮮核博弈的“走鋼絲”游戲的深度展開,愈發(fā)呈現(xiàn)出驚險(xiǎn)迭出、一波三折的刺激和詭譎。
  
  目標(biāo):8月11日,還是10月30日?
  
  時(shí)間離白宮承諾的45天國會(huì)審核程序的終止期越來越近,美朝雙方均進(jìn)入讀秒狀態(tài)。但直到7月23日于新加坡舉行的六方國家外長會(huì)談時(shí),雙方都未能就朝方提出的核計(jì)劃清單的驗(yàn)證路線圖達(dá)成一致――無疑,8月11日前完成驗(yàn)證工作已幾近不可能。在新加坡,美國務(wù)卿賴斯說,“即使經(jīng)過45天時(shí),也未必一定有必要決定解除(對朝‘支恐國家’認(rèn)定)事宜”,暗示了如平壤不同意美方制定的驗(yàn)證計(jì)劃,兌現(xiàn)“摘帽”的行動(dòng)有可能順延。
  
  7月3日,美眾院外交事務(wù)委員會(huì)下轄的“反恐、不擴(kuò)散、貿(mào)易”小組的民主黨議員提出一項(xiàng)議案,內(nèi)容是在“朝核清單”驗(yàn)證書被提交眾院審議之前,反對解除對朝“支恐國家”的認(rèn)定。此舉使此前眾院議長、加州女民主黨議員佩洛西對其下屬、外交事務(wù)委員會(huì)主席伯曼所作的關(guān)于朝核清單驗(yàn)證問題“可作為議題,但毋庸審議”的指示成了一句空話。繼而,7月31日,美參院國防事務(wù)委員會(huì)主持召開了朝核問題聽證會(huì),六方會(huì)談美首席代表、助理國務(wù)卿希爾出席,這表明美國會(huì)審核朝核清單的程序在正常運(yùn)作,針對給朝鮮“摘帽”的阻力、壓力皆在,一切未必如白宮所預(yù)期的那樣順利。但由于美國會(huì)8月起休會(huì)一個(gè)月,客觀上指望國會(huì)阻止“摘帽”已基本不現(xiàn)實(shí)。不僅如此,美國會(huì)還批準(zhǔn)了總統(tǒng)布什提出的關(guān)于拆除使用后核燃料棒之工程所需的5000萬美元追加預(yù)算,助推白宮的“問題解決”。
  不過,布什總統(tǒng)的安全咨詢機(jī)構(gòu)、美國家安全保障會(huì)議(NSC)亞洲局局長懷爾德于7月30日警告說,朝方如不盡早對美方的驗(yàn)證工作提供合作的話,不排除“摘帽”延期的可能,明言如美方的驗(yàn)證計(jì)劃不被同意的話,8月11日的“自動(dòng)解除”將不會(huì)出現(xiàn)。與此同時(shí),前國務(wù)院朝鮮部長、7月28日剛升格為六方會(huì)談美政府特使的金成則赴北京,進(jìn)入與朝方及中方實(shí)務(wù)層面的具體協(xié)調(diào),說明美國確已做好了成與不成的兩手準(zhǔn)備,并在美朝實(shí)務(wù)會(huì)談開始前,不惜以國家安全事務(wù)官員介入的嚴(yán)厲姿態(tài)來牽制平壤可能的金蟬脫殼。
  從金成親赴北京與中朝磋商驗(yàn)證計(jì)劃來看,即使談判決裂,美收回“摘帽”承諾的可能性也不大,只會(huì)將既定8月11日的“摘帽”適度向后順延。問題是,金正日能伸,布什不能伸!罢薄痹酵笸希瑔栴}解決的進(jìn)程便會(huì)拖延,而布什政權(quán)的時(shí)間,已所剩無幾――至少在大選前,“第二階段”關(guān)閉的10月30日前,無論如何有必要搞定核設(shè)施的去功能化及核計(jì)劃申報(bào)的驗(yàn)證工作,這既是《9?19共同聲明》確立的目標(biāo),更是布什自身被“去功能化”的時(shí)限。否則,“解決朝核問題”的政治果實(shí)將花落他家,是可忍,孰不可忍?
  而對朝鮮來說,時(shí)間則相對充裕。因?yàn)樗^8月11日的時(shí)限,并非指驗(yàn)證結(jié)果而言,而是指驗(yàn)證路線圖(計(jì)劃)的確立。換言之,平壤只須在8月11日前,對美方的“路線圖”作出原則同意的表態(tài)即可,而驗(yàn)證作業(yè)本身,緊趕慢趕,恐怕也要拖到10月30目前后。正如過去15年來多次出現(xiàn)過的情況一樣,平壤真好運(yùn)氣:每到節(jié)骨眼,時(shí)鐘的鐘擺就和著它的節(jié)奏擺,一次又一次為它贏得時(shí)間;而關(guān)鍵處,贏得時(shí)間,也就等于贏得了籌碼。
  金成特使是空手而歸,還是捎回驗(yàn)證路線圖的禮物,國際社會(huì)拭目以待。但種種跡象表明,無論華盛頓還是平壤,似乎視線都已經(jīng)越過8月11日,而定格在10月30日上。
  
  何為朝核問題解決的最終目標(biāo)
  
  假定在8月11日至10月30日之間的某一天,驗(yàn)證作業(yè)被實(shí)施,其結(jié)果獲得美方及其他六方國家的認(rèn)可,華盛頓兌現(xiàn)諾言,為朝鮮摘掉“支恐國家”的帽子――那又怎么樣呢?
  6月27日,當(dāng)朝鮮按照與美私下達(dá)成的合意,毅然炸毀事實(shí)上失去功用、已成擺設(shè)的寧邊核設(shè)施冷卻塔的時(shí)候,美主流輿論一致給予高調(diào)評價(jià)!稌r(shí)代》周刊甚至評價(jià)為“布什政權(quán)得來全不費(fèi)功夫的勝利”,其邏輯是以“解除‘支恐國家’認(rèn)定”這種并無實(shí)質(zhì)意義的小小“代價(jià)”,便換來了核設(shè)施不可逆的去功能化,朝鮮以钚為燃料的核開發(fā)計(jì)劃從此成為“過去時(shí)”,可謂釣到了“大魚”。
  確實(shí),對美國來說,“支恐國家”的認(rèn)定,只是一個(gè)政治標(biāo)簽;即使一朝“摘帽”,與其相聯(lián)動(dòng)的《敵國貿(mào)易法》的法律適用被終止,相關(guān)制裁措施被叫停,美國也無非少了一個(gè)過去10年來不斷玩于股掌之間的砝碼而已。只要白宮覺得制裁仍有必要,它盡可以以其它方式恢復(fù)制裁,而倒掉的寧邊冷卻塔卻是無法重建的。正是從這個(gè)意義上,華盛頓樂觀地認(rèn)為朝方的“去功能化”是不可逆的,而自己給平壤“摘帽”等回饋則是可逆的――這也構(gòu)成了布什最大的外交功績和即將兌現(xiàn)的“遺產(chǎn)”的來源。
  對此,平壤捂嘴偷著樂,幾乎樂不可支。今年4月22日,美朝鮮半島問題前大使杰克?普里查特率朝核問題工作小組對朝鮮進(jìn)行了為期4天的訪問,與包括六方會(huì)談朝鮮首席代表、副外長金桂冠在內(nèi)的朝方高官多次密談;貒蟮5月29日,在華盛頓的一次會(huì)議上,部分談話筆錄被公開:
  關(guān)于核計(jì)劃申報(bào)問題,朝方官員說:“在 4月的新加坡會(huì)談上,我們同意對钚相關(guān)設(shè)施的驗(yàn)證問題提供合作,但在濃縮鈾和現(xiàn)有核武器的問題上,我方并未被要求合作。因此,我們沒有把核武器數(shù)量公開的考慮”;“對钚相關(guān)設(shè)施的廢棄工作需3年時(shí)間。這期間,我們期待美國兌現(xiàn)在克林頓政權(quán)時(shí)代曾承諾過的輕水堆建設(shè)項(xiàng)目”。
  關(guān)于棄核問題,針對美大使“朝鮮準(zhǔn)備何時(shí)放棄核武器”的問題,朝方官員答道:“我們希望美國習(xí)慣朝鮮作為核保有國的事實(shí)”;“考慮在朝美關(guān)系完全實(shí)現(xiàn)正常化之后,再就棄核問題進(jìn)行交涉”。
  可以說,此發(fā)言既是旨在誘使美讓步的平壤慣用的外交手腕,同時(shí)也是對其核博弈戰(zhàn)略目標(biāo)的一次前所未有的清晰化表達(dá),從根本上顛覆了迄今為止六方會(huì)談的談判成果。到目前為止的六方會(huì)談,基本上是在2005年明達(dá)成的《9?19共同聲明》的框架內(nèi)推進(jìn)的,以朝鮮棄核和半島無核化為最終目標(biāo)。具體說,它包括三方面的內(nèi)容:1、朝鮮半島的無核化;2、放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃;3、重返《不擴(kuò)散核武器條約》,回到國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督之下。連這種以國際公法的形式,板上釘釘?shù)募s束都能被平壤反手甩掉,不能不說是由于布什政權(quán)后期,布什本人急于在政權(quán)易手前建功立業(yè)的功利性焦慮及金正日對這種心理的精準(zhǔn)把握所致,正是華盛頓一退再退的政策妥協(xié),為平壤的核保有生存策略提供了發(fā)揮的空間和余地。
  接著便傳出美朝兩國達(dá)成幕后交易的消息:在平壤通過主席國中國對六方國家公開的核申報(bào)清單中,只包括钚提取量及存量,同時(shí)向美提供一份秘密備忘錄,對濃縮鈾和核技術(shù)擴(kuò)散問題做出說明,美為之保密,僅向六方會(huì)談其他國家口頭簡要傳達(dá)有關(guān)內(nèi)容。作為交換,美承諾“摘帽”,并解除與之相關(guān)的制裁。而按六方會(huì)談當(dāng)初達(dá)成的協(xié)議,作為對平壤“回報(bào)”性質(zhì)的經(jīng)援,是基于“所有核設(shè)施的去功能化”和“完全而準(zhǔn)確的申報(bào)”基礎(chǔ)上的承諾,而不應(yīng)該是目前平壤所兌現(xiàn)的3處核設(shè)施的去功能化和僅針對钚相關(guān)核計(jì)劃的申報(bào)。
  對朝鮮來說,钚開發(fā)本來就是暴露于美國眼皮底下無密可保的核計(jì)劃,放棄只是時(shí)間的問題。但如果僅憑放棄钚開發(fā),便獲取美國的“摘帽”和六方國家的經(jīng)援補(bǔ)償?shù)脑挓o異于這種“丟卒保車”做法的“合法性”受到六方體制的承認(rèn),甚至鼓勵(lì)。那可真太值了,賺頭之大,國際社會(huì)幾乎難以再阻止其他無核國家效顰朝鮮的博弈沖動(dòng)。而與此同時(shí),平壤將恃其“摘帽”后咸魚翻身的“正常國家”身份和未明確申報(bào)的鈾濃縮計(jì)劃及手中保有的核彈既成品,坦然“晉級”核國家,并以此為砝碼與美及其他六方國家談判。到那一天,目前銳意推進(jìn)的朝核問題“三段論”最終解決方案,是否“最終”,便存疑了。
  毋庸諱言,平壤辭典中的“問題解決”與國際社會(huì)期待和理解的“問題解決”之間,乖離越來越大:前者無須解釋,平壤核博弈的戰(zhàn)略目標(biāo)15年如一日,從來不曾改變;而后者,由于華盛頓對平壤的妥協(xié),目標(biāo)幾經(jīng)“轉(zhuǎn)型”,到今天已面目全非。從7月31日公布的2008年版《美國國防戰(zhàn)略》看,朝鮮被視為“威脅國際秩序的流氓國家”的理由主要基于其核擴(kuò)散和導(dǎo)彈擴(kuò)散問題,五角大樓對其打壓的調(diào)門遠(yuǎn)低于對在8月2日伊歐核談“兩周寬限期”到期后仍拒不妥協(xié)的伊朗的措辭,大有將兩者區(qū)別對待,以朝鮮“不擴(kuò)散即可摘帽”、伊朗“不擴(kuò)大核計(jì)劃即可參加討論,但非得暫停鈾濃縮,才能進(jìn)入正式談判”劃線的可能。
  可是,除美、朝之外的六方會(huì)談相關(guān)國家,雖然對美的戰(zhàn)略妥協(xié)“原則默認(rèn)”(或不得不“默認(rèn)”),但華盛頓從來沒有對其政策轉(zhuǎn)型做出過明確說明。因此,相關(guān)各國在對“問題解決”的定義和理解上存在不同程度的“溫差”是肯定的。畢竟,美國帶大家玩一圈,但中間真正實(shí)現(xiàn)了“腦筋急轉(zhuǎn)彎”的只有美國自己而已。
  所以,基于到目前為止,朝核問題解決目標(biāo)上發(fā)生的變形,國際社會(huì)似有必要進(jìn)行重新調(diào)整。換句話說,在美“不擴(kuò)散即可”成為有可能被兌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性底牌的時(shí)候,除美、朝之外的六方國家須捫心自問,能否接受并援助一個(gè)事實(shí)上的核國家?
  
  朝美急速接近,六方體制重洗牌
  
  7月23日在新加坡舉行的六方國家非正式外長會(huì)談,像一個(gè)隱喻,微妙地詮釋了運(yùn)行5年之久的六方會(huì)談體制,在朝核問題終于走到通向最終棄核“第三階段”拐點(diǎn)上的今天,面臨重新洗牌的現(xiàn)實(shí)。作為5年來,六方國家外長的首輪磋商,會(huì)談只持續(xù)了1小時(shí)20分,頗像一個(gè)高效的碰頭會(huì)。盡管結(jié)束后,主席國中國外長楊潔篪總結(jié)說,會(huì)談“非常有意義”,并表示近期將于北京再次舉行六方國家外長磋商,但基本上是例行公事的表態(tài)。最High的,顯然是美朝兩國代表――朝鮮外長樸義春和美國務(wù)卿賴斯兩次握手;正式會(huì)議結(jié)束后,兩國又單獨(dú)接觸。與5年前相比,朝鮮在六方體制中的地位,仿佛從一極走到了另一極:從眾人_致譴責(zé)的犯錯(cuò)誤的“壞孩子”,變成了眾星拱月般的核心存在。
  相形之下,其他各國都像陪襯,落寞而邊緣:當(dāng)出席磋商的日外相高村正彥趁代表合影時(shí),向朝外長樸義春說“希望解決兩國間諸懸案,推進(jìn)日朝關(guān)系”的時(shí)候,后者僅以一句“知道了”便結(jié)束了“對話”;而韓朝外長的“對話”也大同小異,且大半偏離了主題,成了圍繞“金剛山事件”的抗議與反抗議,尤其朝鮮方面近日正式拒絕韓國就此事件展開聯(lián)合調(diào)查的要求,并表示將驅(qū)逐金剛山內(nèi)的部分韓國人員等,令朝韓僵局有陷入長期化的危險(xiǎn);至于日韓,不僅沒能實(shí)現(xiàn)期待中的各自與朝方富于建設(shè)性的“外長會(huì)談”,而且彼此先為竹島問題鬧得不歡而散……隨著朝美的急速接近,其他六方國家之間卻越來越有“隙”,幾乎任何一對,都難以琴瑟和諧。
  縱然如此,由于朝美“媾和”的權(quán)宜目的過于明朗,雙方的底牌、目標(biāo)昭然若揭,除當(dāng)事兩國外的各國反而比較釋然。因?yàn)閺男蝿葜校蠹液苋菀鬃x出如下共識(shí):1、朝鮮即使近期內(nèi)獲得“摘帽”,朝核問題也肯定會(huì)延續(xù)到“后布什”政權(quán);2、“后布什”政權(quán)要想謀求朝核問題最終解決的話,注定繞不開六方會(huì)談,此乃六方機(jī)制長期化的最大理由;3、即使朝核問題有望獲得最終解決,也注定繞不開六方國家,因?yàn),對朝?jīng)援須大家共同埋單,誰都不可能逃賬;4、唯其如此,即使美國一錘定音,確立對朝妥協(xié)的框架,但在具體條件上,也不大可能越俎代庖,所以,各國的賬,最后還是要一筆一筆跟平壤清算――時(shí)間還有。

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