作為整個(gè)文化體制改革的一環(huán)，敏感的部委出版社改制由于牽涉部委利益，涉及面廣，遲遲未動(dòng)。很明顯進(jìn)展如何關(guān)鍵在部委的決心與力度，有學(xué)者對(duì)這項(xiàng)改革的徹底性表示擔(dān)憂。 　　在推進(jìn)文化體制改革方面，中國正表現(xiàn)出空前的力度。眼下，一場(chǎng)涉及近千億國有資產(chǎn)的部委出版社改革正在高層的力推下迅猛展開。
　　6月4至5日，中央部委出版社體制改革政策培訓(xùn)班在北京舉辦，在京100余家出版社的人事和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、出版社領(lǐng)導(dǎo)參加了此次培訓(xùn)班活動(dòng)。新聞出版總署副署長蔣建國指出中央部委社改革要一步到位。
　　“中央部委出版單位的改革今年要有大突破，相關(guān)改革要在3年內(nèi)基本完成”，4月23日，新聞出版總署署長柳斌杰在外文局調(diào)研考察并作文化體制改革形勢(shì)報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)。
　　部委出版社改制是整個(gè)文化體制改革的重要一環(huán)，高層希望通過此項(xiàng)改革，為接下來的報(bào)紙和期刊改革全面推開作鋪墊。
　　“整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活正在朝著市場(chǎng)化的方向選擇自己的體制設(shè)計(jì)，而新聞出版業(yè)要繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制的話與大的背景不適應(yīng)，游離于整個(gè)大環(huán)境之外，就很難生存。”柳斌杰談到改革的緊迫性時(shí)說，“一方面要保證意識(shí)形態(tài)的安全，另一方面要按照統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則去進(jìn)行。因此也就確定了兩種主體，一種是公共服務(wù)的主體，一種是市場(chǎng)主體，而市場(chǎng)主體就需要企業(yè)。這個(gè)主體怎么形成呢?就是要把一部分經(jīng)營性的單位推向市場(chǎng)�！�
　　按照改革思路，將通過脫鉤、轉(zhuǎn)制、重組等步驟，理順政事關(guān)系，使部委出版社不再是中央部委的附屬機(jī)構(gòu)和“小金庫”，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，同時(shí)決策層希望借此做大中國出版業(yè)。
　　
　　“曲線”推進(jìn)
　　
　　中國自“十一五”初期開始推行文化體制改革，并逐步明確了新聞出版體制改革的“路線圖”和“時(shí)間表”，但由于涉及意識(shí)形態(tài)安全和部門利益，改革步伐一直進(jìn)展遲緩。
　　管理層提出改革要有實(shí)質(zhì)性突破的具體要求。即在2009年完成80家的任務(wù)，2010年完成剩余68家。對(duì)于2010年年底仍不能完成轉(zhuǎn)制的出版社給予注銷，善后事宜由主管單位自行負(fù)責(zé)。
　　判斷這輪出版社改革是否成功主要有三大標(biāo)志：一是要對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)擁有全部產(chǎn)權(quán)；二是人員機(jī)制要市場(chǎng)化；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革的核心是經(jīng)營性單位必須轉(zhuǎn)企，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
　　“出版業(yè)改革是符合現(xiàn)在中國出版業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況的，首先我們承認(rèn)圖書具有意識(shí)形態(tài)屬性，同時(shí)也必須承認(rèn)圖書是商品。過去我們一直是事業(yè)單位企業(yè)化管理，這存在很多問題，比如市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制的問題，很多事業(yè)單位的制度不利于出版社的發(fā)展�！苯恿Τ霭嫔缈偩庉嫲妆鶎�(duì)記者說。
　　目前在京148家部委出版社構(gòu)成較為復(fù)雜，分別隸屬于116個(gè)主管單位，這些單位有行業(yè)部委、國企，也有社會(huì)團(tuán)體。各家出版社的經(jīng)濟(jì)效益也各不相同，在這場(chǎng)即將開始的改制面前，各有各的想法。
　　盡管從去年開始中央有關(guān)部門已經(jīng)明確宣布了新聞文化體制改制的日程表與路線圖，但是，各家傳媒機(jī)構(gòu)仍然大都采取觀望態(tài)度�！叭绻�改制與不改制也看不出有什么特殊優(yōu)惠政策或不一樣的發(fā)展前景的話，那么改制就缺乏動(dòng)力。”一位出版社高層對(duì)記者說。
　　“機(jī)制改革必定要觸動(dòng)很多人的實(shí)際利益，這恐怕是最大的問題�！卑妆�亦如此表示。
　　她分析說，我國的出版業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，具有十分濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政色彩。出版社的設(shè)立依照主辦部門和地區(qū)的行政級(jí)別，有的是司局級(jí)，有的是處級(jí)。有的出版社靠著系統(tǒng)內(nèi)出書、系統(tǒng)發(fā)行、行政攤派、公費(fèi)購買就可以生活得很好，為什么要改制?一部分員工乃至部分負(fù)責(zé)人在進(jìn)入出版領(lǐng)域前多為行政干部或公務(wù)員，“轉(zhuǎn)企之后，編制、級(jí)別、福利一下子全沒了，能高興嗎?”
　　中國建筑工業(yè)出版社社長王?云坦承，由于大部分部委社的歷史長、老人多、歷史遺留問題較多，因此只有政策明晰到位，改革思路正確，方案有可操作性，轉(zhuǎn)企改制才可能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
　　一部分已在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中歷練的出版社，對(duì)于這次改制表現(xiàn)了極大的興趣。長江文藝出版社總編金麗紅表示，一部分出版社g是靠國家給予的特殊政策，如出教材等獲得穩(wěn)定的收入。如果徹底市場(chǎng)化，引入公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這些出版社很可能將遇到困難，因而對(duì)改制興趣缺乏。“轉(zhuǎn)企改制這個(gè)方向無疑是正確的，但是一些出版社將有一個(gè)陣痛期�！�
　　部委的態(tài)度是這次改制的關(guān)鍵之一，“有些部委的出版社成了干部的一個(gè)蓄水池，發(fā)福利的一個(gè)小金庫。部委領(lǐng)導(dǎo)很早就跟我打招呼，說在這些問題沒解決之前，你不要斷了我的財(cái)路。”柳斌杰此前接受央視采訪時(shí)表示。
　　據(jù)介紹，所謂“蓄水池”是指中央部委將每年“沒花掉”的錢，通過出書的名義劃入出版社，年年如此，這樣出版社的賬戶就像個(gè)蓄水池一樣，資金越積越多。待日后，主管部委建房或發(fā)福利時(shí)，這些資金又回流部委。
　　
　　人與錢
　　
　　“現(xiàn)在改制的時(shí)間表已經(jīng)明確，也就是說等已經(jīng)沒有用了”只能積極地應(yīng)對(duì)。目前的問題是具體的改革路線怎么走，還要看主管的相關(guān)部委的態(tài)度�！敝袊�紡織出版社社長李陵申說。
　　本輪改制涉及用人、用工、分配、社保、財(cái)務(wù)等方方面面，難度之大自不難想象。為了確保在2010年年底前完成改制工作，中宣部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等多部委均出臺(tái)了適用于此次出版社體制改革的政策措施，包括財(cái)務(wù)、人員、稅收、行政關(guān)系、退出等各個(gè)方面。例如規(guī)定因?yàn)檗D(zhuǎn)制造成部門、單位津貼補(bǔ)貼資金來源減少的，由財(cái)政部給予解決。對(duì)轉(zhuǎn)制出版社免征企業(yè)所得稅、免征房產(chǎn)稅、免征增值稅、免征進(jìn)出口稅等。
　　但業(yè)內(nèi)人士表示，人員安置或?yàn)楸据喐母镏械淖畲髥栴}。出版社體制改革不搞下崗再就業(yè)。按照老人老辦法、新人新辦法，中人自愿選擇一次的基本精神，做好人員的分流安置工作。
　　中國出版科學(xué)研究所研究員張曉斌表示，“中人”，也就是那些工作了20年以上，還有四五年就退休人員的安置，是改制中的一大難題。解決一個(gè)“中人”，出版社需要十八九萬元的成本來支付社保�？茖W(xué)出版社當(dāng)年為解決“中人”的補(bǔ)差問題花了好幾千萬，對(duì)于大多數(shù)部委出版社來說，如此巨大的成本顯然難以承受。
　　化學(xué)工業(yè)出版社負(fù)責(zé)人表示，解決“中人’的問題，中央部委應(yīng)當(dāng)有一個(gè)統(tǒng)一的說法，至少是每個(gè)部委所管轄的出版社標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的�！斑@樣可以有效避免低標(biāo)準(zhǔn)向高標(biāo)準(zhǔn)攀比造成不穩(wěn)定情緒蔓延�！�
　　此外，轉(zhuǎn)制的其余成本，比如出版社的資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)和資產(chǎn)增值后補(bǔ)繳的稅費(fèi)，以及可能補(bǔ)繳的土地出讓金，大約需要千萬元級(jí)別的資金，“這筆錢是出版社自己負(fù)擔(dān)，上級(jí)部門掏錢，還是直接由國家財(cái)政埋單?”
　　改制還牽涉中央與地方的關(guān)系。中國福利會(huì)出版社是部委出版社，但按屬地化管理則歸上海管。該社副社長張紹軍表示，中央有大的政策，各地也有政策。目前使用的辦 公樓產(chǎn)權(quán)在主管單位，盡管都是國有資產(chǎn)，但當(dāng)?shù)卣�府是否愿意劃轉(zhuǎn)仍是個(gè)問題。
　　按照相關(guān)政策，將通過脫鉤、轉(zhuǎn)制、重組等步驟，理順政事關(guān)系，使部委出版社不再是中央部委的附屬機(jī)構(gòu)。但部委出版社的形成有自身特殊的淵源。人民交通出版社社長楊文銀則對(duì)記者表示，該社不準(zhǔn)備今年轉(zhuǎn)制，雖然稅收優(yōu)惠的吸引力比較大，但其中涉及的問題還比較復(fù)雜，不能急于一時(shí)。“畢竟出版社的改制不是單純的出版社自身的事情，要有相關(guān)部委的指導(dǎo)意見。”
　　
　　誰是出資人
　　
　　部委出版社改制面臨的另一難題是，轉(zhuǎn)企后企業(yè)的出資人是誰，國有資產(chǎn)由誰監(jiān)管。
　　“首先是要明確國有資產(chǎn)授權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失，還要明確國有資產(chǎn)的管理者，這牽扯到今后國有資產(chǎn)增值保值問題。”白冰說。
　　“我們的主管單位本身就已經(jīng)是一家企業(yè)，徹底解決了轉(zhuǎn)企改制后出資人主體的問題�！敝袊�電力出版社社長宗健對(duì)記者說。改制后的中國電力出版社采用新名稱“中國電力出版社有限公司”進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并將繼續(xù)使用“中國電力出版社”作為其簡稱。該公司是國家電網(wǎng)公司出資設(shè)立、具有獨(dú)立法人資質(zhì)的有限公司。
　　但這一情況對(duì)其他部委出版社并不適用。由于各部委不能作為出資人，因而改制前首先要明確出版社的出資人是誰。
　　按照相關(guān)規(guī)定，改制后的出版集團(tuán)公司財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列，由財(cái)政部履行國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)；而轉(zhuǎn)制后的單個(gè)出版社，資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系則暫時(shí)由原主管、主辦單位“代管”，出資人問題依然是個(gè)難點(diǎn)。
　　據(jù)透露，決策層正在考慮改企后按照一定資產(chǎn)規(guī)模，由國資委委托中宣部進(jìn)行代管。不過這一國資監(jiān)管模式最終是否采用，目前尚未獲得確認(rèn)。
　　物資出版社社長王波在接受媒體采訪時(shí)表示，出版社的出資人可以有多項(xiàng)選擇，他認(rèn)為出版集團(tuán)、國有控股公司、國有其他事業(yè)單位、國有行業(yè)社團(tuán)組織以及其他市場(chǎng)主體幾種選項(xiàng)都可以探索。亦有學(xué)者建議，由原主管、主辦單位成立資產(chǎn)管理公司，對(duì)持股企業(yè)派出董事、監(jiān)事，形成規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，以企業(yè)方式管理下屬企業(yè)和資產(chǎn)。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，改制過程往往是經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)期，新聞出版業(yè)恐怕并不會(huì)特殊。改制中最需要防范的，是所謂管理層參股或收購，在中國國情下，由于出資人的缺位，作為全民所有或者國有的資產(chǎn)沒有具體的代表人，管理層也即單位領(lǐng)導(dǎo)在股份化改革的過程中，在沒有監(jiān)督、沒有制衡的條件下進(jìn)行運(yùn)作，最大限度地體現(xiàn)自己的利益，這是最值得警惕的。
　　
　　(責(zé)編　許圣如)

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