中紀(jì)委9號(hào)文件、10號(hào)文件發(fā)出后，河南很多地方還在觀望，但三門峽市在大紀(jì)檢組改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)文件進(jìn)行了突破，揭示出基層紀(jì)檢工作的真實(shí)生態(tài)。 　　 　　“現(xiàn)在我們市紀(jì)委已有正縣級(jí)干部47人，如果根據(jù)中紀(jì)委文件，再按這個(gè)職數(shù)配齊50％的紀(jì)律檢查員、監(jiān)察員，一共是70人，市里哪個(gè)部門也沒有這么多正縣級(jí)干部!”河南省三門峽市紀(jì)委分管干部室的常委余秋華興奮地說。對(duì)于一個(gè)專司紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督的部門來說，紀(jì)檢干部的職數(shù)、排位從來不是一件小事。多少“扯不斷，理還甜”的問題由此而生。
　　2008年底，河南省三門峽市紀(jì)委、監(jiān)察局撤銷對(duì)所駐在單位的一對(duì)一派駐，實(shí)行完全獨(dú)立于駐在單位的“大紀(jì)檢組”制。紀(jì)檢組的規(guī)格也由原來的副縣級(jí)提升為正縣級(jí)，10名新的正縣級(jí)紀(jì)檢干部也應(yīng)運(yùn)而生。隨著“大紀(jì)檢組”的推出，以及紀(jì)檢干部政治待遇、社會(huì)地位的顯著提高，是否公眾將收獲一個(gè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面?
　　
　　為什么恨舉報(bào)者
　　
　　2009年6月24日上午，三門峽市林業(yè)局辦公樓603室，市紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察組設(shè)在這里，他們分管監(jiān)督的單位為市林業(yè)局、水利局、農(nóng)機(jī)局、槐扒黃河提水工程管理局、市殘聯(lián)及市扶貧辦。
　　第八紀(jì)檢監(jiān)察組的副組長(zhǎng)馬煥春，原為三門峽市某局紀(jì)檢組長(zhǎng)。談起工作職位的變化，馬煥春說：“原來一對(duì)一的派駐，雜事多。班子成員各有主要任務(wù)，紀(jì)檢組長(zhǎng)還分管其他科室……紀(jì)檢干部都想與局長(zhǎng)搞好關(guān)系，監(jiān)督談不上。你要敢在黨組會(huì)上提批評(píng)意見，一把手當(dāng)著其他黨組成員的面，嘩嘩熊你一通，你的面子往哪兒放?因?yàn)楸O(jiān)督太認(rèn)真而受打擊報(bào)復(fù)的紀(jì)檢干部，沒有，因?yàn)槟墚?dāng)上紀(jì)檢組長(zhǎng)的人都不憨。人家是正職，你是副職，適者生存，你得自我保護(hù)�！�
　　“原來相當(dāng)一部分局委紀(jì)檢組的人都很自卑，沒有歸屬感�！比�門峽市紀(jì)委常委余秋華說，“人家各單位的業(yè)務(wù)是主業(yè)，紀(jì)檢工作被看成副業(yè)，紀(jì)檢組長(zhǎng)啥都往后排，老是攬些雜事，自己的活都沒時(shí)間干�，F(xiàn)在市紀(jì)委編制136人，一半人員是縣級(jí)干部。大家都覺得充實(shí)，有進(jìn)步空間了�！�
　　既然派駐單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)吃力不討好，為什么還會(huì)有人愿意去當(dāng)紀(jì)檢組長(zhǎng)呢?余秋華分析說，他們主要是看中了這個(gè)副縣級(jí)的職數(shù)�！坝械募o(jì)檢組長(zhǎng)兼任單位黨委副書記，排名在局長(zhǎng)之后。一大部分人原來在單位做行政副職，想從紀(jì)檢組長(zhǎng)這個(gè)職位向上轉(zhuǎn)，如果沒有這個(gè)因素，100％的人想當(dāng)行政副職，也不愿意干紀(jì)檢組長(zhǎng)。”余秋華說。
　　
　　由于紀(jì)檢組長(zhǎng)在單位黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下工作，監(jiān)督主體與責(zé)任主體不允作用發(fā)揮不出來。甚至有的單位出了問題，紀(jì)檢組長(zhǎng)還來回跑，想辦法擺平。
　　現(xiàn)在的干部體制下，評(píng)價(jià)單位副職工作好壞，決定其升遷貶黜，單位“一把手”的意見很關(guān)鍵，頗具威懾力。紀(jì)檢組長(zhǎng)監(jiān)督“一把手”要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。往往被“一把手”認(rèn)為是不和諧因素，“我有問題你就去查，不想混了?”
　　三門峽市紀(jì)委特約研究員尚柏仁說：“現(xiàn)在不管是評(píng)先、提拔、晉級(jí)、行風(fēng)評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等都搞票決制。這是有問題的。因?yàn)楦苫畹娜�，心思都在干活上；不干活的人，心思都在拉關(guān)系上。票決制看似公平合理，其實(shí)不然。紀(jì)檢干部往往是工作開展越多，得罪人也越多，選票也越少，在其他工作中也得不到有力的配合和支持，處境十分尷尬�！�
　　這種情況下，有些紀(jì)檢組長(zhǎng)的思想產(chǎn)生一定程度的混亂。某局紀(jì)檢組長(zhǎng)曾在民主生活會(huì)上說：“我在這個(gè)局搞紀(jì)檢工作十幾年，從來沒有查過一起案子，沒有處理過一個(gè)人�！睘榇硕�自得。
　　余秋華常委回憶道：“有的市直單位多年來不查辦一起案子。我們發(fā)現(xiàn)問題后，紀(jì)檢組長(zhǎng)還當(dāng)起了說客，這邊剛?cè)コ鹾耍�那邊就有反映了。我說你別忘了你是干啥的，你說這話合適不合適?”
　　另外，一些大案要案不能徹查或草率處置，對(duì)檢查對(duì)象處理過寬，起不到應(yīng)有的警示作用，使相當(dāng)部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)搞好紀(jì)檢工作缺乏信心，對(duì)辦案或查處工作熱情不高，期望值不高。
　　按說，案件處理該是什么結(jié)果就是什么結(jié)果，要達(dá)到“處理一個(gè)人，教育一大片”的目的。但是，現(xiàn)在有些地方，是該刑事處分的黨紀(jì)處分了，該黨紀(jì)處分的罰錢了事。對(duì)當(dāng)事人處理得輕描淡寫，違法亂紀(jì)現(xiàn)象就更變本加厲了。
　　2001年河南省盧氏縣前縣委書記杜保乾案發(fā)后，處理了幾十個(gè)縣、鄉(xiāng)干部，大都從輕發(fā)落了。今年5月，盧氏縣人大常委會(huì)同意對(duì)盧氏縣原交通局長(zhǎng)、縣人大代表揣予蘇采取強(qiáng)制措施和決定逮捕。揣予蘇因涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明被三門峽檢察院立案?jìng)刹�。這個(gè)揣局長(zhǎng)，杜保乾案發(fā)時(shí)就曾被查過，卻未受嚴(yán)肅處理，直到又貪幾百萬(wàn)元，才被戴上手銬。
　　尚柏仁說：“為什么人們對(duì)腐敗分子恨不起來?一個(gè)單位本來挺穩(wěn)定，這時(shí)有人舉報(bào)貪官，紀(jì)委來查了，大家開始挺高興，放鞭炮慶祝。后來，隨著辦案的擴(kuò)大，一下子牽出很多人，大家都感到危及自身了，不知道明天還會(huì)弄誰(shuí)?紀(jì)委把單位的賬也抱走了，連油錢都報(bào)銷不了了。單位形象大受影響，‘文明單位’稱號(hào)取消，全員獎(jiǎng)也沒有了。而且一兩年內(nèi)，沒有人敢用你的干部，怕再出事受影響。等你耽誤夠這幾年，年齡也超了"再也提拔不上了’這時(shí)候大家就開始恨舉報(bào)者�！�
　　
　　大紀(jì)檢組：游擊隊(duì)變正規(guī)軍
　　
　　近幾年來，中紀(jì)委一直強(qiáng)調(diào)“紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的統(tǒng)一管理”，深圳、成都、呼和浩特等地都進(jìn)行了相應(yīng)的創(chuàng)新嘗試。2007年5月，河南省紀(jì)委、省監(jiān)察廳提出了“全面推進(jìn)省轄市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理指導(dǎo)意見”，鼓勵(lì)各省轄市因地制宜創(chuàng)新，科學(xué)確定派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。
　　去年，三門峽市紀(jì)委、市監(jiān)察局提出了建設(shè)性意見，并獲市委、市政府采納。在全省18個(gè)省轄市中，率先確定了“大紀(jì)檢組”的模式。河南商丘市紀(jì)委跟三門峽紀(jì)委同時(shí)有這個(gè)思路，并進(jìn)行了先期宣傳，但方案最終未獲通過。因?yàn)檫@項(xiàng)創(chuàng)新涉及市財(cái)政局、組織部、編辦等多個(gè)部門，有很多困難，沒有市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持，很難開展起來。
　　所謂“大紀(jì)檢組”模式的具體內(nèi)容是：市紀(jì)委、監(jiān)察局撤銷原有的“一對(duì)一”派駐紀(jì)檢組。成立10個(gè)大紀(jì)檢組，覆蓋全市63個(gè)設(shè)黨組的工作部門及直屬事業(yè)單位等。每組負(fù)責(zé)6-7個(gè)單位。紀(jì)檢組由現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)改為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，力圖改變過去存在的隸屬駐在部門、監(jiān)督難等弊端，用三門峽市委書記李文慧的話說，是“我市紀(jì)檢監(jiān)察史上的一次重大變革”，也是“目前全省唯一的管理模式”。
　　這次變革獲得了河南省紀(jì)委的大力支持和高度關(guān)注，并建議他們“分兩步走”。去年12月，對(duì)三門峽市63個(gè)市直單位的十大紀(jì)檢監(jiān)察組派駐全部完成，今年春節(jié)后，又完成了配套工作。
　　下一步，三門峽市紀(jì)委、 監(jiān)察局將向設(shè)黨委部門派出紀(jì)工委，與單位紀(jì)委合署辦公。這兩步走完后，三門峽的紀(jì)檢監(jiān)察派駐(出)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管便會(huì)覆蓋全市所有副縣級(jí)以上黨政部門。
　　“大紀(jì)檢組”成立后，迅速配齊配強(qiáng)了10名正縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)和10名副縣級(jí)副組長(zhǎng)。第八紀(jì)檢監(jiān)察組的組長(zhǎng)雷雨川說：“大紀(jì)檢組是正縣級(jí)規(guī)格，這也是監(jiān)督工作的需要。過去你是副縣級(jí)，人家是正縣級(jí)，沒法監(jiān)督。現(xiàn)在咱們到被監(jiān)督單位那兒一站，不比你矮半截�！�
　　今年6月，中紀(jì)委9號(hào)文件、10號(hào)文件發(fā)出后，河南很多地方還在觀望，但三門峽紀(jì)委迅速組織縣、區(qū)紀(jì)委書記們進(jìn)行研討，并起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見》，由市委市政府研究通過后下發(fā)，其中的規(guī)定對(duì)中紀(jì)委9號(hào)、10號(hào)文件有不少突破。
　　如9號(hào)文件要求，縣紀(jì)檢委副書記，干夠兩屆，工作成績(jī)突出的，可以提為副縣級(jí)�！拔覀�?nèi)∠�了‘工作成�?jī)突出’這個(gè)條件，”三門峽市紀(jì)委常委余秋華說，“他要‘工作成績(jī)突出’，還用等10年再提拔?紀(jì)委干部查處一個(gè)人，往往就得罪一個(gè)關(guān)系圈，在民主推薦時(shí)很吃虧�？h、區(qū)紀(jì)委副書記往往是資歷老，工作好，但民主推薦卻上不去。我們定的是干夠8年，一屆半，直接提為副縣級(jí)。因?yàn)?0年就是兩屆，必須得交流走了�！�
　　河南省紀(jì)委分管干部室的常委李建設(shè)說：“三門峽的十大紀(jì)檢組，這么多人員由市紀(jì)委統(tǒng)管，好比游擊隊(duì)變成了正規(guī)軍，不是簡(jiǎn)單相加，而是整體水平提高了，徹底改變了以往看臉色監(jiān)督的狀況�！彼�希望接下來，十大紀(jì)檢組能查大案要案。實(shí)際情況，仍有待工作檢驗(yàn)。
　　第八紀(jì)檢監(jiān)察組的雷組長(zhǎng)說：“現(xiàn)在我們的主要工作，一是學(xué)習(xí)，調(diào)研，二是各種制度、文件健全，并逐步開展監(jiān)督檢查。市委李書記說，我們面臨新的問題，是如何能夠及時(shí)了解被監(jiān)督單位的情況和信息。我們?cè)瓉砼c被監(jiān)督部門都在一個(gè)單位，現(xiàn)在還要能‘進(jìn)得去’，增加親和力，糾正人們認(rèn)為紀(jì)檢組就是‘找事，整人’的印象。否則人家大小事不跟你說，還要學(xué)習(xí)駐在部門的業(yè)務(wù)，不能兩張皮�！�
　　雷組長(zhǎng)說，大紀(jì)檢還有一個(gè)好處：10個(gè)組的人員可互通使用。哪個(gè)組辦案，人不夠用，可從其他組協(xié)調(diào)。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的迷茫
　　
　　如果說，與原駐在單位全脫離的大紀(jì)檢組模式，讓三門峽市的紀(jì)檢干部看到了解決對(duì)市直各部門、各單位“一把手”監(jiān)督問題的希望。那么，更為困難的監(jiān)督同級(jí)黨委問題，他們還不敢有更多的話可說。
　　“監(jiān)督同級(jí)黨委，是個(gè)敏感的政治話題。高層不提，基層可以做些探索，誰(shuí)要能突破了這一點(diǎn)，不得了�！比�門峽市紀(jì)委調(diào)研法規(guī)室姚主任說。
　　今年春天，尚柏仁和另一名特約研究員，受三門峽市紀(jì)委的委托，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的困難和問題進(jìn)行調(diào)研。他們考察了三門峽的澠池、湖濱兩個(gè)縣區(qū)，訪談了幾十名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部。調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部多數(shù)窩窩囊囊。有的年輕干部提拔時(shí)當(dāng)上紀(jì)檢書記，但提拔過后，就不想再干紀(jì)檢了�，F(xiàn)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記大多是老同志，資歷老，因其他地方無法安置，在這里過渡一下。組織上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)，第一條是人老實(shí)，第二條是資歷老，至于能力怎樣，再說吧�！澳芰�強(qiáng)的干部早就讓他去當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，抓經(jīng)濟(jì)了”。
　　另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記分工過多，其他工作擠占了他的時(shí)間。一是鄉(xiāng)里干部少，紀(jì)檢書記確實(shí)得兼職，二是他自己也不想專搞紀(jì)檢，因?yàn)檫@是個(gè)清水衙門，又容易得罪人，想躲還躲不及呢。按照國(guó)家撥付的經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門費(fèi)用都不夠，想干事得通過亂七八糟的罰款、賬外收入等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記普遍兼管計(jì)生、信訪工作等。這樣好有車坐，年底能發(fā)個(gè)福利，手里有條子也能報(bào)銷。
　　他們還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢靠原則辦事的不多，都是靠人情在辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案經(jīng)費(fèi)不足，基本上靠化緣：你這個(gè)部門有錢借給我點(diǎn)，有車讓我用一下，吃個(gè)飯麻煩在你這里報(bào)了。時(shí)間一長(zhǎng)，就不好去查人家了。辦案看黨委書記臉色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬部門負(fù)責(zé)人有問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委可以初核，立案要報(bào)同級(jí)黨委同意，縣紀(jì)委也是這樣，雖無明文規(guī)定，但你不報(bào)告黨委就立案了，等于是大不敬�！班l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有初核權(quán)，已很不得了了�！鄙邪厝收f。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重經(jīng)濟(jì)，輕紀(jì)檢。黨風(fēng)廉政建設(shè)年年考察，但都是走形式，主要還是看你經(jīng)濟(jì)抓得好不好，城鄉(xiāng)面貌有無變化，鄉(xiāng)里有幾家企業(yè)，效益怎么樣。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部大多家在本地，子女上學(xué)、就業(yè)等，都與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)系，監(jiān)督干部有后顧之憂。凡是敢于監(jiān)督的紀(jì)檢干部，日子都不好過。
　　澠池縣城關(guān)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記對(duì)調(diào)研者說，從大環(huán)境來看，紀(jì)委的地位是上升了，干部怕紀(jì)委，因?yàn)榧o(jì)委能辦案，有這個(gè)權(quán)力。但紀(jì)委不辦案沒有社會(huì)地位，辦了案又影響穩(wěn)定，兩敗俱傷。所以，他們這些紀(jì)檢干部是主動(dòng)辦案少，被動(dòng)辦案多。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委辦案有三種情況：一是上級(jí)批示要查的；二是老百姓反復(fù)上訪告狀，影響大的；三是查其他案件帶出來的。凡是案件涉及鄉(xiāng)直部門領(lǐng)導(dǎo)人的，必須經(jīng)書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)同意后才能查。雖然沒有這個(gè)明文規(guī)定，但很多地方都是這樣實(shí)行的。
　　因此，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的對(duì)象主要是村支書。凡老百姓告狀很厲害，領(lǐng)導(dǎo)批示下來，紀(jì)委才去查辦。然而，除了城中村改造、占地建廠等情況，村干部貪污幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的很少�！靶「刹糠感″e(cuò)誤，大干部犯大錯(cuò)誤”。他們又不是公務(wù)員，不是國(guó)家財(cái)政支付的對(duì)象，但在老百姓眼里，他們的小腐敗就是大腐敗。有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒法處理，不了了之。
　　這種情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對(duì)自己的身份也感到迷茫：我在為誰(shuí)工作，為誰(shuí)的利益辦事?
　　在尚柏仁等撰寫的調(diào)研報(bào)告中，他們也提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大紀(jì)檢組”的設(shè)想：“取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，按照‘毗鄰相近’的原則，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)大紀(jì)檢組，脫離這個(gè)人情網(wǎng)。但三門峽市紀(jì)委常委余秋華認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委還應(yīng)該保留，為整合力量，再派駐若干紀(jì)檢組，5人一組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記兼任紀(jì)檢組副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委負(fù)責(zé)日常教育管理，并把要辦的案件整合起來。目前我們定下來的是，每個(gè)縣設(shè)8個(gè)左右大紀(jì)檢組，管六七個(gè)單位，包括四五個(gè)局委，一兩個(gè)鄉(xiāng)。
　　實(shí)際上，余秋華是復(fù)述了三門峽紀(jì)檢、監(jiān)察工作的另一項(xiàng)新規(guī)劃：撤銷縣、區(qū)直單位原設(shè)置的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)置若干個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，每組分管若干個(gè)縣區(qū)直部門和一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記任所在組副組長(zhǎng)，不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委其他分工。這一思路創(chuàng)新，目前尚屬全國(guó)唯一。余秋華說：“現(xiàn)在把他們與縣紀(jì)委掛在一起，超脫了，受鄉(xiāng)里的約束少了，他們會(huì)真正成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的有生力量�！碑�(dāng)然，三門峽市紀(jì)委調(diào)研法規(guī)室姚主任也承認(rèn)，嚴(yán)格說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委仍受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。
　　今年5月，這項(xiàng)規(guī)劃以三門峽市委、市政府兩辦的名義轉(zhuǎn)發(fā)，本擬于6月底前完成。但由于金融危機(jī)影響，河南省委、省政府今春提出“決戰(zhàn)二季度經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役”，所有工作為此讓路，全省機(jī)構(gòu)改革因而推遲。為配合大局，三門峽市紀(jì)委改為要求各縣區(qū)6月25日前報(bào)告方案，擇機(jī)進(jìn)行。

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