頒獎(jiǎng)辭 　　在中國(guó)利益逐漸多元化的當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法成為特殊利益集團(tuán)的博弈場(chǎng)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在經(jīng)濟(jì)立法中的地位殊為可觀，回首2009年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不難發(fā)現(xiàn)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員們借助其獨(dú)特的身份，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)把脈呼吁，理性建言。
　　
　　隨著改革開(kāi)放漸強(qiáng)漸進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，作為執(zhí)掌財(cái)經(jīng)立法大任的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委，其角色和地位日益凸顯。
　　全國(guó)人大有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律不斷出臺(tái)。如《物權(quán)法》，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用，被認(rèn)為是從法律上完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度。
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，催生了一些新的法律：通過(guò)《企業(yè)破產(chǎn)法》；修訂《合伙企業(yè)法》；修改《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等。這些法律的出臺(tái)，財(cái)經(jīng)委專業(yè)人士的獻(xiàn)策功不可沒(méi)。
　　在推動(dòng)預(yù)算審查方面也不遺余力，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委除了審查匯編的中央預(yù)算草案之外，還包括中央各部門(mén)的分預(yù)算。2000年需要審查的分預(yù)算的部門(mén)數(shù)量是4個(gè)，2007年增加到40個(gè)，在2008年增加到50個(gè)的基礎(chǔ)上，2009年則增加到107個(gè)，以后還會(huì)增加，直到囊括所有的中央部門(mén)。可想而知，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的審查工作是多么繁重。
　　為了讓每一筆中央投資落到實(shí)處，2009年5月，全國(guó)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)“對(duì)中央政府部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況專題調(diào)研活動(dòng)”，選取技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程和保障性住房建設(shè)等4個(gè)題目開(kāi)展調(diào)研，在全國(guó)人大常委會(huì)歷史上，開(kāi)創(chuàng)了以重大專題調(diào)研的形式推動(dòng)中央重大政策部署貫徹落實(shí)的先河。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在參與這4個(gè)專題調(diào)研的同時(shí)為了給政府投資把關(guān)定向，防止重復(fù)建設(shè)和城市盲目擴(kuò)張，確保中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、保穩(wěn)定等一系列決策部署落到實(shí)處，還單獨(dú)成立了一個(gè)調(diào)研小組，對(duì)部分政府重大公共投資項(xiàng)目開(kāi)展專題調(diào)研。
　　
　　清醒的質(zhì)疑者
　　
　　2009年全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員始終感到憂慮的是天量信貸資金的三個(gè)問(wèn)題：一方面是在關(guān)注巨額信貸資金是否進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是否能對(duì)“保增長(zhǎng)”起到積極作用；另一方面是貸款的高增長(zhǎng)是否會(huì)給銀行經(jīng)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)重蹈美國(guó)次貸危機(jī)的覆轍；從更深層次角度考慮，在目前外需持續(xù)萎縮、產(chǎn)能過(guò)剩、消費(fèi)需求不足的背景下，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日趨明顯，單靠信貸推動(dòng)投資，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式是否能長(zhǎng)期持續(xù)下去。
　　在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把調(diào)結(jié)構(gòu)落實(shí)為2010年工作重點(diǎn)時(shí)，回過(guò)來(lái)檢視發(fā)現(xiàn)，早在2009年4月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的官員已經(jīng)在呼吁調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性。
　　靠短期財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)刺激投資、擴(kuò)大需求，不能解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本問(wèn)題；靠投資和外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣不可持續(xù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定和不可持續(xù)的問(wèn)題，歸根到底是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這一輪經(jīng)濟(jì)增速下滑是“內(nèi)生性因素為主”。國(guó)際金融危機(jī)的沖擊只是外部誘因，根本原因在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積累下來(lái)的發(fā)展方式問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。
　　盡管中央提出了“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”，但從實(shí)踐中看，許多人還是認(rèn)為“保增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”二者之間有矛盾，在實(shí)踐中很多地方也是固守著“保增長(zhǎng)”，對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”不夠重視。
　　“就局部來(lái)說(shuō)，從短期看，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，可能會(huì)影響一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)是一致的，調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長(zhǎng)的應(yīng)有之義。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，使增長(zhǎng)更有可持續(xù)性�！比珖�(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿表示。
　　最先質(zhì)疑信貸政策的危險(xiǎn)后果的還是全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的官員。前央行副行長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈早在7月就表示，要正確理解和貫徹適度寬松的貨幣政策，適度的貨幣信貸能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，過(guò)度的貨幣信貸投放對(duì)社會(huì)而言不是福音。
　　以投資為單引擎，信貸為推動(dòng)力，或許能解中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的燃眉之急，但要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，還需要治本的良藥�！安徊扇∝泿判刨J總量控制的措施，將埋下國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患。”吳曉靈警告說(shuō)，要避免建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。用投資來(lái)替代外需下降，是最簡(jiǎn)單的方法，但是這種方法極易引起中國(guó)經(jīng)濟(jì)在舊結(jié)構(gòu)上的增長(zhǎng)。政府應(yīng)該做好就業(yè)工作，安排好低收入人群的生活，控制好貨幣的總量。
　　前海關(guān)總署署長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員牟新生則連續(xù)炮轟GDP政績(jī)觀，世界金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)提出了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策是正確的，但如果不在“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“擴(kuò)內(nèi)需”上下功夫，而一味追求投資拉動(dòng)，甚至加大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重復(fù)建設(shè)力度，這種發(fā)展思路恐怕難以為繼。隨著資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約束的強(qiáng)化，以及勞動(dòng)力、土地成本上升，過(guò)去依靠低成本優(yōu)勢(shì)支撐貿(mào)易出口高速增長(zhǎng)的現(xiàn)象不會(huì)再出現(xiàn)。同時(shí)，隨著投資過(guò)度擴(kuò)張，不少行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)發(fā)展到今天這個(gè)階段，沒(méi)有必要也不可能過(guò)多地追求GDP增長(zhǎng)率，對(duì)此要有一個(gè)科學(xué)的判斷。
　　除了中央財(cái)政的巨額赤字，地方政府的隱形赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)更值得擔(dān)心。地方各級(jí)政府通過(guò)大規(guī)模構(gòu)建投融資平臺(tái)發(fā)行各種企業(yè)債、短期融資權(quán)、中期票據(jù)以及各種“銀信證”產(chǎn)品，把地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資和其他政府活動(dòng)產(chǎn)生的債務(wù)信貸化。這些資金大部分使用在自償能力低下的基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共建設(shè)項(xiàng)目之上，給地方留下隱形赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成財(cái)政結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委韓寓群副主任表示，關(guān)于政府投融資平臺(tái)問(wèn)題，現(xiàn)在各級(jí)政府的資本金不是很多，主要依靠銀行貸款。大量的銀行貸款被作為項(xiàng)目的資本金，風(fēng)險(xiǎn)是比較大的。其次關(guān)于政府大幅舉債問(wèn)題，目前各地依靠政府的信譽(yù)大量融資，一些地方重視投資總量的增加，而對(duì)投資結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理重視得不夠。一些地方對(duì)部分項(xiàng)目投資規(guī)模很重視，而對(duì)投資效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)就業(yè)、投資成本的回收研究得不夠。這些已經(jīng)出現(xiàn)或潛在的問(wèn)題必須引起高度重視，否則可能會(huì)對(duì)金融產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。
　　
　　期待財(cái)稅突破
　　
　　尤其需要指出的是，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在經(jīng)濟(jì)立法領(lǐng)域深化的同時(shí)，對(duì)于固化中國(guó)既有經(jīng)濟(jì)模式的財(cái)稅體系，卻并沒(méi)有承擔(dān)起社會(huì)所期待的責(zé)任，在這一領(lǐng)域與傳統(tǒng)形成的利益切割顯得尤為緊迫。
　　自1980年代以來(lái)，中國(guó)現(xiàn)有20多個(gè)稅種，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等都是通過(guò)國(guó)務(wù)院制定的條例生效。這種情況的產(chǎn)生，源于1985年全國(guó)人大通過(guò)的《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。值得注意的是，該授權(quán)沒(méi)有明確具體的立法領(lǐng)域和時(shí)間限制。根據(jù)這一授權(quán)，國(guó)務(wù)院制定了一系列的稅收暫行條例，制定和征收賦稅幾乎成為了政府部門(mén)的權(quán)力。
　　經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)取得了制定和應(yīng)用法律管理經(jīng)濟(jì)的大量經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)無(wú)特定目的、特定范圍、無(wú)時(shí)間限制的授權(quán)已經(jīng)完全沒(méi)有必要，繼續(xù)授權(quán)無(wú)異于人大在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面放棄。這種將稅收立法權(quán)授權(quán)行政部門(mén)的做法同樣也有悖于國(guó)際慣例。中國(guó)這種行政主導(dǎo)型稅制，容易導(dǎo)致政府規(guī)模的無(wú)限膨脹，而政府規(guī)模的擴(kuò)大反過(guò)來(lái)又要求擴(kuò)大稅收，二者相互影響。由于對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員編制沒(méi)有法律約束，中國(guó)實(shí)際由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過(guò)7000萬(wàn)人。官民比例高達(dá)1：18。這也是中國(guó)存在大量稅外政府收費(fèi)的根源之一。但是，目前人大回收稅收立法權(quán)還面臨兩大難題。一是人大本身收回稅收立法權(quán)尚需更大動(dòng)力；二是行政部門(mén)卻有維護(hù)其稅收立法權(quán)的動(dòng)力。
　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)李煒光教授認(rèn)為，在任何時(shí)代、任何社會(huì)制度下，財(cái)政都是個(gè)大問(wèn)題。財(cái)政、稅收實(shí)際上是一國(guó)政治的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的作用發(fā)揮、國(guó)家自由民主制度的構(gòu)建、現(xiàn)代法治的形成等幾乎所有的國(guó)家大事都密切相連�！耙�?yàn)橄蛘l(shuí)收稅，收什么稅，收多少稅，怎么收稅，公共資源的配置方向和數(shù)量界定，稅收、預(yù)算權(quán)如何分配，如何決策，通過(guò)什么程序決策等等，根本就不是純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是關(guān)系到民主、法治的政治大問(wèn)題。”
　　既然是大問(wèn)題，它顯然不能僅僅依靠稅種設(shè)置、稅率調(diào)整之類的具體措施來(lái)解決，而是要在重新界定中央與地方的關(guān)系，重新劃分各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)、稅收自主權(quán)和預(yù)算決定權(quán)，構(gòu)建財(cái)政民主制以體現(xiàn)憲政民主的經(jīng)濟(jì)內(nèi)核，真正實(shí)行納稅人對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的直接監(jiān)督等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的全方位的徹底革新，舍此沒(méi)有更好的出路。把財(cái)政看作是純技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)行的只是―種低層次的改革。
　　很顯然，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在中國(guó)未來(lái)稅制大變革中應(yīng)該承擔(dān)更為重要的應(yīng)有之責(zé)，收回稅收立法權(quán)，規(guī)劃符合中國(guó)實(shí)際的稅收的民主化之路。

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