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哥本哈根【哥本哈根的鬧劇與慰藉】

發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 感悟愛情 點擊:

  此次峰會談判讓人驚奇地看到非洲在世界發(fā)展進程中的崛起,這些最窮的、應對氣候變化最脆弱的國家第一次派出他們的談判小組,甚至在談判中憤然離席。雖然最終西方世界主導了議程,但非洲讓世界知道,它在全球新的氣候變化政治中扮演了重要角色。
  
  2009年12月中旬,在冰冷的哥本哈根,人們一度渴望奇跡出現(xiàn),如同好萊塢影片《2012》一樣,為了避免全球升溫過快導致人類面臨前所未有的災難,中美兩國聯(lián)手領導世界各國拯救地球。然而,全球190多個國家的4.5萬名談判代表,在經(jīng)過接連兩周的艱苦談判后,仍未能就控制全球二氧化碳排放繼續(xù)增長達成一致。大會最后兩天舉行的領袖峰會黯然落幕,留下一個不具備任何法律約束力的“有意義的協(xié)議”,并把規(guī)定各國中期減排目標和明確發(fā)達國家援助方式的壓力,推給了將于2010年12月在墨西哥舉辦的全球氣候大會。
  
  氣候峰會撞上經(jīng)濟蕭條
  
  從印尼的巴厘島到丹麥的哥本哈根,經(jīng)過長達兩年時間精心準備的聯(lián)合國氣候大會,因為2008年秋延續(xù)至今的全球經(jīng)濟不振,而有釜底抽薪般的挫敗預感。
  盡管除英國、西班牙以外的全球大型富裕國家在2009年中再度開始增長,但由發(fā)達國家組成的經(jīng)合組織(OECD)成員國的平均失業(yè)率已接近9%。這些國家很少能夠完成《京都議定書》第一承諾期的減排指標,遑論在2012年-2020年接受比第一承諾期減排強度更大的任務攤派。至于對發(fā)展中國家氣候援助,中國提及西方每年須向發(fā)展中國家轉移4000億美元,歐盟則只接受1000億歐元(1500億美元)的上限。
  盡管按經(jīng)濟學家的計算,如果現(xiàn)在就達成合理的全球協(xié)議,為避免全球升溫超過2攝氏度所需的花費僅僅占全球年產(chǎn)出的1%,但考慮到一年多來光拯救銀行就已花費了全球產(chǎn)能的5%,要再固定每年拿出這1%的開銷,的確超出了不少國家的財政負荷極限。例如,日本政府債臺高筑,債務額幾乎是GDP的兩倍;美國國債眼下超過n萬億美元,白宮預計2009財年國債約相當于GDP的56%。即便是中國。國債發(fā)行占GDP的比重也達到22%,雖然財政赤字占GDP的比重不到5%,但完全獨立自主減排給財政帶來的壓力也不會小。
  問題不只是財政,私人投資者也在棄清潔能源而去。清潔能源工業(yè)在信用緊縮中受害尤甚。一些銀行正遭受最嚴重的危機,包括蘇格蘭皇家銀行、萊曼兄弟、華盛頓互惠銀行和富通,他們同時也是清潔能源最大的資金來源。對該部門的投資在2008年末大幅下降,股價同樣暴跌。由于化石燃料儲存能源的方式,高污染工業(yè)的生產(chǎn)過程變得極為誘人的廉價,擠壓了低碳產(chǎn)品的生存空間。而在荷包普遍縮水的情況下,沒有幾個消費者愿意為綠色產(chǎn)品額外付費。比如英航在過去4年里提供碳補償項目,發(fā)現(xiàn)只有3%左右的顧客會購買。
  當氣候議題撞上經(jīng)濟蕭條,遭遇的不僅是資金短缺和民眾冷遇,還有對一些國家來說難以逾越的法律障礙。美國的減排法案被國會參議院拒之門外,可能永無出頭之日。奧巴馬當前忙的是醫(yī)保改革和金融改革,而非為半年前在眾院通過的《清潔能源安全法案》解套。根據(jù)華盛頓智庫“競爭企業(yè)研究所”高級研究員馬洛?劉易斯的推斷,奧巴馬上臺之后似乎表現(xiàn)出了拋棄克林頓-戈爾對待國際氣候變化談判“以外促內”的姿態(tài),希望先在國內形成法案再以此為基礎參與國際談判。對白宮而言,如果堅持簽署協(xié)議把美國“京都化”,就將承擔全部后果,他們不會這么做。美國眾議院全球變暖特別委員會成員哈蘭?華生也認為,由于各方分歧巨大,奧巴馬出席哥本哈根峰會只是表明美國愿意將有關談判進行下去。
  大會召開前夕的12月2日,澳大利亞參議院第二次否決了政府提出的碳減排計劃法案,使澳總理陸克文攜減排法案參加哥本哈根大會的計劃成為泡影?梢,即使在人均排污量最大、減排計劃廣受歡迎的澳大利亞,就氣候變化問題達成統(tǒng)一意見也并非易事。
  這樣,盡管本次氣候大會的召集人和協(xié)調人、來自荷蘭的聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書伊夫?德布爾在會議期間偏向替發(fā)展中國家說話,有時候甚至用強硬的態(tài)度要求北半球的發(fā)達國家提供資金,但是除了歐盟,美日澳等國都有不得已的苦衷。這就注定了在哥本哈根登場的會是一場雷聲大雨點小的全球“假面”派對。
  
  談判有如“捉迷藏游戲”
  
  “從來沒有這么多的人,如此靠近地聚在一起,來討論如此重要的事情!泵绹h(huán)保協(xié)會全球氣候項目主任彼得?戈德馬克在接受筆者采訪時表示,本次大會也是自二戰(zhàn)以來最大的一次聯(lián)合國會議。
  然而,這并不是一次成功組織的會議。哥本哈根小城根本接待不了世界各地潮涌而來的記者,安保措施過嚴導致證件沒貼相片的中國代表團團長幾度被拒絕入場;會場外,12月13日一個大型集會現(xiàn)場發(fā)生了暴力事件,警方逮捕了968人,16日抗議者試圖沖擊氣候大會會場,警方又逮捕了230人。而從開會程序上說,草案所有條款均需與會國一致同意的表決方式,限制了具法律約束力協(xié)議的出臺;大會倒數(shù)第四天,被指偏袒發(fā)達國家的丹麥前氣候與能源大臣康妮?赫澤高辭去大會主席一職,由丹麥首相拉斯穆森接任,增加了會議組織籌備的草率感。
  與會國代表分為幾大陣營,如包括美日澳等國的“傘形集團”,由巴西、中國、印度、南非組成的“基礎四國”,傳統(tǒng)代表發(fā)展中國家的“77國集團”,由巴布亞新幾內亞和哥斯達黎加等10國組成的“雨林國家聯(lián)盟”,由馬爾代夫、圖瓦盧等國組成的“小島國聯(lián)盟”等等。它們彼此攻訐,無論是“丹麥草案”還是“北京文本”,一出臺就被對立陣營冷嘲熱諷。
  混亂吵鬧的會議上,“77國集團”主席國蘇丹的代表盧蒙巴?迪亞平譴責美歐及其盟國試圖“像在布雷頓森林會議上那樣”操控談判,“破壞”發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的“義務平衡”,并稱工業(yè)化國家負有承擔最主要義務的“歷史責任”。發(fā)達國家則要求中國、印度等在減低碳排放密度方面設定一個更高的目標,使溫室氣體實際排放量盡快由上升轉為下降,并且要求發(fā)展中國家接受外國組織的“可量度、可報告與可核實(MRV),,三可排放認證。而中印在內的大多數(shù)發(fā)展中國家,只同意抑制碳排放的未來增長,并拒絕接受獨立驗證。
  現(xiàn)場觀摩了哥本哈根大會的戈德馬克,形容整個會議如同義賣市場一樣混亂,又同球賽一樣激烈,各國玩盡捉迷藏游戲,互相角力,像幼兒園一樣喧鬧。戈德馬克認為,“這是用一種相當原始和混亂的方式,來討論這個星球最重要的事情……雖然這不是一個非常高效和公平的做法,但卻沒有其他選擇!
  由于之前部長級會議未能達成共識,12月18日,峰會結束的倒數(shù)第二天,美國國務卿希拉里高調出場,并 提出每年1000億美元的減排援助資金承諾,卻未提具體細節(jié),并將矛頭指向中國減排信息透明和檢測問題。當天下午,奧巴馬和“基礎四國”領導人閉門會晤,隨后簽署一份五國版的臨時協(xié)議,并得到28個主要國家領導人認可。這項協(xié)議認同將全球氣溫升幅控制在2攝氏度的科學觀點,呼吁發(fā)達國家在2010年~2012年每年援助100億美元,之后一直到2020年每年援助1000億美元。臨時協(xié)議沒有提2050年長期減排目標,也沒有提2010年底要達成協(xié)議以及監(jiān)測驗證問題。之后各大國元首紛紛離場。
  “實際上,從奧巴馬宣布協(xié)議達成這一刻起,敗局已定。這樣的協(xié)議,沒有征求歐盟的意見,絕大多數(shù)的發(fā)展中國家也毫不知情。歐盟和發(fā)展中國家集團分別召開緊急會議討論是否接受!本G色和平組織氣候與能源項目團成員李雁這么回憶道。
  她在博客中記錄說,“當天午夜,發(fā)展中國家集團的主席召集媒體宣布大部分發(fā)展中國家將不會接受這份‘協(xié)議’,因為里面既絲毫不能反映全球減排的雄心,也沒有對最脆弱國家的關注,寧愿明年從頭再談。而歐盟則宣布他們將維持現(xiàn)有的20%減排目標。至此,之前德、法、英力圖提高歐盟減排目標到30%的努力失敗。巴羅佐在發(fā)布會上苦澀自嘲:都沒有人來跟我們提過這個要求!
  “到第二天,除了馬爾代夫總統(tǒng)外,所有元首都先后飛走。歐盟也開始接受現(xiàn)實,支持五國臨時協(xié)議,盡管拉美國家排隊發(fā)言,反對把它作為大會的決議。蘇丹堅決要求不在大會決議里提(五國版協(xié)議中的)一個字。馬爾代夫則夾在中間,懇求通過某種形式保留住這個共識,里面至少有可以立即執(zhí)行的300億美元!
  對于會議最后一天的加時討論,中國報紙也作了精彩描述:“77國集團”代表盧蒙巴?迪亞平說,美國和“基礎四國”達成協(xié)議后,徑直要求哥本哈根大會通過,這簡直是要非洲簽署一份自殺協(xié)議!拔覀儾粫驗榻邮1000億美元的賄款,就去毀滅非洲”。因本國可能最早被海水淹沒而要求將全球氣候升溫嚴格控制在1.省略上撰文表示,奧巴馬以積極活躍的外交姿態(tài)主導了此次國際峰會,證明了美國在全球的主導地位。中國也顯而易見成為討論中僅次于美國的最重要的聲音,中美兩國同印度、南非、巴西一起起草了這次國際氣候變化的協(xié)議,而歐洲甚至被排除在五國起草哥本哈根協(xié)議之外。
  
  未來怎么辦?
  
  以研究能源問題聞名的丹尼爾?耶金在《石油大博弈――追逐石油、金錢與權力的斗爭》一書中波瀾壯闊地描述了人類經(jīng)濟發(fā)展的“血液”――石油的歷史,從20世紀人類在賓夕法尼亞州打出第一口油井,到兩次世界大戰(zhàn)以及石油危機、伊拉克戰(zhàn)爭,石油成為現(xiàn)代工業(yè)的戰(zhàn)略命脈和國際沖突的根源。
  在世界各國每年浪費數(shù)千億美元用于補貼化石燃料使用的同時,卻直接惡化了氣候變化局勢,為可持續(xù)發(fā)展設置了人為障礙。國際環(huán)境發(fā)展研究所(IIED)的新聞發(fā)言人邁克?沙拉漢表示,氣候變化的根本問題是生存問題,“全球人口在2050年將達到90億,實際上氣候變化不是根本問題,根源是人類如何有效地使用和管理地球上僅有的資源”。
  普利策獎得主托馬斯?弗里德曼最新出版了《地球又熱又平又擠》一書,探討全球氣候變暖和能源革命。在他看來,唯一能夠讓人們真正保護地球母親的是運用市場的力量――讓市場引擎自動啟動,通過監(jiān)管和刺激,推動清潔能源創(chuàng)新、低碳能源技術的發(fā)展和能源結構的變化。他在最新專欄中寫道:“冷戰(zhàn)時期我們有太空競賽,看誰第一個把人送上太空,今天,我們要進行地球競賽,在市場競爭基礎上,一個更可持續(xù)、低排放的發(fā)展才是最優(yōu)的!
  美國環(huán)保協(xié)會全球氣候項目主任戈德馬克認為,從哥本哈根這個平臺出發(fā),現(xiàn)在全球氣候變化工作需要繼續(xù)前進,需要進一步的國際合作,而下一步需要逾越的高峰是,讓《清潔能源安全法案》在美國參議院通過,“這一步將完全是由美國人決定,這是至為關鍵的一步”,之后,中美之間在氣候變化上的談判地位將發(fā)生變化。

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