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吃飯問題始終是頭等大事|頭等好事是什么意思

發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 感悟愛情 點擊:

  中國作為參與經(jīng)濟(jì)全球化的后來者,尚不掌握農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的話語權(quán)。一個13億人口的大國如果糧食出現(xiàn)問題,依靠從國際市場上大量進(jìn)口是不現(xiàn)實的。糧食安全的問題在中國同樣存在,中國解決糧食問題的基點還是要立足于國內(nèi)的供給。
  
  “雖有數(shù)斗玉,不如一盤粟!奔Z食作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源,是穩(wěn)民心、平物價、保民生的特殊商品,而糧食安全更是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。
  2010年7月11日,胡錦濤總書記在河南考察時,再次強調(diào)中央扶持糧食生產(chǎn)的力度不會減弱。此前,他就我國的糧食安全問題也批示多次,指出“糧食安全的警鐘要始終長鳴,鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊,解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”。
  這些年,我國的糧食安全問題屢屢受到關(guān)注和提及,與國內(nèi)國際的大背景密切相關(guān)。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的統(tǒng)計,由于糧價上漲,已經(jīng)在大約36個國家引起糧食危機(jī)。中國作為一個以全球7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口的國家,在全球糧食危機(jī)的風(fēng)暴下,要以什么樣的力量和做法保證我們的糧食安全呢?
  就此相關(guān)的問題,本刊記者日前專訪了國內(nèi)著名農(nóng)業(yè)問題專家、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山。張曉山是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)研究權(quán)威專家之一,在他的內(nèi)心深處,有一種難以割棄的“鄉(xiāng)村情結(jié)”,他熟悉農(nóng)村、熱愛農(nóng)民,一年中有很多時間在各地農(nóng)村調(diào)研。故此,對于糧食安全問題,他更有深切的感受。
  
  手里有糧,心里不慌
  
  《南風(fēng)窗》:前些時候,《人民日報》記者專訪農(nóng)業(yè)部長韓長斌,文章的題目叫“飯碗不能端在別人的手里”,從這個角度延伸到我們說糧食安全問題,您是怎么看這個糧食安全的?
  張曉山:“糧食安全”這個概念包括的基本含義是:第一,在生產(chǎn)層面,確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物;第二,在供給層面,最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng);第三,在需求層面,確保所有需要食物的人都能獲得食物。
  長期以來,中國是否存在糧食安全問題,一直是專家學(xué)者議論的話題。有些學(xué)者認(rèn)為:只要市場在,就不愁買不到糧食。糧食生產(chǎn)沒有壟斷性,任何一塊普通的地方都能夠種植糧食作物,不像石油生產(chǎn)具有壟斷性。只要出高價,總歸買得到糧食。上述觀點從市場配置資源、市場決定供求關(guān)系的理論角度來講,是言之成理的。但考慮到糧食這種資源的特殊性,并結(jié)合近年來國內(nèi)外糧食供給與需求格局的新動向,上述觀點就很難被實踐所認(rèn)可。
  中國處于社會轉(zhuǎn)型期,人口繼續(xù)保持正增長,無論在城市還是農(nóng)村,雖然食品支出占總支出的比重(恩格爾系數(shù))在不斷下降,但城鄉(xiāng)消費者對食品的絕對消費量,尤其肉禽蛋奶的消費量在上升。
  由于氣候、價格等因素的影響,一部分農(nóng)產(chǎn)品的供給也存在波動和不確定性,這樣在食品供求上也會出現(xiàn)階段性的某些農(nóng)產(chǎn)品(如豬肉、蔬菜)供給的短缺,造成居民食品消費價格的上漲。
  對廣大消費者來說,直接食用的糧食消費具有“剛性”特征,而且消費者對于該類糧食產(chǎn)品的消費預(yù)期具有超前性,該類糧食供求即使小有變動,也會導(dǎo)致價格的暴漲暴落,直接影響國家的穩(wěn)定大局。而如果真出現(xiàn)問題,糧食生產(chǎn)具有周期性的特點,依靠刺激國內(nèi)生產(chǎn)在短期內(nèi)增加糧食供給是不現(xiàn)實的。國際形勢波詭云譎,油價和糧價的走勢變幻莫測,中國作為參與經(jīng)濟(jì)全球化的后來者,尚不掌握農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的話語權(quán)。一個13億人口的大國如果糧食出現(xiàn)問題,依靠從國際市場上大量進(jìn)口同樣是不現(xiàn)實的。糧食安全的問題在中國同樣存在,中國解決糧食問題的基點還是要立足于國內(nèi)的供給。
  《南風(fēng)窗》:有專家說過這樣的話,“在中國,糧食安全并非是嚇唬小孩的話”。中國的糧食究竟能否自給?
  張曉山:1996年10月,中國政府發(fā)表了《中國的糧食問題》白皮書,提出在正常情況下,中國糧食(含豆類、薯類)的自給率不低于95%,凈進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費量的5%。2009年中國凈出口大米40.6萬噸,玉米4.4萬噸;凈進(jìn)口小麥89.5萬噸,大豆4220萬噸;粗略計算,2009年中國凈進(jìn)口糧食(谷物與豆類,不算豆油)4264.5萬噸,當(dāng)年糧食產(chǎn)量53082萬噸,凈進(jìn)口量占國內(nèi)消費量(界定為當(dāng)年產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量)的7.4%,已經(jīng)超出糧食白皮書提出的標(biāo)準(zhǔn)。
  如果說要立足于國內(nèi)來保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給,從目前我國農(nóng)產(chǎn)品的自給率來看,這個目標(biāo)只能算基本上實現(xiàn)了。但應(yīng)該指出,中國當(dāng)前滿足城鄉(xiāng)消費者需求和工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品供給在一定程度上是借助了國外的耕地和水資源。我曾根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)從土地資源角度來計算中國農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡點,結(jié)論是在現(xiàn)行食品消費模式及與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下,滿足當(dāng)前中國對農(nóng)產(chǎn)品的需求至少需要耕地21億畝,其中大約13%的耕地資源來自于國外。
  我們常說,中國用占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口,如果更準(zhǔn)確地說,應(yīng)該是中國用占世界8%的耕地,養(yǎng)活了世界22%的人口,其中有1%的耕地資源,是通過糧食的凈進(jìn)口從國外借用的。這意味著中國已經(jīng)由過去的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品需求存在缺口的國家。促進(jìn)國內(nèi)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,確保國家糧食安全仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項艱巨的任務(wù)。
  
  體現(xiàn)政府的管理水平
  
  《南風(fēng)窗》:我們在幾年前也以為中國的糧食供應(yīng)短缺的時代一去不復(fù)返了,幸虧一些信號引起了高層的警覺,致使政策得以調(diào)整。過去5年政府的農(nóng)村工作可圈可點,那么,該如何評價近些年我國扶持糧食生產(chǎn)的政策效果?比如怎么有效地保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性,保護(hù)主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性等等。
  張曉山:我國糧食生產(chǎn)能力的提高,主要來源于制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新兩大貢獻(xiàn)。改革初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行,在糧食市場化改革中多次大幅度提高糧食收購價格,調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性,高產(chǎn)優(yōu)良品種的研究開發(fā)和推廣,以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)投入的不斷增加,在我國糧食生產(chǎn)能力的提高中都發(fā)揮了重要作用。近年來,中央確保糧食安全的戰(zhàn)略方針作用顯著,2004年中央1號文件指出,“調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性,就抓住了糧食生產(chǎn)的根本;保護(hù)和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力。就穩(wěn)住了全國糧食的大局!
  這里所說的種糧農(nóng)民的主體應(yīng)是以種糧為主業(yè)的專業(yè)種植農(nóng)戶,他們的收入應(yīng)高于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民和城市工人的收入。這部分農(nóng)戶應(yīng)得到他們作為勞動者的報酬收入,但他們作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策者和經(jīng)營者還應(yīng)該拿到經(jīng)營管理的收入,他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的物質(zhì)投入應(yīng)該得到投資的報酬。
  由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的過程,自然風(fēng)險和市場 風(fēng)險并存,他們還應(yīng)得到一部分風(fēng)險收入。保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性就是要保證他們務(wù)農(nóng)收入的穩(wěn)定增長。
  2010年3月溫家寶總理在全國人大會議上做的《政府工作報告》中明確提出,2010年糧食生產(chǎn)政策支持力度進(jìn)一步加大。2010年繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼,中央財政擬安排補貼資金1335億元,比上年增加60.4億元。通過價格刺激糧食生產(chǎn)是我國糧食政策的經(jīng)常使用的重要而且有效的手段。2010年國家進(jìn)一步提高糧食最低收購價,早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和l毛錢,小麥每斤提高3分錢,繼續(xù)實施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策,讓農(nóng)民得到更多實惠,這些措施都有利于調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性,有利于糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展。
  《南風(fēng)窗》:談及糧食安全,又怎樣看待糧價和現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)系?
  張曉山:我國當(dāng)前政策性糧食庫存總體充足、國家調(diào)控能力較強。目前國有糧食企業(yè)原糧總庫存超過4500億斤,庫存消費比達(dá)40%以上,大大超過國際公認(rèn)的17%~18%的安全線水平,庫存充裕,市場供應(yīng)充足,為2010年市場糧價和價格總水平保持基本穩(wěn)定打下了良好基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量,潛力幾何
  《南風(fēng)窗》:目前我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到1萬億斤水平,糧食生產(chǎn)能力還有多少潛力可挖?比如技術(shù)的,土壤方面的等等。
  張曉山:2008年中央1號文件明確提出,要“實施糧食戰(zhàn)略工程,集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)”。黑龍江、河南、江西、安徽、吉林五省制定糧食增產(chǎn)計劃到2020年五省增產(chǎn)潛能將達(dá)到1070億斤,超過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》制定的到2020年增產(chǎn)800億斤的目標(biāo)。展望未來,只要繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)上的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,我國5億噸以上的糧食生產(chǎn)能力能夠保證。
  《南風(fēng)窗》:頻發(fā)的自然災(zāi)害又對糧食安全的影響有多大?是否可能出現(xiàn)更嚴(yán)重的普遍性的對于糧食安全大沖擊的自然災(zāi)害?
  張曉山:最近幾年每年都有不同程度的自然災(zāi)害發(fā)生,過去常說,農(nóng)業(yè)收成的規(guī)律是“兩豐兩欠一平”,但從2003年到2009年,我國農(nóng)業(yè)卻實現(xiàn)連續(xù)7年增收,蔬菜水果、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供給充足。糧食總產(chǎn)量由2003年的43067萬噸增加到2009年的53082萬噸;糧食作物播種面積也呈現(xiàn)穩(wěn)步增加趨勢,由2003年的149115萬畝增加到2009年的163455萬畝;糧食單位面積產(chǎn)量也穩(wěn)步上升,由2003年的289公斤增加到2008年的330公斤,2009年略有下降,也達(dá)到325公斤/畝;按人口平均的糧食產(chǎn)量也由2003年的333,3公斤/人增加到2008年的398.0公斤/人,2009年為397.7公斤/人,
  在自然災(zāi)害頻發(fā)的情勢下,農(nóng)業(yè)的連年增產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品的充足供應(yīng)是如何實現(xiàn)的?我認(rèn)為可能有以下幾個原因:農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平得到較大提高,物質(zhì)技術(shù)裝備得到加強,能更有效地克服自然災(zāi)害帶來的不利影響;農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系得到較快發(fā)展與完善,在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)勞動者提供了全方位的服務(wù);專業(yè)農(nóng)戶的涌現(xiàn)、糧食的核心產(chǎn)區(qū)的建立在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給上也發(fā)揮了重要作用。
  《南風(fēng)窗》:另外,還有個糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的問題,現(xiàn)在的狀況是,主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量能不能保住,因為除了自然災(zāi)害之外,主產(chǎn)區(qū)對于工業(yè)化的沖動更大,而主銷區(qū)耕地減少,糧食要靠輸入,這樣一來,最后會不會誰都不顧全局的整體的利益?
  張曉山:我現(xiàn)正在東北調(diào)研,剛走過的一個產(chǎn)糧大縣,2009年全縣財政收入僅1.46億元,以前一直說的“糧食大縣、財政窮縣”的狀況還沒有得到根本改變。如果說糧食安全屬于政府應(yīng)該為人民提供的一種公共產(chǎn)品,那為全國人民糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)的糧食主產(chǎn)區(qū)也理應(yīng)得到國家財政的扶持和傾斜。在工作中我們常說不能讓干活的老實人吃虧;那在糧食安全這個大問題上。我們也不能讓作出巨大貢獻(xiàn)的地區(qū)和人民吃虧。這應(yīng)該是一個基本原則。外資糧企,虎視眈眈
  《南風(fēng)窗》:您覺得外資糧商糧企會壟斷中國糧食市場嗎?
  張曉山:外國資本已經(jīng)進(jìn)入了中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè),并控制了一些產(chǎn)業(yè),如油脂加工企業(yè),種子產(chǎn)業(yè)。外資的進(jìn)入是產(chǎn)生鯰魚效應(yīng),激活了中國的本土企業(yè),還是在魚池里放了一條鱷魚,抑制甚至扼殺了民族產(chǎn)業(yè),進(jìn)而危及中國的糧食安全?在這個問題上的觀點也很不一致。
  在外資進(jìn)入的問題上,未來的發(fā)展思路應(yīng)該是以外資企業(yè)作為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和種子企業(yè)的競爭對手和發(fā)展的動力,鼓勵競爭,而不是保護(hù)落后。但為了維護(hù)國家的糧食安全和食品的有效供給,要正視外資企業(yè)與國內(nèi)民營企業(yè)的規(guī)模差距越來越大的現(xiàn)實,對外資在農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張和壟斷應(yīng)有所警惕,加以抑制。我們反對的不應(yīng)該是外資,而應(yīng)該是壟斷。要在競爭中著力于提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)上下游企業(yè)的市場競爭力和市場份額。
  《南風(fēng)窗》:農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在是資本的寵兒,但在這場炒作游戲的背后,您會不會覺得真正令人憂慮的仍然是糧食安全問題?
  張曉山:投機(jī)資本不斷介入糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域,試圖以炒作方式謀取暴利。應(yīng)對的基本之策是完善農(nóng)產(chǎn)品供求的預(yù)警機(jī)制,努力保持各類農(nóng)產(chǎn)品的供求基本平衡,加強權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品供求和價格等信息的發(fā)布工作,對擅自發(fā)布不符合事實信息的行為要嚴(yán)肅處理。

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