對(duì)于絕大多數(shù)老百姓來說,警察仍然是他們所信任的群體,所以有事情還是愿意找警察。 　　 　　中國警察正在成為需要特殊保護(hù)的一個(gè)群體。 　　一個(gè)名為“反襲警維權(quán)沙龍”的活動(dòng)于2010年10月29日在重慶市舉辦,部分警察接受了心理學(xué)專家現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的心理撫慰。就在一周前,重慶市警方還牽頭召開了一次“反襲警工作研討會(huì)”,該市政法委、法制辦、高院、檢察院、司法局等單位的專家、學(xué)者和律師紛紛發(fā)言:除了呼吁對(duì)受傷害警察進(jìn)行法律救治,嚴(yán)厲打擊暴力抗法者,還表示在過往案例中,警察受傷害后對(duì)犯罪嫌疑人的追償權(quán)行使不夠。
　　專家們表示:“老百姓對(duì)警察的支持是減少暴力襲警案件的重要力量,領(lǐng)導(dǎo)、單位應(yīng)加大對(duì)警察的情感投入,關(guān)心其心理感受;同時(shí)警察也要提高自身素質(zhì),文明執(zhí)法,減少執(zhí)法過程中與當(dāng)事人的摩擦�！背�了呼吁設(shè)立“襲警罪”,重慶警方更表示,“在今后的暴力襲警案件中,對(duì)維權(quán)不力的單位和領(lǐng)導(dǎo)將對(duì)其問責(zé)或一票否決�！�
　　早在2003年,就有35名全國人大代表提出議案,建議在《刑法》中增加對(duì)襲警犯罪的處罰條款,圍繞是否應(yīng)專門設(shè)立“襲警罪”的爭(zhēng)議至今仍未停歇。
　　“以前只是有錢有勢(shì)的人敢打警察,但是現(xiàn)在普通人也會(huì)動(dòng)手打警察了,或者說會(huì)跟隨他人襲擊警察而不是幫助警察了�！眳�會(huì)討論的重慶知名律師周立太說,“這些問題體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)的一種悲哀,但是其成因又很復(fù)雜,需要認(rèn)真研究和應(yīng)對(duì),不僅是能不能設(shè)立‘襲警罪’那么簡(jiǎn)單�！�
　　
　　警察頻頻遭襲擊
　　
　　重慶警方提供了一組數(shù)據(jù)。2010年1至9月,重慶警方已經(jīng)查處各類侵害警察合法權(quán)益、阻礙警察正當(dāng)執(zhí)法的案件165起,其中暴力抗法案件137件,惡意誣告和誹謗威脅10件,已處理相關(guān)違法犯罪人員173人,其中被追究刑事責(zé)任62人。這些數(shù)據(jù)傳遞了一個(gè)清晰的信號(hào):被執(zhí)法者不斷在干擾警察的執(zhí)法工作。
　　2010年2月19日,重慶鐵路公安處6名警察赴四川省武勝縣調(diào)查倒票窩點(diǎn),一名警員被不明身份的彪形大漢揮動(dòng)鋼筋砸得鮮血飛濺,后經(jīng)診斷為顱骨粉碎性骨折,可能留下癲癇等后遺癥。當(dāng)時(shí)除了行兇者逼迫警察放人,一旁的圍觀群眾還勸說警察:“武勝復(fù)雜得很,沒有人會(huì)來救你們,趕快逃命吧!”
　　同年9月30日,重慶市宇昌海實(shí)業(yè)公司法人代表余海波,于武隆縣組織人員與強(qiáng)拆違章建筑圍墻的工作人員發(fā)生沖突,并堵斷公路及搶摔執(zhí)法警察的相機(jī)。身價(jià)達(dá)數(shù)億元的余海波在被警方刑拘后方表示“如此粗暴的行為,確實(shí)與自己身份有些不相稱,自己經(jīng)濟(jì)上富裕了,但是法律素養(yǎng)還很貧乏,法律意識(shí)也亟須加強(qiáng)”。
　　10月1日,大足縣發(fā)生暴力抗法襲警,多名民警受傷;10月16日夜,渝中區(qū)交巡警大田灣平臺(tái)遭暴力襲擊,4名民警受傷……僅在2010年內(nèi)襲警案屢發(fā)不止,尤其目標(biāo)是近年來在“打黑行動(dòng)”中名聲大振的重慶警察。在2010年1至9月重慶市受傷害的警察中,派出所為87人,占51.8%,與2009年同期相比持平;交巡警為69人,占41.1%,較2009年同期增幅達(dá)81.58%。
　　“對(duì)于絕大多數(shù)老百姓來說,警察仍然是他們所信任的群體,所以有事情還是愿意找警察,或者說警察隊(duì)伍對(duì)于中國社會(huì)的穩(wěn)定作用是其他行業(yè)無法輕易取代的�！蔽髂险�法大學(xué)刑法學(xué)教授趙長(zhǎng)青說,“雖然襲擊警察的事件時(shí)有發(fā)生,但是不代表警察已經(jīng)是過街老鼠,畢竟與其發(fā)生沖突的人還在少數(shù),而不是一種普遍現(xiàn)象。”
　　不過趙長(zhǎng)青也承認(rèn):“目前出現(xiàn)的許多警民沖突情況的確很不正常,各方需要認(rèn)真研究和思考成因�！�
　　“多數(shù)警民糾紛是警察違法執(zhí)法甚至于對(duì)公民暴力執(zhí)法引起的�！北本┦新蓭焻f(xié)會(huì)刑法委員會(huì)委員戴福認(rèn)為,通常媒體報(bào)道的所謂“襲警”,多是來源于警方的新聞通稿,比如有些是警察誤將民眾打死后,給受害者以襲警的罪名,對(duì)受害者進(jìn)行栽贓陷害,以達(dá)到規(guī)避自己違法執(zhí)法的責(zé)任;至于警察以襲警之名對(duì)他人打擊報(bào)復(fù)的,在實(shí)踐中也屢見不鮮。
　　北京青年楊佳于2008年7月在上海制造的血腥襲警案后被執(zhí)行死刑,其由于涉嫌偷盜自行車與警察“發(fā)生了些不愉快”,楊認(rèn)為對(duì)方說話不文明,要求督察到場(chǎng),后者到場(chǎng)后更是說:“你這么點(diǎn)事情搞那么大,你投訴就是了,最后不是你頂死我,就是我頂死你!”楊佳事后陳述,督察說的話令自己刻骨銘心。2010年1月,貴州省關(guān)嶺縣坡貢派出所副所長(zhǎng)張磊槍殺兩名村民,警方稱其臨場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足,實(shí)際情況是雙方言語上先發(fā)生沖突,張磊掏出手槍威脅村民郭永華:“跪倒,否則我斃了你!”對(duì)方回了一句:“我沒有犯法,你不敢開槍�！睆埨诠�然開槍。
　　一個(gè)地處繁華大都市,另一個(gè)身居偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)鎮(zhèn),這兩起警察的語言似乎不及網(wǎng)上頻頻爆出的官腔“雷人”,但有一點(diǎn)是共同的,就像官腔看似官員缺少應(yīng)對(duì)媒體的素養(yǎng),實(shí)則淡忘執(zhí)政宗旨一樣,警察的“狠話”也不是一般的執(zhí)法規(guī)范問題,而是警察機(jī)構(gòu)社會(huì)管理理念的落后甚至腐朽所致。
　　“對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中存在的襲警,雖然與此前相比是有所增加,但并不是經(jīng)常發(fā)生的。至于官方所稱的襲警,不排除是為了推行重刑而危言聳聽。”戴福說,“如果不是受到了嚴(yán)重侵害,平頭百姓斷不敢對(duì)警察進(jìn)行襲擊。所以,國家高層應(yīng)當(dāng)對(duì)所謂的襲警進(jìn)行排查,看是否存在襲警,襲警的原因是什么?”現(xiàn)實(shí)中,“強(qiáng)拆民宅”、“跨省抓捕”等警察行為也的確屢次上演。
　　周立太認(rèn)為,重慶之所以敢于高調(diào)召集類似會(huì)議,的確是做了許多值得肯定的努力,本來重慶警察在打黑后形象有所改觀,但隨后仍然參與一些土地、房屋的拆遷活動(dòng),所以老百姓好不容易建立的一點(diǎn)點(diǎn)好感很快被抵消,“警察承擔(dān)著國家責(zé)任,國家應(yīng)該對(duì)其形象負(fù)責(zé),而不是隨意動(dòng)用打擊民意,最終弄得處境尷尬”。
　　“眾所周知許多警察被傷害后,其領(lǐng)導(dǎo)都相反幫著對(duì)方做工作,壓迫警察息事寧人。這當(dāng)然有幾種原因,要么是拿了對(duì)方好處,要么就是不敢得罪對(duì)方,因?yàn)閷?duì)方有辦法調(diào)動(dòng)更大權(quán)力來制服警察�！敝芰⑻�說,由于許多襲警者社會(huì)背景復(fù)雜和財(cái)力雄厚,讓一些地方領(lǐng)導(dǎo)甘愿花錢求穩(wěn),該嚴(yán)懲的不嚴(yán)懲,該重判的不重判,不僅損害了法律的嚴(yán)肅性,還讓一些襲警者有恃無恐。
　　
　　為何不怕警察?
　　
　　“我是警察!”曾經(jīng)的一些中國電影,甚至社會(huì)現(xiàn)實(shí)中,只要出現(xiàn)這樣的聲音,這樣的人物,對(duì)方總會(huì)在警察威嚴(yán)的目光中低下頭,停止手中的行動(dòng),乖乖聽候警察的處理。
　　“但是這些情況早已經(jīng)是老黃歷了,現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)根本不是這樣。”重慶市的一名資深警察表示,“現(xiàn)在的人要么不理會(huì)警察命令撒腿離開,要么留在原地與警察爭(zhēng)執(zhí),甚至拳腳相向,總之很少有老老實(shí)實(shí)聽從警察命令的人了�！�
　　除了已經(jīng)被否定的“文革”中“徹底砸爛公檢法”致使中國警察接近3年處于 癱瘓狀態(tài)外,其實(shí)警察的地位和力量一直受到中國社會(huì)的尊重或畏懼。變化似乎來自于改革開放以后,逐步自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為不同利益博弈的戰(zhàn)場(chǎng),顯然警察所面對(duì)的大環(huán)境不同了,在不斷開放的中國社會(huì)里,其他各種角色也在加強(qiáng)其勢(shì)力。
　　戴福認(rèn)為,一些地方執(zhí)政者素質(zhì)低下,把警察推到前沿,導(dǎo)致警民關(guān)系惡化、警察被襲。在這種情況下,警察為了完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)而不惜對(duì)所謂的執(zhí)法對(duì)象大打出手的時(shí)候,也必然會(huì)遭到群眾的激烈反抗。
　　一般情況下,警察只有對(duì)犯罪嫌疑人才能動(dòng)用司法權(quán),否則只能是行政管理權(quán),而行政管理是不能隨意動(dòng)用警械和武器的。有一點(diǎn)很明確,群體性事件中的老百姓并不是犯罪嫌疑人。很多群體性事件初始時(shí),性質(zhì)并不嚴(yán)重,而政府首先就派出了警察,其次警察就隨時(shí)帶上了武器去與群眾形成對(duì)峙,往往成為了激化矛盾的重要因素。
　　戴福表示,部分警察隊(duì)伍目前的素質(zhì)是偏低的,這不但表現(xiàn)在他們?nèi)鄙俜�律專業(yè)知識(shí),更表現(xiàn)在他們?nèi)狈�基本的人文精�?動(dòng)輒對(duì)嫌疑人游街示眾,對(duì)所謂的小偷、妓女公開展示,以“躲貓貓”、“發(fā)燒死”和“做夢(mèng)死”等荒唐理由開脫責(zé)任就足以說明,“如此情況下,很難奢望他們令黨和政府滿意,更不會(huì)獲得民眾的認(rèn)可”。
　　“除了不信任而襲擊警察的情況外,那種和權(quán)力有勾搭,相信權(quán)大于法而不把警察放在眼里的‘牛二’在中國大有人在,這已經(jīng)不是個(gè)人素質(zhì)問題,而是社會(huì)問題了�！敝貞c市的一名資深警察認(rèn)為,“中國警察的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都需要加強(qiáng),一味把主要矛盾向外推并非萬全之策�！�
　　周立太則說:“重慶打黑已經(jīng)使許多警察被判刑、被處決,大量的違法犯罪活動(dòng)始終與警察有關(guān)也是其不被尊重的一個(gè)重要原因,眾所周知‘警察不作案,治安好一半’的民間俗語肯定不是空穴來風(fēng)�！�
　　
　　擯棄以暴制暴思維
　　
　　事實(shí)上,警察不斷被襲擊與自身的戰(zhàn)斗力不足也有很大關(guān)系。本來基層警察的工作與一般公務(wù)員大相徑庭,但現(xiàn)在的警察招錄和培訓(xùn)都有問題,并沒有讓最適合的人來當(dāng)警察,并按不同的崗位來合理配置警力,重慶市就存在“一名公安大學(xué)的博士未必就適合做一名優(yōu)秀的交巡警”的議論。但不可否認(rèn)的是,一些本可以完全避免的傷亡,卻由于警察缺乏必要的訓(xùn)練,在盤查、緝捕中警惕性不高,沒有規(guī)范的動(dòng)作和基本的戰(zhàn)術(shù)配合,導(dǎo)致了警察和當(dāng)事人的不必要的流血沖突。
　　一方面警察是最危險(xiǎn)的職業(yè)之一。早在2004年,公安部就開展了全國性的警察大練兵,就是針對(duì)警察與犯罪嫌疑人之間說不過、打不贏、跑不動(dòng)的嚴(yán)峻局面而進(jìn)行的,但從現(xiàn)實(shí)效果來看,警察的戰(zhàn)斗力仍然跟不上當(dāng)前的“嚴(yán)峻局面”。
　　“重慶數(shù)家司法部門的共同呼吁或建議設(shè)立‘襲警罪’的條件并不成熟,甚至有種不切實(shí)際的味道,如果規(guī)定了襲警罪,那工商、衛(wèi)生、城管甚至紀(jì)委等部門執(zhí)法遭遇襲擊,是不是也要另立罪名呢?”西南政法大學(xué)刑法學(xué)教授趙長(zhǎng)青說,“這些問題當(dāng)然以后可以研究,但目前肯定不可行,各方都不應(yīng)該掩耳盜鈴,更不該如此沖動(dòng)�！�
　　他表示,當(dāng)事人僅僅是妨害警察執(zhí)行公務(wù)就可以被判3年以下有期徒刑已經(jīng)夠重了,有關(guān)機(jī)構(gòu)不要太強(qiáng)調(diào)警察工作的特殊性,因?yàn)樯鐣?huì)中任何正常的工作行為都同樣重要,“如果產(chǎn)生了對(duì)警察的實(shí)際傷害,即可以依照傷情程度的不同以故意傷害、故意殺人等罪名進(jìn)行追究,或以數(shù)罪并罰處理,甚至還可以‘從嚴(yán)處罰’,現(xiàn)有刑罰打擊的力度其實(shí)已經(jīng)足夠了”。
　　趙長(zhǎng)青說:“任何立法都必須考慮社會(huì)的承受力,重慶警方想依靠單純的重刑并不能解決實(shí)際的警察被襲擊問題,而且社會(huì)需要更多的公平來維持穩(wěn)定,這樣弄不好還會(huì)帶來巨大的副作用,甚至結(jié)果適得其反。”
　　中國警察的權(quán)力本來就已經(jīng)過大,且受監(jiān)督程度較低,而且其與西方一些國家警察擁有相對(duì)中立性不一樣,中國警察只是政府的一個(gè)部門,即政府是可以安排其工作內(nèi)容的,除了日常的治安維護(hù),警察還必須完成各種突發(fā)、群體性事件的處置。如果過分強(qiáng)調(diào)“保護(hù)警察”,將使警察成為高人一等的職業(yè),而“襲警罪”會(huì)在法律上確立警察的公民權(quán)高于其他公民,那么后者在與警察的交往中很難行使權(quán)利,即保護(hù)警察的同時(shí)又傷害了他人利益。
　　“如果警察是在違法執(zhí)法過程中受到襲擊,則不能追究襲警者的妨害公務(wù)罪的刑事責(zé)任�！贝鞲ＵJ(rèn)為,“對(duì)于警察違法行使職權(quán)侵害民眾利益的行為,無論是受命而為,還是擅自實(shí)施的,都應(yīng)當(dāng)允許被害人進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)。同時(shí),任何公民都不能以任何借口和理由襲擊警察,這是建設(shè)法治國家每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù),而不能因?yàn)榫�察群體形象不佳,就自己不遵守法律了�！�
　　顯然,在當(dāng)前民眾對(duì)社會(huì)存在普遍性的不滿,包括警民沖突在內(nèi)的社會(huì)沖突凸顯的背景下,要求“出臺(tái)襲警罪”,不如更加小心翼翼地維護(hù)社會(huì)公平正義,像公安部部長(zhǎng)孟建柱要求的那樣,慎用警力,慎用武器警械,慎用強(qiáng)制措施。

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