如何創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，更為公平的服務(wù)空間，才是決定城市發(fā)展的重要命題。 　　 　　商業(yè)城市、花園城市、宜屠城市、文明城市……在過去的20年中，這樣的城市評比和排行榜充斥著媒體版面，而這些評比和排行榜的制造者，既有官方機構(gòu)，也有民間機構(gòu)。但實際上，從官方到民間，中國的城市卻在“經(jīng)營城市”概念的口號下，像一個制造工業(yè)產(chǎn)品和金錢財富的機器一樣，日漸面目模糊。
　　工業(yè)化的浪潮催生了現(xiàn)代城市，而中國30年來的工業(yè)化又重塑了中國城市的格局。只是在這一過程中，在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的大背景下，基于中國獨特的市場化道路，城市發(fā)展的格局亦完全遵循著這一道路在進行。
　　
　　工業(yè)化引領(lǐng)城市化
　　
　　在中國都市圈之一的珠三角地區(qū)，除了廣州、深圳這兩個大型城市，有三個中型城市的發(fā)展模式被城市研究者引申為現(xiàn)時中國城市發(fā)展更具普遍意義的三種模式，它們分別是東莞、中山和珠海。
　　在東莞，這個最早的“三來一補”制造基地依靠承接臺灣、香港等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移崛起為制造之城，聚集著大量外向型出口企業(yè)和流動人口，在以經(jīng)濟指標(biāo)衡量的中國最具競爭力的地級市中，其排名一直名列前茅。但其城市被喻為工業(yè)化早期的德國魯爾和英國曼徹斯特，城市僅僅是一個產(chǎn)業(yè)工人居住之地�！跋裙�業(yè)化，后城市化”的模式有著鮮明的印跡。
　　在中山，則有著其他珠三角城市的另一番面貌，生活區(qū)與工業(yè)園區(qū)相區(qū)隔，是中山的一個特色，有著大片規(guī)劃有序的工業(yè)園區(qū)和整潔綠化的城市中心區(qū)。在城市競爭力的排名上，中山的經(jīng)濟規(guī)模亦在地級市中名列前茅，但同時又連獲“花園城市”的美稱。
　　而在珠海這個濱海城市，雖然有著休閑和優(yōu)美的環(huán)境，漂亮的低層建筑和大學(xué)城，但珠海的經(jīng)濟規(guī)模卻遠不如前兩者，大機場和港珠澳大橋常被引鑒為“超前的浪費”。這其中的原因之一，在于90年代后期珠海主政者提出將“勞動密集型產(chǎn)業(yè)趕出珠�！�，雖然工廠的搬遷優(yōu)美了環(huán)境，但卻在勞動密集型產(chǎn)業(yè)遷出之后，沒有引進更高級的產(chǎn)業(yè)，造成了珠海工業(yè)的弱化。隨之而來的就是經(jīng)濟的低迷，優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。
　　在中國社科院城市與競爭力研究中心主任研究員倪鵬飛和中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心主任薜德升看來，在現(xiàn)時中國城市發(fā)展的道路上，上述三者的模式正在更為廣袤的中國城市版圖上重復(fù)著，這三種模式說明了工業(yè)化與城市化的互相依托。
　　從國際城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，工業(yè)化推動城市化，這是一種規(guī)律。城市作為市場資源、信息、人才流動最為密集和自由之地，其競爭力的增長與工業(yè)化水平相隨。工業(yè)化水平的高低，無疑成為衡量城市競爭力最為重要的指標(biāo)。不論是長三角和珠三角城市的崛起，還是中國傳統(tǒng)的工業(yè)城市，都為印證。
　　人們有許多種理由從鄉(xiāng)村、中小城鎮(zhèn)走向大城市，而其中最大的理由也就是就業(yè)、創(chuàng)造財富的夢想，“田野牧歌”和“臺北不是我的家”只是一種憂傷的情緒，而非理性的選擇。
　　在某種程度上來說，中國的城市化是被經(jīng)濟結(jié)構(gòu)推著往前走的。外向型經(jīng)濟、加工制造業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)了中國第一輪的城市化格局。而如今，這樣的軌跡正在往更廣闊的大陸腹地推進。
　　隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的到來，隨著經(jīng)濟發(fā)展政策和資源的普及化，隨著“退二(第二產(chǎn)業(yè))進三(第三產(chǎn)業(yè))”發(fā)展理念的提出，同時也是隨著大型城市發(fā)展成本、人口規(guī)模和資源承載力負(fù)荷極限的到來，新一輪的城市化將在中西部快速展開。
　　2010年揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。這被批評為中國城市的“大躍進”，人們對每個城市的大規(guī)模招商引資持著質(zhì)疑的態(tài)度。
　　“這樣的理解是偏頗的，對于大多數(shù)的城市來說，城市化要以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，沒有工業(yè)化，城市化就談不上。也要看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和背景，現(xiàn)在的國際化和開放性已不再僅是沿海城市，內(nèi)陸城市承接了國際產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品出口，跨國公司在那里投資，提出國際化有什么不妥?”倪鵬飛對本刊記者說。
　　“說實話，中西部城市在資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等方面是差不多的，這可能就意味著工業(yè)化分工不分彼此，大家搶項目、建工業(yè)同，城市定位和城市面貌出現(xiàn)千城一面的情況。”他說。
　　但問題是，在城市化從東部向中西部推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在東西空間上轉(zhuǎn)移的同時，內(nèi)陸城市是否就必須重蹈沿海城市所走過的道路?
　　
　　誤讀的競爭力
　　
　　工業(yè)化推動城市化的規(guī)律固然難以打破，但卻不能否認(rèn)，中國城市化的道路，有著諸多“中國特色”之處。而在城市競爭力的表達上，從來就不僅僅是經(jīng)濟水平，還包括社會、文化、教育、環(huán)境等函數(shù)在內(nèi)。
　　如同整個中國經(jīng)濟發(fā)展的粗放模式一樣，雖然開放市場的力量推動了各種資源的集中，但由于一切以經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)先的發(fā)展方式，中國城市的發(fā)展同樣陷入了粗放式的發(fā)展道路。工業(yè)化帶來的能耗、環(huán)境污染伴隨相生，非集約型的經(jīng)濟發(fā)展方式的結(jié)果是，城市攤大餅式的擴張，各種“城市病”纏身。
　　在過去的10年中，唯GDP論一度統(tǒng)治了整個中國經(jīng)濟發(fā)展模式，為了提高經(jīng)濟規(guī)模和工業(yè)產(chǎn)值，地方政府一味上馬工業(yè)項目，投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，GDP也成為城市競爭力的核心指標(biāo)。為了招商引資，中西部城市甚至給出了極為“優(yōu)厚”的財稅減稅和土地、環(huán)境優(yōu)惠。這都導(dǎo)致了資源的浪費，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，而能解決就業(yè)和創(chuàng)造更多附加值的服務(wù)業(yè)比重過小。
　　這種粗放可以從數(shù)據(jù)中得以驗證，根據(jù)上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員黃建富的研究，上海、北京這樣全國最大的城市，所產(chǎn)出的國民財富比重遠遠低于世界其他大城市的水平，如東京的GDP占日本全國的18.6％，倫敦的GDP占英國全國的17％，首爾的GDP占韓國全周的26％，而北京、上海的GDP占全國的比重分別只有2.5％和4.6％。這說明，中國的城市表現(xiàn)出城市結(jié)構(gòu)規(guī)模大，但城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模都偏小的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。
　　粗放式增長導(dǎo)致的資源枯竭速度驚人，“資源枯竭型城市占了《人民日報》的兩個大版�！敝袊�社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長傅崇蘭對記者說。
　　而城市化是否滯后于工業(yè)化引起了爭論，“僅僅是工業(yè)化，與城市的功能是不相匹配的，城市的基本功能是就業(yè)、居住、交通、人與人的交往�！备党缣m說。
　　由此導(dǎo)致的是，城市的經(jīng)濟總量在不斷增加，超萬億GDP收入的城市俱樂部在形成，但城市的其他競爭力卻在下降，土地資源制約越來越強，房屋拆遷的矛盾、土地糾紛的矛盾也紛至沓來，甚至出現(xiàn)“沒有強拆就沒有‘新中國’的論調(diào)”。
　　而由于中國自1994年后的財稅分稅制改革，財權(quán)不斷上收，事權(quán)不斷下沉，縣級城市的發(fā)展受限，行政級別更高的地級市和省級城市在項目、財政資源的地位不 停強化，其結(jié)果之一就是大中型城市不斷擴張，奢豪的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成鋪張浪費，成了“抽水機”。依靠土地財政的財政收入又導(dǎo)致了房價不斷上漲，城市生活成本的高企，削弱了城市對人的吸引力。
　　如果城市生活成本越來越高，人群的壓抑感、漂泊感、焦慮感成為普遍現(xiàn)象，這將反過來制約城市競爭力的提升。
　　
　　“體制優(yōu)勢”
　　
　　“這與目前城市管理者的考核指標(biāo)是分不開的，GDP是官員升遷中最重要的指標(biāo)，自然是工業(yè)化第一�！蹦啭i飛說。
　　在由市場力量所推動的城市化過程中，行政力量的干預(yù)也如影隨形。在經(jīng)濟資源的分配中，由于計劃力量的存在，政府主導(dǎo)資源分配的局面，城市的競爭力往往也與城市管理者能爭取到的“政經(jīng)資源相關(guān)”，城市政府淪為“公司政府”。
　　哪個城市能夠分配到諸如能源、化工、高新科技項目，哪個城市的經(jīng)濟競爭力就占據(jù)了上風(fēng)，而由于既得利益者格局的形成，資源的分置不斷傾向于大城市，這亦是大城市無限制擴張，資源配置效率低下的原因。城市競爭力在某種程度上被所謂的“體制優(yōu)勢”所取代。
　　反過來，在城市政策的制定上，大城市的產(chǎn)業(yè)升級往往也面臨著行政壁壘，戶籍政策、金融政策、外資政策的限制，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不合理和升級緩慢。
　　“集權(quán)體制將會使社會資源的配置更加壟斷和集中。從一個國家來看，在空間上主要表現(xiàn)在兩個層次上：第一個層次是使社會資源更加向城市特別是大城市集中。如我國盡管‘北、上、廣’都已很大、很擁擠，但中央政府仍然把奧運會安排在北京，世博會、迪士尼安排在上海，亞運會安排在廣州。第二個層次是在大城市內(nèi)部使社會資源更加向政府機構(gòu)所在地區(qū)或CBD地區(qū)集中。如優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源及社會福利設(shè)施等幾乎都集中在大城市中心地區(qū)。”復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長王桂新對記者說。
　　對資源的管制也形成資本、人力不能自由地流動，民間創(chuàng)業(yè)的空間狹窄，導(dǎo)致城市競爭力的丟失。集權(quán)體制以及城市管理機制上的封閉性，導(dǎo)致市民的參與感和幸福感下降，道路設(shè)計、空間布局、文化傳承、公共服務(wù)分配的不合理，對城市的抱怨越來越多。
　　如果城市里涌動的是權(quán)貴者和投機者，得勢的是權(quán)貴者和投機者，那么，對于大多數(shù)的城市居民來說，城市的吸引力何在?
　　“城市以人為本”，現(xiàn)代化已不能繼續(xù)替代現(xiàn)代性的發(fā)展，城市競爭力中人的競爭力無疑是最為重要的，如何創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，更為公平的服務(wù)空間，才是決定城市競爭力的重要命題。

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