最近，印度總理辛格要求他政府內(nèi)的所有部長申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)明細(xì)，并在政府網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息予以公開，以供公眾查閱。辛格政府還提出要對(duì)《預(yù)防腐敗法案》進(jìn)行修改，從而在法律上允許對(duì)腐敗官員來源不明的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行沒收，并加大懲罰力度――現(xiàn)有法律僅規(guī)定可以就此判處最高7年的監(jiān)禁。
　　在印度剛剛爆發(fā)前所未有反腐示威浪潮的背景下，中國人對(duì)辛格政府這樣討好輿論的舉動(dòng)并不感到驚詫，稍覺意外的是，總是對(duì)外自稱民主國家的印度居然這么晚才著手建立健全這些基本的反腐制度。
　　
　　腐敗削弱印度的競爭力
　　
　　平心而論，印度政府和議會(huì)也并非對(duì)腐敗視若無睹，也一直在想辦法遏制腐敗蔓延。
　　目前，印度擁有包括《預(yù)防腐敗法案》（1988）、《反洗錢法》（2002）、《中央文官行為準(zhǔn)則》、《全印度文官行為準(zhǔn)則》等在內(nèi)的一系列反腐法規(guī)，以及中央監(jiān)察委員會(huì)、中央調(diào)查局等反腐機(jī)構(gòu)。2003年，印度議會(huì)通過了旨在遏制和打擊高層腐敗的《洛克帕爾法案》，即使是總理等政要也受到該法案的約束。此外，中央調(diào)查局在全國多個(gè)城市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，由中央統(tǒng)一指揮，不受地方節(jié)制。
　　除了上述反腐機(jī)制，印度還出臺(tái)過一些力度很強(qiáng)的反腐舉措。稅務(wù)、海關(guān)、市政、醫(yī)療和護(hù)照發(fā)放等容易滋生腐敗的部門為防患未然，經(jīng)常輪換官員的崗位。印度煤炭部在2003年曾對(duì)600多名身處要職的官員進(jìn)行大調(diào)整。另外，鼓勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)也是印度著力強(qiáng)化的。中央監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立了舉報(bào)網(wǎng)站，把1990年以來在法庭公開立案、受到貪污指控的高官名字全部搬上網(wǎng)站的官方主頁。
　　然而，這些自上而下的反腐機(jī)制和舉措，并未能阻止腐敗向印度政治高層蔓延和滲透整個(gè)社會(huì)。2004年，《印度時(shí)報(bào)》在全國六大城市民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果是，有98%的人認(rèn)為政治家和部長是腐敗的，另有85%的人認(rèn)為腐敗還在呈上升趨勢(shì)。《印度腐敗研究2005》的調(diào)查顯示，印度國民每年向11個(gè)公共服務(wù)部門行賄的金額為2106.8億盧比。另一項(xiàng)調(diào)查則顯示，生活在貧困線以下的印度人為獲得基本的公共服務(wù)，每年要支出1.95億美元用于行賄。
　　透明國際發(fā)布的“清廉指數(shù)2010”報(bào)告顯示，這一年，印度的清廉水平在178個(gè)國家和地區(qū)中排名第87位，與阿爾巴尼亞、利比亞和牙買加相當(dāng)。而按照《今日印度》雜志一篇社論的話說，“2010年，有一個(gè)單詞統(tǒng)治了這個(gè)國家的詞匯表，那就是‘腐敗’�！�
　　2010年11月，美國非盈利機(jī)構(gòu)“全球財(cái)政健全”發(fā)布報(bào)告稱，1948年至2008年間，印度因逃稅漏稅、行賄受賄、收受回扣和犯罪等行為流向國外的非法資金高達(dá)4620億美元，約為目前印度外債的兩倍，而這樣的“黑錢”還在以每年11.5%的增幅加速外流。該機(jī)構(gòu)主管雷蒙德?貝克表示，“非法資金外流還加劇了印度的貧困并擴(kuò)大了貧富差距�！庇《鹊呢毟徊罹喈惓�懸殊。媒體稱，5個(gè)印度人中就有1個(gè)在挨餓，幾乎一半國民屬于貧困人口。
　　世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告》也顯示，2010年至2011年，印度的競爭力在被評(píng)估的139個(gè)經(jīng)濟(jì)體中列第51位；在印度“對(duì)經(jīng)營生意影響最大的消極因素”排行榜上，“腐敗”位列第二。
　　因此，英國《每日電訊報(bào)》認(rèn)為，“發(fā)展速度排名全球第二位的經(jīng)濟(jì)體正被其‘邪惡’的本性所阻礙”。印度總理曼莫漢?辛格也直言：“腐敗是國家經(jīng)濟(jì)繁榮的唯一且最大威脅�！�
　　
　　辛格身陷“腐敗汪洋”
　　
　　在過去一年里，印度的腐敗大案頻發(fā)，英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)腐敗案、電信腐敗案、國有金融企業(yè)高管受賄丑聞等等接踵而至，尤其是電信腐敗案，對(duì)辛格的沖擊更大。
　　2010年10月，英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)組委會(huì)被曝天價(jià)采購，印度審計(jì)署公布的最終報(bào)告列出了多種高價(jià)采購的物品，如22盧比的衛(wèi)生卷紙的購買價(jià)格每卷高達(dá)3751盧比。同時(shí)，審計(jì)署預(yù)計(jì)，63億盧比的建設(shè)工程中，至少有10億盧比用于組委會(huì)回扣。此外，80億美元的最終支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過7500萬美元的初期預(yù)算。為此，印度奧委會(huì)主席卡爾曼迪在去年10月被中央調(diào)查局逮捕，隨后又有兩名涉案官員被捕。
　　2010年11月，印度曝出被稱為該國“史上最大”的腐敗案。這一腐敗使政府損失了450億美元。它緣起信息技術(shù)和通信部部長拉賈，此人早在2007年出任通信部長之初，就被發(fā)現(xiàn)了問題，當(dāng)時(shí)反對(duì)黨曾呼吁將其解職。
　　印度有5億手機(jī)用戶。2008年，拉賈掌管的通信部以低于市場的價(jià)格違法發(fā)放2G手機(jī)運(yùn)營牌照，使部分通信運(yùn)營商受益。更為關(guān)鍵的是，2008年發(fā)放的122個(gè)牌照中，有85個(gè)被不符合資格的企業(yè)獲得。拉賈以此從中收賄。
　　當(dāng)初，總理辛格也建議以拍賣競標(biāo)的方式發(fā)放牌照，但是通信部并未接受這一建議。財(cái)政部、司法部針對(duì)這一問題提出的意見也都被置之不理。直到2009年10月，中央調(diào)查局才正式對(duì)拉賈展開調(diào)查。媒體指出，辛格政府之所以不敢嚴(yán)查拉賈及其涉腐指控，是因?yàn)槔�賈所在的政黨是國大黨得以維持執(zhí)政地位的有力盟友。得罪該黨，可能危及執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)定。
　　因?yàn)閷?duì)高官腐敗指控反應(yīng)遲緩，執(zhí)政黨和辛格遭到廣泛批評(píng)。《印度快報(bào)》去年11月16日批評(píng)說，丑聞“令整個(gè)政府蒙羞”。輿論的窮追猛打，最終推動(dòng)印度最高法院舉行聽證會(huì)，要求辛格做出書面解釋。反對(duì)黨也要求議會(huì)展開調(diào)查。11月20日，副總檢察長代表總理和政府，逐一回應(yīng)最高法院的質(zhì)詢。盡管政府力圖亡羊補(bǔ)牢，但辛格總理作為“最廉潔的政治人物之一”的美譽(yù)已經(jīng)大受損害。執(zhí)政聯(lián)盟也遭受前所未有的民意考驗(yàn)。
　　就在電信腐敗案持續(xù)發(fā)酵之際，印度國有金融部門11月24日又爆出了丑聞：多名高管涉嫌收受數(shù)億美元的賄賂，向房地產(chǎn)公司違規(guī)放貸。當(dāng)天，中央調(diào)查局拘捕了5名金融高管及3名私企高管。線索在2009年就已發(fā)現(xiàn)，調(diào)查局曾在5座城市調(diào)查取證。
　　2011年夏季，同樣多的腐敗大案接連浮出水面。7月29日，中央調(diào)查局提交有關(guān)阿達(dá)什安居項(xiàng)目腐敗案的初步調(diào)查報(bào)告，有13名官員涉案，然而，除了公布前任馬哈拉施特拉邦首席部長阿肖克?恰范外，其他涉案人員都被“按下不表”，遭致強(qiáng)烈非議。恰范以岳母和其他親屬的名義，利用公款購得多套住房。阿達(dá)什安居項(xiàng)目原本計(jì)劃是建造一棟6層高的樓房，最終卻建造了31層，103套公寓中只有3套給了軍烈屬，其余都被政治人物、政府官員和高級(jí)軍官利用特權(quán)獲得，這一安居項(xiàng)目因此被稱為腐敗項(xiàng)目。
　　幾乎與此同時(shí)，采礦丑聞也在印度社會(huì)激起巨大不滿。在印度西南部的卡納塔克邦，反貪部門公布的報(bào)告稱政府官員卷入了非法采礦，并要求起訴該邦部長耶迪尤拉帕。報(bào)告還從礦區(qū)使用費(fèi)、消費(fèi)稅、增值稅等方面來統(tǒng)計(jì)，稱2006年到2010年期間，非法采礦和出口鐵礦石已給國家造成了約1610億盧比的損失。除了非法采礦，耶迪尤拉帕還面臨其他多項(xiàng)指控，包括在土地交易中幫親戚牟利。
　　就在印度民眾憤怒進(jìn)行反腐示威的8月18日，國會(huì)上院通過了彈劾一名高級(jí)法官的議案。這名叫蘇米特拉?森的法官被指在加爾各答高等法院任職期間盜用了大筆公款。
　　總之，接連不斷的腐敗丑聞，給印度社會(huì)，尤其是辛格領(lǐng)導(dǎo)的政府帶來了巨大危機(jī)。示威者強(qiáng)烈要求政府“鏟除腐敗和裙帶資本主義”。輿論則稱，辛格無力控制內(nèi)閣貪污猖獗，就像“一個(gè)正直的人被一群盜賊包圍”，甚至說，辛格已身陷“腐敗汪洋”。
　　
　　四處蔓延的“小腐敗”
　　
　　“大腐敗”觸目驚心，“小腐敗”更是四處蔓延。事實(shí)上，腐敗在印度幾乎是作為生活方式存在著。美國非盈利機(jī)構(gòu)“追蹤國際”總裁、反腐專家亞歷桑德拉?瑞吉曾將印度的腐敗模式形容為“金字塔型”――“其主體是在基層易手的大量小額錢款”。
　　媒體稱，不管辦駕照還是護(hù)照，都需要行賄。報(bào)警時(shí)，如果不向警察行賄，案件很可能就不被受理，甚至讓警方發(fā)還被竊后查獲的失物也得送禮。孟買的道路交通辦公室門外，有一群人常年守在那里，居民來此辦事，這些人便一窩蜂地將其圍住，“需要駕駛證嗎？不用考試！”為了省去“繁瑣”的過程，急于開上車的人往往愿意付給這些“中介”3000盧比（約合人民幣400多元），然后買到一本駕駛證。通過這種手段獲得駕照的人如果違反交通規(guī)則，只要違章司機(jī)“懂事”，塞幾個(gè)錢給交警也就平安無事。
　　今年1月初，尤格什?馬駿達(dá)到南德里警察署辦理出國簽證所需的無犯罪證明，在等待了一個(gè)多月后還是杳無音訊，這時(shí)，一名辦事員“善意”提醒他，“警員胃口不大”。尤格什心領(lǐng)神會(huì)，付出了1200盧比后，一周內(nèi)即順利拿到了證明。1200盧比大約是印度一名幫傭一個(gè)月的薪水。后來，尤格什還知道了一項(xiàng)叫護(hù)照核實(shí)服務(wù)的行賄行情，德里的市價(jià)是500盧比，班加羅爾為300盧比，最高紀(jì)錄在孟買，達(dá)3500盧比。
　　中國駐印度記者王超也披露說，他的一位印度大學(xué)生朋友的同學(xué)，在年初時(shí)被政府挑選前往法國“交換留學(xué)”，但護(hù)照卻半年還沒有辦下來。如果再辦不下來，出國留學(xué)就將泡湯，最后他不得不向負(fù)責(zé)護(hù)照頒發(fā)的部門行賄以取得護(hù)照。
　　印度農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象是：農(nóng)民想要從銀行獲得貸款，就不得不向村莊的會(huì)計(jì)行賄，因?yàn)殂y行需要會(huì)計(jì)出具與該農(nóng)民生產(chǎn)和財(cái)務(wù)相關(guān)的記錄，這項(xiàng)工作可能3天完成，也可能需要30天，關(guān)鍵在于農(nóng)民究竟給了會(huì)計(jì)2美元、50美元還是250美元。銀行放貸更加令人吃驚，為了讓銀行批準(zhǔn)貸款申請(qǐng)，申請(qǐng)人得根據(jù)“慣例”用貸款額的10%賄賂銀行官員。
　　醫(yī)院里的腐敗同樣司空見慣。人們?cè)谙蜥t(yī)院申請(qǐng)一份合法的出生證明或死亡證明時(shí)，行賄幾乎是必不可少的前提。在婦產(chǎn)醫(yī)院，母親們?yōu)榱丝匆谎圩约簞偝錾�的孩子居然也要花錢打點(diǎn)護(hù)士。對(duì)印度人來說，這樣的事已是“常識(shí)”。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2008年發(fā)布的題為《應(yīng)對(duì)腐敗，改善生活》的報(bào)告指出，“在印度某城市進(jìn)行的調(diào)查顯示，一半以上的參訪者曾向公立醫(yī)院行賄，而在小城鎮(zhèn)的醫(yī)院中，這個(gè)比例上升到近90%�！�
　　
　　民主制止不了腐敗？
　　
　　今年1月，印度一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問道：“腐敗或恐怖主義，哪個(gè)是印度在2011年更急需應(yīng)對(duì)的問題？”超過90%的受訪者認(rèn)為，在印度，腐敗猛于恐怖主義。同月17日，14名印度社會(huì)知名人士在致國家首腦的聯(lián)名公開信中直言，腐敗作為印度的“治理赤字”，正侵蝕著國家的肌體，印度必須以“緊迫感、決心和戰(zhàn)時(shí)體制應(yīng)對(duì)這種病癥”。包括印度前總統(tǒng)、“導(dǎo)彈之父”卡拉姆在內(nèi)的眾多知名人士認(rèn)為，“抵抗貪婪和腐敗”已成“最大的一場戰(zhàn)斗”。
　　面對(duì)各方喧囂，辛格總理6月7日表示，政府對(duì)反腐敗十分認(rèn)真，但手里并沒有“魔術(shù)棒”。的確，在腐敗風(fēng)氣的日夜銹蝕下，印度的“民主齒輪”轉(zhuǎn)動(dòng)得并不順暢。
　　印度學(xué)者克拉查爾專門撰文論述“印度的民主與腐敗”，他說，印度的民主可能是最有趣的，它可以運(yùn)用司法權(quán)力讓腐敗的政客和官員繼續(xù)掌權(quán)。由于缺失了對(duì)法治精神的堅(jiān)定認(rèn)同，中央政府與邦政府在腐敗程度上簡直是在攀比。比如在卡納塔克邦，對(duì)任何行政管理部門只付規(guī)定的費(fèi)用是辦不成事的，除非給經(jīng)辦人手上“抹油”。他還說，在印度，如果不給前輩以好處，沒有哪個(gè)人能夠進(jìn)入政壇，沒有哪個(gè)政黨可以閃亮登場。
　　英國皇家國際事務(wù)研究所南亞問題專家格里希?普雷斯也直言，印度確實(shí)掉入了反腐難的怪圈，而且與腐敗掛鉤的就是印度的政黨選舉。普雷斯說，不是民主制止不了腐敗，而是印度的民主并沒有真正植根于民間。
　　輿論認(rèn)為，腐敗長期存在且日益猖獗，印度的民主政治負(fù)有部分責(zé)任。如果拉賈所在的政黨不是國大黨執(zhí)政聯(lián)盟中的重要成員，總理辛格很可能在2008年拉賈剛被舉報(bào)時(shí)就毫不留情地對(duì)其撤職查辦了。
　　印度學(xué)者也一直試圖從歷史、宗教等多個(gè)角度解釋為什么腐敗在印度盛行。16世紀(jì)起，印度被莫臥兒王朝統(tǒng)治，只要是有求于官員辦事，就得給一筆“跑腿費(fèi)”，久而久之成為不成文的規(guī)定。到了英國殖民統(tǒng)治時(shí)期，為逃避繁重的稅賦，人們便想出各種行賄辦法隱瞞自己的收入，這也造成現(xiàn)在仍有不少印度人對(duì)腐敗現(xiàn)象十分寬容。此外，印度教有一種信仰，到恒河里洗個(gè)澡就可以解脫掉以前所犯的所有罪惡，重新做人。緣此，印度報(bào)紙?jiān)�登過一幅漫畫，貪官一邊在恒河里洗澡一邊說：“洗完這個(gè)澡，我就可以重新貪污了�！�
　　中央監(jiān)察委員會(huì)2005年發(fā)布的《反腐敗指導(dǎo)手冊(cè)》提到，印度的社會(huì)結(jié)構(gòu)建立在家族關(guān)系和種姓制度之上，人們通常更忠于所在集團(tuán)，由此，官員利用職權(quán)為自己集團(tuán)牟利就顯得十分自然。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，印度1991年經(jīng)濟(jì)改革之前，政府所推行的許可證制度是官員腐敗的根源，而改革后經(jīng)濟(jì)高速增長、收入分配嚴(yán)重不平衡、貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比例增大和政府治理的無力，又成為腐敗高發(fā)的重要誘因。
　　總之，民主的困局、歷史的延續(xù)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型的劇烈……這些錯(cuò)綜復(fù)雜的因素交織糾纏在一起，共同導(dǎo)致了腐敗在印度的猖獗。
　　
　　民意推動(dòng)肅貪變革
　　
　　面對(duì)猖獗且積重難返的腐敗，印度各界有識(shí)之士銳意發(fā)起自下而上的反腐敗運(yùn)動(dòng)。
　　今年1月，印度社會(huì)的反腐氣氛已非常濃烈。許多人在網(wǎng)上議論說，有跡象表明2011年將成為民眾改變對(duì)腐敗容忍度的分水嶺。話音剛落，聲勢(shì)浩大的抗議活動(dòng)果然如期而至。
　　1月30日，圣雄甘地去世紀(jì)念日當(dāng)天，新德里、孟買、班加羅爾以及其他多座城市的數(shù)萬民眾，呼吁建立有效的反腐機(jī)構(gòu)，清除已經(jīng)影響到印度人日常生活的腐敗和欺詐文化。
　　6月4日，印度瑜伽大師蘭德福在新德里的羅摩力拉廣場率眾絕食，呼吁政府退還數(shù)以十億美元計(jì)的存在外國銀行用于賄賂的資金，并要求對(duì)貪官污吏處以極刑。蘭德福不久即被警方驅(qū)逐到印度北部，但鎮(zhèn)壓引發(fā)沖突，最高法院隨后要求警方和內(nèi)政部就此做出解釋。
　　8月18日，反腐活動(dòng)家安納?哈薩雷帶領(lǐng)逾2.5萬人進(jìn)行絕食抗議。印度《太陽報(bào)》稱“他的反抗相當(dāng)于第二次獨(dú)立斗爭”，哈薩雷則稱之為“第二次革命”。這是哈薩雷今年第二次為反腐而絕食抗議。哈薩雷領(lǐng)導(dǎo)的反腐示威如雪球般越滾越大，幾十年所未見的抗議浪潮席卷全國。民眾還強(qiáng)烈要求官員必須“每年在報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)上公布自己的財(cái)產(chǎn)狀況”。
　　8月28日，哈薩雷在新德里結(jié)束了持續(xù)288小時(shí)的絕食抗議活動(dòng)，并宣布政府接受了他的團(tuán)隊(duì)提出的三大關(guān)鍵原則――設(shè)置“公民章程”；將更多低級(jí)別官員置于監(jiān)管范圍之內(nèi)；從中央到地方各個(gè)層面都成立獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。哈薩雷表示，政府最終接受這三大原則，是全體人民的勝利，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這不是終點(diǎn)。
　　當(dāng)司法人員短缺、法治精神不彰時(shí)，公民的自由表達(dá)和合法抗議，就成為給代議制政府糾偏的重要渠道。盡管也有人擔(dān)憂，像哈薩雷這樣對(duì)政府而非議會(huì)施壓是找錯(cuò)了對(duì)象，是把國家領(lǐng)導(dǎo)人錯(cuò)當(dāng)成了立法者，但不可否認(rèn)，對(duì)政府的壓力最終會(huì)被轉(zhuǎn)嫁給議會(huì)，推動(dòng)議員們做出合乎民意的肅貪變革。
　　而在12億人口的印度，區(qū)區(qū)數(shù)萬人上街就能夠產(chǎn)生全國性影響，這要感謝印度的私營媒體有監(jiān)督政府的自由。印度媒體不光擅長針對(duì)涉腐官員“設(shè)套”取證，就是這次席卷全國的反腐抗議活動(dòng)，印度幾大電視臺(tái)也幾乎全程直播，使得絕食反腐成為家喻戶曉的話題。
　　現(xiàn)如今，印度民間獨(dú)立人士的反腐行動(dòng)也頗具創(chuàng)意。2010年8月，從美國和英國回來的兩名印度“海龜”在班加羅爾創(chuàng)建了“我行賄了”網(wǎng)，網(wǎng)站的口號(hào)是“揭開腐敗的市價(jià)”。不到一年，這家網(wǎng)站就走紅印度，點(diǎn)擊率飆升到60萬，網(wǎng)民們提交了一萬多起行賄報(bào)告，涉及409個(gè)城市、21類公共部門，政府受賄總額達(dá)2.7億盧比。政府也及時(shí)反應(yīng)，班加羅爾所在的卡納塔克邦的交通部長已按照網(wǎng)絡(luò)上的“舉報(bào)”，處理了20名在駕照考試過程中索賄的部下。
　　可以想見，2011年在印度各地風(fēng)起云涌的反腐浪潮，必將有力地推進(jìn)政府的肅貪議程。但腐敗分子也在“與時(shí)俱進(jìn)”，這是一場暫時(shí)看不到盡頭的賽跑。8月末印度議會(huì)經(jīng)過9小時(shí)激烈辯論，最終以口頭表決接受哈薩雷的三大反腐訴求，遠(yuǎn)不是印度反腐的“終點(diǎn)”。誠如哈薩雷所說，“擺在自己和人民面前還有更多的事要做，例如改良印度的選舉制度等”，亦如這次抗議活動(dòng)組織者在一份聲明中所稱，“這個(gè)國家的公民要團(tuán)結(jié)起來，要求系統(tǒng)性的改變”。

相關(guān)熱詞搜索：印度 賽跑 腐敗 印度腐敗與肅貪的賽跑 海外反腐肅貪要覽 終結(jié)腐敗