隨著我國計算機信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息服務(wù)越來越普遍，已融入人們的生活、學(xué)習(xí)和工作之中。通過計算機與公眾信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，向消費者提供上機學(xué)習(xí)、信息查詢和交流等服務(wù)的營業(yè)性場所應(yīng)運而生。這種被稱作“網(wǎng)吧”的信息服務(wù)場所，以其特殊的方式為信息交流提供了更加方便快捷的途徑。
　　網(wǎng)吧歷經(jīng)近十年的發(fā)展已成為一個龐大產(chǎn)業(yè)，但超時經(jīng)營、接納未成年人、傳播網(wǎng)絡(luò)有害信息等現(xiàn)象各地時有發(fā)生，個別經(jīng)營者甚至打著“網(wǎng)吧”的幌子，經(jīng)營含有賭博、淫穢等內(nèi)容的電腦游戲，對社會的穩(wěn)定和青少年的身心健康造成了極壞的影響，但管理卻十分困難。多年來，文化市場管理部門把對網(wǎng)吧市場實施集中治理作為一種管理模式，從總體情況來看，突擊檢查并未從根本上解決問題，突出表現(xiàn)在每次集中治理過后，“黃”、“賭”、毒害未成年人等現(xiàn)象又逐漸回潮，文化市場上出現(xiàn)了“治理――回潮――再治理――再回潮”的循環(huán)往復(fù)現(xiàn)象，改善網(wǎng)吧管理長效機制成為當(dāng)前網(wǎng)吧業(yè)管理需要解決的關(guān)鍵。
　　改善網(wǎng)吧管理長效機制是一項綜合性管理工作，是各級黨委政府、各有關(guān)部門的重要職責(zé)，要從保障未成年人健康成長、構(gòu)建和諧社會和履行政府職能、提高行政能力的高度出發(fā)，深化對建立網(wǎng)吧管理長效機制的認(rèn)識，確保網(wǎng)吧市場健康發(fā)展。
　　本文以筆者所在的武義縣為例，就當(dāng)前的網(wǎng)吧管理長效機制建設(shè)問題發(fā)表管窺之見。
　　一、規(guī)范網(wǎng)吧管理
　　規(guī)范網(wǎng)吧管理，改善網(wǎng)吧市場宏觀調(diào)控方式，加強科學(xué)規(guī)劃，確保網(wǎng)吧市場合理布局、穩(wěn)步發(fā)展，從而有效解決目前網(wǎng)吧市場的供求矛盾，是進一步鞏固網(wǎng)吧專項整治成果、建立網(wǎng)吧管理長效機制的有效途經(jīng)。筆者認(rèn)為可以從以下途徑著手：
　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場需求、消費習(xí)慣等因素，科學(xué)制定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所發(fā)展規(guī)劃。要以進一步滿足人民群眾網(wǎng)絡(luò)文化消費需求、充分保障人民群眾文化消費權(quán)益為宗旨，積極爭取向上規(guī)模、上檔次網(wǎng)吧發(fā)展，按縣域?qū)嶋H人口（戶籍人口加暫住人口）總量，參照每1萬人1家網(wǎng)吧的標(biāo)準(zhǔn)進行總量布局規(guī)劃，按照人口的增長幅度，穩(wěn)步增額，積極穩(wěn)妥地解決網(wǎng)吧市場的供需矛盾。
　�。ǘ�）抬高門檻。按照《文化部、國家工商行政管理總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財政部、國務(wù)院法制辦公室、中共文明辦、共青團中央進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》規(guī)定和省委、省政府的要求，參考兄弟縣、市網(wǎng)吧總量控制規(guī)劃，結(jié)合我縣實際情況，縣城原則上按照每8000―10000人口數(shù)設(shè)立一家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上按照每15000人口數(shù)設(shè)立一家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。
　�。ㄈ�）規(guī)范審批。文化、公安、消防、工商各職能部門要按照《行政許可法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《浙江省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，公正、透明、有序地開展審批工作。
　�。ㄋ模┕膭钸B鎖。優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營，在市場準(zhǔn)入、申辦程序等方面給予連鎖經(jīng)營企業(yè)以優(yōu)惠，鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧獨立門店，通過以上方式每發(fā)展一家直營連鎖門店的，可在今后的發(fā)展總量中直接再獲得一家直營連鎖門店的指標(biāo)。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)做大做強，提高市場份額，打造本土品牌。鼓勵網(wǎng)吧探索和嘗試多元化經(jīng)營，開展增值服務(wù)，努力把網(wǎng)吧改造成功能豐富多彩、內(nèi)容健康有益的數(shù)字文化家園。
　　二、突出查處重點
　　以黑網(wǎng)吧、接納未成年人、網(wǎng)上傳播有害信息、網(wǎng)吧消防和治安管理這四個問題為重點和突破口，嚴(yán)肅查處各種違法經(jīng)營行為，切實維護網(wǎng)吧市場秩序。
　�。ㄒ唬┣袑嵅樘幦【喓诰W(wǎng)吧。將查處取締黑網(wǎng)吧納入全縣清理整治無證無照非法經(jīng)營行為專項行動統(tǒng)一部署，全力查處取締，堅決不留死角。對黑網(wǎng)吧要查封其經(jīng)營場所，沒收其經(jīng)營工具、設(shè)備；對于情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任；對專項行動期間取締的黑網(wǎng)吧，要防止其死灰復(fù)燃；對以電腦培訓(xùn)中心、勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的，要予以查處取締，對明知是黑網(wǎng)吧而為其提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商要依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定查處。
　　（二）切實杜絕網(wǎng)吧接納未成年人行為。嚴(yán)格執(zhí)行禁止未成年人進入營業(yè)性網(wǎng)吧的規(guī)定。按照《中華人民共和國行政罰法》及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，結(jié)合文化行政執(zhí)法工作實際，對接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧經(jīng)營者，要按照處罰標(biāo)準(zhǔn)進行處罰，對屢禁屢犯者，應(yīng)加重處罰，屢教不改，情節(jié)特別嚴(yán)重者，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并移交司法部門處理。
　�。ㄈ�）切實打擊傳播有害信息的違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧經(jīng)營場所傳播淫穢色情、賭博等有害信息的違法犯罪活動。文化市場行政執(zhí)法大隊協(xié)助市文化行政部門落實終端監(jiān)控制度和日常巡查制度，指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實落實用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運行。
　�。ㄋ模┣袑嵓訌娋W(wǎng)吧的消防和治安安全管理。加強對網(wǎng)吧依法履行治安、消防安全職責(zé)的督查力度，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧在營業(yè)時間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或安全出口，違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源，以及消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗等違法行為，強化日常監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處發(fā)生在網(wǎng)吧的治安案件。
　　三、健全管理制度
　　結(jié)合網(wǎng)吧市場實際和網(wǎng)吧整治工作取得的經(jīng)驗，大力拓展管理思路，積極探索建立健全各項規(guī)章制度，全面完善長效管理機制，為網(wǎng)吧市場有序發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮提供堅實的制度支撐。
　�。ㄒ唬�實施屬地管理。實行網(wǎng)吧屬地管理責(zé)任制，充分發(fā)揮和調(diào)動基層部門積極性，切實加強轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的管理，形成條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)吧管理制度，將觸角延伸到基層。
　　建立聯(lián)席會議制度。成立網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，組織、協(xié)調(diào)、督辦查處行動，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。
　�。ǘ�）配置管理設(shè)備。利用現(xiàn)代科技，配置技術(shù)設(shè)備，如現(xiàn)代化交通工具、測聲儀、測光儀、攝像機、電腦等必要的監(jiān)測設(shè)備。
　�。ㄈ�）加強人員培訓(xùn)。隨著“網(wǎng)吧”業(yè)的不斷發(fā)展，要對管理人員進行計算機網(wǎng)絡(luò)知識的技能培訓(xùn)和法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高查處能力和執(zhí)法水平。
　�。ㄋ模�構(gòu)建監(jiān)控管理平臺。建立網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)控管理平臺，提高對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)控管理。
　　現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會生活各個領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給網(wǎng)吧管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。改善網(wǎng)吧管理長效機制，既能彌補執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。

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