[摘要]農村公共文化服務體系建設是當前滿足農民群眾基本文化需求和保障農民群眾基本文化權益的一項重要職責。在此背景下，如何統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展，實現(xiàn)文化服務供給最大化，實現(xiàn)資源有效整合最優(yōu)化，實現(xiàn)農民文化需求滿足化，是當前政府部門和廣大文化工作者需要深入探討的問題。本文以仙居縣農村文化建設現(xiàn)狀為基礎，總結成果，查找問題，分析原因，并提出相關的發(fā)展思路。
　　[關鍵詞]農村公共文化服務體系；建設；思考
　　
　　改革開放30年來，仙居縣的文化事業(yè)獲得很大發(fā)展，越來越多的人民群眾享有越來越豐富的文化發(fā)展成果，包括文化在內的生活質量也正逐步提高。但仙居縣是一個欠發(fā)達的貧困縣，農村文化建設卻相對滯后，農村文化生活比較貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距明顯，這不僅制約著農村經濟社會發(fā)展、農業(yè)增產和農民增收，也制約著仙居縣全面建設小康社會的進程。自中共中央辦公廳和國務院辦公廳出臺《關于進一步加強農村文化建設的意見》和《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》后，政府部門對滿足農民群眾基本文化需求和保障農民群眾基本文化權益的主體意識更為明確。說明政府部門重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調發(fā)展，著力豐富農村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活指導思想。在此背景下，如何統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展，確保政府的公共財政資源有效地服務于農村文化建設，則仍然是一個值得深入探討的問題。對此，筆者以“整合和優(yōu)化鄉(xiāng)土文化資源實現(xiàn)農村文化跨越式發(fā)展”為題，結合本地實際，對當前如何推進農村公共文化服務體系建設進行了思考。
　　一、農村公共文化服務體系建設的基本情況
　　近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，仙居縣農村公共文化事業(yè)的建設力度也不斷加強，文化建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，廣大農民群眾的文化生活狀況有了較大改善。特別是最近幾年，中央和省級財政設立了專項扶持資金，加大對農村地區(qū)，尤其是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設的扶持力度，農村文化建設經費也進一步增加，農村公共文化設施狀況有了很大改善，公共文化服務能力有了很大提高。
　　（一）文化工作不斷得到重視和加強
　　縣委、縣政府于90年代初就提出建設永安溪文化長廊的發(fā)展框架。2005年，縣委又從經濟、政治、文化、社會“四位一體”的總體布局出發(fā)，召開了縣委第十一屆十一次全體（擴大）會議，作出了實施軟實力戰(zhàn)略，加強文化軟實力建設的決定。2007年，縣委確定了“全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新”和建設“兩基地一勝地”的總戰(zhàn)略，提出了建設先進文化是縣委“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新”戰(zhàn)略的重要支撐，要全面推進文化創(chuàng)新。2008年，縣委全會通過了全面改善民生促進社會和諧的決定，對文化工作提出了新的更高的要求。
　�。ǘ�）文化陣地建設不斷加大和完善
　　以東海明珠文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層文化俱樂部等各項創(chuàng)建活動為抓手，努力完善基層文化設施。截止2009年底，全縣已建成省級東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，省級文化示范村3個；建成基層文化俱樂部586家，村級覆蓋率達到81%。
　　（三）群眾文化活動形式和方法不斷改進
　　近年來，仙居縣文化部門為整合城鄉(xiāng)文化資源，豐富群眾文化生活，開展了以“拉上來、送下去、鋪開來、聯(lián)起來、推出去”為主要內容的城鄉(xiāng)文化“五聯(lián)動”活動，使文化產品的供應和文化活動的組織更加科學有效。后來，又在“五聯(lián)動”工作法的基礎上，推出“山花爛漫文化計劃”，進一步深化了“文化五聯(lián)動”的創(chuàng)新手段，使基層文化工作實現(xiàn)了建陣地與搞活動的統(tǒng)一、抓重點與開局面的統(tǒng)一、送文化與種文化的統(tǒng)一，使基層文化活動呈現(xiàn)出了遍地開花的局面。
　�。ㄋ模┺r村群眾文化隊伍建設不斷壯大
　　目前，全縣共開辟各種街頭文化、公園文化、村頭文化等“百姓大舞臺”活動場所200來個，組建基層文化活動隊伍400多支，培訓基層文化骨干3000多人次，評選出文化示范戶70個。已初步形成了一個由基層文化陣地、文化活動載體、文化活動團隊、文化產品交流等多種主體構成的軟硬兼?zhèn)�、縱橫交叉的公共文化服務體系。
　　二、農村公共文化服務體系建設存在的問題
　　近幾年，從中央到地方高度重視農村公共文化服務體系建設，采取了一系列政策措施，加強農村公共文化基礎設施和服務網(wǎng)絡建設，公共文化服務能力和水平得到顯著提高，人民群眾的精神文化生活明顯改善。但與此同時，也存在一些問題。但是，從總體上看，我縣的文化建設特別是農村文化建設依然比較滯后。
　�。ㄒ唬┪幕�產品供給仍顯不足
　　我縣目前現(xiàn)有的公共文化服務資源仍比較短缺，能夠向社會成員分配的文化財富十分有限，文化市場的產品和服務價格偏高，尤其在廣大農村表現(xiàn)得更為嚴重。
　　（二）弱勢群體文化生活仍顯匱乏
　　集體經濟薄弱村和一些偏遠山區(qū)村的文化設施相對比較落后，導致基層文化服務功能又難以延伸，公共文化服務產品無法實現(xiàn)按需分配，農民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農民工等廣大弱勢群體的文化生活仍比較匱乏，與強勢群體享有的公共文化服務存在較大反差。
　　（三）扶持政策、保障措施仍顯不力
　　從近幾年的發(fā)展狀況來看，我縣對扶持文化產業(yè)發(fā)展的財稅政策、準入退出政策、投融資政策、都還不夠完善，有些甚至是空白。同時，政府對發(fā)展文化事業(yè)，到目前為止，仍是基于自覺意識為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視程度不一，保障措施不一，這與中央對建設社會主義先進文化的要求、建設社會主義新農村的要求，建設小康社會的要求，以及人民群眾對文化的需求和文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀都不相適應。
　　（四）隊伍結構不合理，專業(yè)人員匱乏
　　基層文化站室文化工作人員業(yè)務能力和素質參差不齊，知識更新慢，文化、文藝活動策劃編導能力欠缺；管理體制不順，導致文化站的思路少、辦法少，活動內容趕不上時代的發(fā)展，不能充分發(fā)揮基層文化站的宣傳、教育、輔導的作用。
　　三、農村公共文化服務體系建設的對策和思路
　　文化如水，潤澤萬物。中華文明能夠綿延不絕、巍然屹立在世界東方，靠的就是文化的力量，靠的就是文化的承載�？v觀我縣文化事業(yè)發(fā)展狀況，雖有豐碩的成果和可喜的成效，但也存在許多亟待解決的問題和難點。針對當前農村公共文化服務體系建設存在的問題，筆者認為應當從以下幾個方面全力做農村公共文化服務建設工作。
　�。ㄒ唬┱�確認識農村公共文化服務體系建設在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的意義
　　黨的十七大明確指出：“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會主義生活更加豐富，使人民精神風貌更加昂揚向上”。文化代表著一個地方的形象和品位，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，是地區(qū)經濟發(fā)展的重要標志，是團結人民，推動發(fā)展的精神支柱，是構建和諧社會的重要內容，也是縮小城鄉(xiāng)差距加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要組成部分。城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產力發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民的生產方式、生活方式和居住方式改變的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。因此，加強基層公共文化服務體系建設，推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是實現(xiàn)全面建設小康社會和構建和諧社會的重要內容，是各級黨委、政府的重要職責。
　�。ǘ�）從農村群眾實際需求出發(fā)，建設布局合理、功能齊備的公共文化設施
　　縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學系統(tǒng)的全縣公共文化設施建設發(fā)展方案；要不斷加大對農村文化投入，特別是基礎性文化設施建設的投入；要出臺扶持政策，充分調動各行業(yè)、各部門和社會力量的積極性，構建以公共文化設施為主導，社會力量興辦文化設施為補充的文化設施服務體系建設格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實提高對文化工作重要性的認識，有效整合當?shù)匚幕�資源,制定可具操作性的文化發(fā)展計劃。有關部門在規(guī)劃經濟、社會的改革、發(fā)展藍圖時，要將公共文化服務體系建設，特別是農村公共文化設施建設列入發(fā)展目標，建成一批規(guī)模適當、標準適宜，面向群眾、便于群眾，能滿足群眾文化活動基本需求的文化設施和場所，逐步改善基層文化基礎建設和服務能力薄弱的局面，真正實現(xiàn)還文化于社會，還文化于大眾。
　�。ㄈ�）從保障農民文化權益出發(fā)，建立便捷有效的文化供給服務體系
　　要通過建立文化供給服務體系，實現(xiàn)農民群眾共享文化成果的“四個確保”：1、確保服務設施網(wǎng)絡的建立健全。經過不斷的投入與建設，逐步形成遍及縣、鄉(xiāng)、村的較為完善的公共文化服務設施體系。2、確保服務和產品的有效供給。建立以網(wǎng)絡信息、廣播影視、平面媒體為載體的文化信息服務體系，建立以培養(yǎng)、引進、使用相結合的文化人才服務體系，建立以提高農民文化素養(yǎng)為目標的文化理論服務體系，建立以文化成果和遺產保護為重點的知識產權服務體系，建立以正確引導文化發(fā)展方向為核心的文化政策法規(guī)資金保障體系，形成比較完善的公共文化產品和服務供應鏈。3、確保服務的優(yōu)質便民。合理布局公共文化設施，使文化設施遍布街道社區(qū)，同時推動公益性文化設施免費開放服務，增強公共文化服務的便利性。4、確保兩個重點服務――外來務工人員和基層群眾。針對人口結構和農村地域分布的特點，組織開展一系列面向外來務工人員和農民群眾的文化服務；每年舉辦的各種文化活動，60%以上在社區(qū)和農村進行，初步建立了社區(qū)公共文化服務體系。
　�。ㄋ模┲贫ㄏ嚓P政策，形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的公共文化服務體系
　　各級政府要對公共文化服務機制、服務設施、服務機構、隊伍建設，以及公益性文化單位在數(shù)量、布局和種類上的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面進行研究。在此基礎上，制定有利于文化發(fā)展的優(yōu)惠政策，調動社會力量參與文化建設的積極性，鼓勵社會力量贊助、捐贈社會文化事業(yè)，或通過各種形式興辦社會文化事業(yè)，逐步形成以政府投入為主導，社會投入為補充的多渠道投入社會文化建設的良性機制。在文化資源的利用和管理方面，制定各類優(yōu)惠政策，放低準入門檻，充分利用社會資金，積極鼓勵各類經濟成分尤其是民營經濟參與文化資源的開發(fā)，大力發(fā)展文化產業(yè)。在文化創(chuàng)造成果保護方面。要制訂保護公民文化成果的政策法規(guī)，明確規(guī)定保護文化創(chuàng)新成果的相關內容；加強農民文化成果維權機制建設，實現(xiàn)對文化產品和服務的統(tǒng)一管理；建立以司法保護、行政執(zhí)法、行業(yè)自律三結合的知識產權保護體系，強化和完善文化行政執(zhí)法與刑事司法相結合的管理機制。
　�。ㄎ澹┓睒s創(chuàng)作與文化活動雙管齊下，提高公共文化服務的質量
　　1、大力推進精品藝術生產。從國家層面整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚優(yōu)勢，著力抓好一批能展示歷史面貌、反映時代主題、傳承文化傳統(tǒng)的精品力作。堅持打造品牌、擴大影響的創(chuàng)作思路和經營理念，同類文化產品統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介，形成綜合優(yōu)勢和品牌特色。設立文化發(fā)展專項資金，對列入文化精品創(chuàng)作生產規(guī)劃的重大題材項目給予扶持。緊密結合社會主義新農村建設實踐，逐步增加廣播電視、電影、報刊為農村服務的資源總量，加強“三農”出版物的出版發(fā)行。
　　2、精心組織實施文化惠民工程。在推行完善國有圖書館、博物館等公共文化設施對社會公眾免費開放制度，推動各地區(qū)機關、企業(yè)、學校等單位文化設施向社會免費或優(yōu)惠開放。根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人、城市低收入居民及進城務工人員、當?shù)剞r民等特殊社會群體的需要，積極發(fā)展多種形式的流動文化服務，擴大文化惠民服務覆蓋范圍，滿足他們的基本文化生活需求。
　　3、大力開展各類文化活動并形成品牌。重視并大力扶持創(chuàng)意新、起點高、影響大的品牌性文化活動和文化會展，使之成為推進農村公共文化服務體系建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，滿足廣大群眾更高層次精神文化需求的重要載體。
　　綜上所述，要實現(xiàn)仙居縣的農村文化跨越式發(fā)展，首先必須實現(xiàn)基層公共文化服務體系建設的跨越式發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設，整合和優(yōu)化本地區(qū)的文化資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加快制定推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展規(guī)劃，增大財政投入，保障和促進基層文化建設的健康發(fā)展，舉全仙居之力量，切實打好本地的文化基礎，只有這樣，才能真正實現(xiàn)仙居農村文化事業(yè)的大繁榮。

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