【摘要】文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》要求，2012年年底前，全國(guó)所有文化館實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。那么，如何使這項(xiàng)順應(yīng)民心，合乎民意的文化惠民工程付諸實(shí)施，其中有些問題很值得我們研究及關(guān)注。
　　【關(guān)鍵詞】文化館；免費(fèi)開放；問題；研究；關(guān)注
　　【中圖分類號(hào)】G24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
　　【文章編號(hào)】1003-6652（2011）09-00-
　　
　　當(dāng)《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）在媒體刊發(fā)后，立即在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響，同樣，也成為了廣大群文工作者倍受關(guān)注的熱議話題。
　　《意見》要求，2012年年底前，全國(guó)所有文化館實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。一諾千金。那么，如何使這項(xiàng)順應(yīng)民心，合乎民意的文化惠民工程付諸實(shí)施，真正在提高廣大人民群眾思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用，從當(dāng)前本省群藝館、文化館（以下簡(jiǎn)稱文化館）發(fā)展?fàn)顩r看，并非輕車熟路、輕而易舉，也并非一蹴而就，其中有些問題很值得我們研究及關(guān)注。
　　一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)
　　“充分認(rèn)識(shí)做好公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放工作的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來”是蔡武部長(zhǎng)《在全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作電視電話會(huì)議上的講話》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。很顯然，提高認(rèn)識(shí)，是切實(shí)將免費(fèi)開放工作做實(shí)、做細(xì)、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要前提。
　　那么，目前文化館人對(duì)免費(fèi)開放工作重要意義認(rèn)識(shí)的程度如何？思想和行動(dòng)能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一到《意見》要求上來？今年年初，筆者帶著這個(gè)問題深入本省28個(gè)文化館做了調(diào)查，其結(jié)果可分三種情況：
　　一種是“十一五”以來，整體情況呈現(xiàn)一派日新月異、欣欣向榮局面的文化館。其特征表現(xiàn)在硬件建設(shè)，專業(yè)人員的精神狀態(tài)、工作情緒、服務(wù)能力和水平等方面均顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)態(tài)。這種類型文化館的干部職工，總的看來，在對(duì)開展免費(fèi)開放工作重要意義的認(rèn)識(shí)上，普遍感到：在真正使文化館成為保障公民基本文化權(quán)益的重要陣地；在如何增強(qiáng)自身活動(dòng)、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)渠道，提高免費(fèi)開放工作效率等方面突出地表現(xiàn)思想活躍、思路開闊。這種空前高漲的工作熱情，明顯感覺出這類文化館人對(duì)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神具有了一定主動(dòng)性、自覺性。但這類文化館數(shù)量在本省不足三分之一。
　　另一種是在全國(guó)前兩次文化館評(píng)估未晉等級(jí)的館。近兩年的館舍新建，雖然館容館貌發(fā)生了很大改觀，專業(yè)人員的自信心、精神氣也發(fā)生了不小變化，但是硬、軟件建設(shè)的長(zhǎng)久缺失，使得這些業(yè)務(wù)人員的思想意識(shí)、服務(wù)理念、綜合素質(zhì)等方面，很難與快速上馬的硬件建設(shè)齊頭并進(jìn)迅速提升。很明顯，這類的文化館人在對(duì)免費(fèi)開放工作重要意義的認(rèn)識(shí)上多為表現(xiàn)出淺嘗輒止、不求甚解、心有余而力不足。這類文化館在本省不為少數(shù)。
　　還有一種是受諸多因素影響，多年來工作職能始終未能得以發(fā)揮的文化館。其機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的形同虛設(shè)，使得專業(yè)人員的責(zé)任心、使命感和敬業(yè)精神處在了漠然、淡化和懈怠的狀態(tài)，所以對(duì)如今開展文化館免費(fèi)開放，是群文人義不容辭的任務(wù)，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是對(duì)提高廣大人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有著重要意義的認(rèn)識(shí)上，嚴(yán)重缺乏熱情和激情，由此，導(dǎo)致其對(duì)免費(fèi)開放工作的態(tài)度為無所事事、高枕無憂。這種令人憂慮的現(xiàn)象，在本省也為普遍存在著。
　　綜上所述，推進(jìn)全國(guó)文化館免費(fèi)開放工作任務(wù)繁重迫在眉睫，然而，在有限的時(shí)間內(nèi)，如何把文化館人的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，則是各級(jí)文化主管部門認(rèn)真研究且高度關(guān)注的一個(gè)十分重要的問題。
　　二、重視培訓(xùn)
　　在《意見》中，關(guān)于文化館免費(fèi)開放的基本內(nèi)容包括的很多，筆者為何只將“培訓(xùn)”作為問題提出，其原因是：培訓(xùn)工作是體現(xiàn)文化館存在價(jià)值的重要內(nèi)容，是滿足廣大群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要手段。從多年來，隨著人民群眾物質(zhì)生活水準(zhǔn)的提升，對(duì)提高文化生活質(zhì)量的需要看，進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作力度，創(chuàng)新培訓(xùn)工作服務(wù)方式，爭(zhēng)取培訓(xùn)工作社會(huì)效益的最大化，廣大人民群眾也呼聲越來越大，期望值也越來越高。盡管供需矛盾日益突出的問題長(zhǎng)期存在著，但從目前不少文化館工作的價(jià)值取向看，并未在免費(fèi)開放的工作中引起關(guān)注。其明顯表現(xiàn)在培訓(xùn)工作設(shè)計(jì)上未見新改進(jìn)，新變化。對(duì)于這件事，不少文化館人認(rèn)為主要是因經(jīng)費(fèi)短缺所致，如果這個(gè)關(guān)鍵問題盡快解決，文化館培訓(xùn)工作成效會(huì)即刻凸顯。事實(shí)果真如此？那么，而今在各級(jí)文化、財(cái)政部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等強(qiáng)有力的措施支持下，“普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干”的免費(fèi)開放工作力度加大、成效顯著，就為順理成章、自然而然的事，“培訓(xùn)”供需矛盾突出的問題也會(huì)迎刃而解，而現(xiàn)實(shí)并非如此。
　　近期，筆者就“文化館免費(fèi)開放后培訓(xùn)工作如何開展”在本省34個(gè)文化館作了調(diào)研。結(jié)果是：不少文化館將免費(fèi)開放工作的著力點(diǎn)主要放在了“公共空間設(shè)施場(chǎng)地”上，培訓(xùn)工作在“基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目”中仍舊沒能擺在應(yīng)有的位置，“培訓(xùn)”工作是否有創(chuàng)新設(shè)想，創(chuàng)新舉措，其答案就不說自明了。
　　那么，“培訓(xùn)”工作何時(shí)、怎樣才能擺在文化館職能工作的應(yīng)有位置？這可能是許多群文理論工作者既感無奈和尷尬，又不肯回避和繞開的課題。如果說，過去多少年里，不少文化館職能作用很難發(fā)揮，培訓(xùn)工作滯后的主要原因，是缺乏經(jīng)費(fèi)保障所致，那現(xiàn)在的文化館免費(fèi)開放工作，黨和政府在建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制已達(dá)到前所未有的重視程度，培訓(xùn)工作依然難以擺脫被邊緣化或走向式微的窘境，這該是廣大群文工作者自身認(rèn)真反省的事情了。
　　文化館免費(fèi)開放后，對(duì)培訓(xùn)工作的真正重視，是廣大群眾的一種熱忱希望和熱切期盼。開放后的文化館，如何使有限的公共空間設(shè)施場(chǎng)地最大限度發(fā)揮作用，理當(dāng)是廣大文化館人認(rèn)真思考的問題。例如，文化館免費(fèi)開放作為政府的重要文化民生項(xiàng)目，在文化館培訓(xùn)手段普遍不夠現(xiàn)代，遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)很難成為現(xiàn)實(shí)和可能的情況下，如何真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)百姓的全覆蓋、均等性？如果一個(gè)省只有三分之一“館舍建筑面積”（省級(jí)三級(jí)館館建面積4500平方米；市級(jí)三級(jí)館館建面積2500平方米；縣級(jí)三級(jí)館館建面積1500平方米）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；一個(gè)市級(jí)文化館三四十名專業(yè)干部，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)幾百公里，幾千萬人口的公共文化服務(wù)工作；一個(gè)縣級(jí)文化館多則十幾名，少則幾名專業(yè)干部，肩負(fù)轄區(qū)幾十公里幾十萬或近百萬人民群眾文化生活的責(zé)任。如果各級(jí)文化館不將“培訓(xùn)”工作抓實(shí)、抓好，不作為本職工作重中之重來抓，那基層隊(duì)伍的專業(yè)水平如何提高？業(yè)余文藝骨干怎樣培養(yǎng)？文化館免費(fèi)開放工作真正成為一項(xiàng)重要的文化惠民工程，何談？！
　　三、群眾監(jiān)督
　　對(duì)于文化館免費(fèi)開放工作，考量其社會(huì)效益如何最為顯著的標(biāo)志之一，要看人民群眾是否成為重要的參與者、最大的受益者，群眾的主體地位是否得以尊重。而真正做到這一點(diǎn)，建立強(qiáng)有力的長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，廣泛吸納人民群眾的意見和建議是前提。
　　對(duì)于上述認(rèn)識(shí)，是否被文化館人廣泛認(rèn)同，這不僅關(guān)乎著在免費(fèi)開放的考評(píng)機(jī)制中，群眾監(jiān)管能否落到實(shí)處，文化館免費(fèi)開放工作是否健康開展，而且也直接關(guān)系著此項(xiàng)公共文化服務(wù)能否獲得良好的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)其自身應(yīng)有價(jià)值這樣一個(gè)至關(guān)重要的問題。
　　文化館免費(fèi)開放作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要舉措，重要的文化惠民工程，不言而喻，群眾，不僅是公共文化服務(wù)的接受者、公共文化產(chǎn)品的鑒賞者、公共文化活動(dòng)的主角，同樣也是免費(fèi)開放工作的評(píng)議者、監(jiān)督者。但是，對(duì)于這個(gè)問題，過去的文化館工作，多數(shù)被忽略，被輕視了。筆者清楚地記得在2007年一期省級(jí)內(nèi)刊的一篇《關(guān)于文化館工作情況的調(diào)查報(bào)告》中看到：“某省的137個(gè)文化館，在提供第二次文化館評(píng)估“群眾對(duì)文化館工作的滿意度”的佐證材料中，有80%屬于虛假證明。這些本該由群眾親自填寫的近百份調(diào)查問卷，卻讓幾位根本不了解民意的所謂‘群眾’閉門造車，代填了。”這種不接地氣的做法，筆者在本省歷屆評(píng)估工作中也屢見不鮮。面對(duì)這種普遍存在的問題，在建立健全保障機(jī)制的文化館免費(fèi)開放工作中：“群眾監(jiān)督”能否落實(shí)到位？也應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。近期，筆者在參與組織開展全省文化調(diào)研工作的活動(dòng)中，就“如何看待免費(fèi)開放后群眾監(jiān)督作用”問題，對(duì)19位縣級(jí)文化館長(zhǎng)做了專題調(diào)研。結(jié)果是大部分館長(zhǎng)認(rèn)為，免費(fèi)開放后，文化館工作量大了，工作面寬了，工作任務(wù)繁重了，群眾監(jiān)督較其他評(píng)估考核內(nèi)容來，屬?gòu)椥院艽蟮能浫蝿?wù)，很難落實(shí)，也很難堅(jiān)持。館長(zhǎng)們的實(shí)話實(shí)說，使筆者不僅對(duì)當(dāng)前群眾監(jiān)管與群文工作難以融入的現(xiàn)實(shí)，感到忐忑不安憂心重重，同時(shí)也清醒地意識(shí)到了在文化館免費(fèi)開放工作中真正建立群眾的主體地位，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。
　　在加強(qiáng)文化館免費(fèi)開放工作的制度設(shè)計(jì)中，怎樣建立切實(shí)可行、行之有效的群眾監(jiān)督機(jī)制，使其在文化館免費(fèi)開放工作發(fā)揮特有作用，真正為廣大群眾敞開零門檻、無障礙的評(píng)議之門？其作用和意義多大，則是文化主管部門應(yīng)著力思考和解決的問題。
　　四、責(zé)任意識(shí)
　　近來，筆者下基層了解文化館免費(fèi)開放工作準(zhǔn)備情況時(shí)，遇到了一個(gè)意想不到的問題，不少文化館長(zhǎng)幾乎不約而同地說到了 “萬事俱備，只欠東風(fēng)”這句話。他們所說的“東風(fēng)”，特指 “經(jīng)費(fèi)保障”。
　　是的，多少年來，經(jīng)費(fèi)緊缺是造成不少文化館正常工作難以開展，職能作用不得以發(fā)揮的重要原因，這是任何人都無法否認(rèn)的事實(shí)�？墒牵�在各地群文工作實(shí)踐中，我們也能明顯地看到，多年來同一地區(qū)同等經(jīng)濟(jì)條件下，不少文化館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中所做出的貢獻(xiàn)卻截然不同的典型事例也比比皆是，這也是業(yè)內(nèi)人有目共睹。工作條件、經(jīng)濟(jì)背景千差萬別的眾多文化館中，真正意義上的“萬事俱備”只是相對(duì)而言；從真正促使公共文化服務(wù)成效顯著的動(dòng)因分析，將“東風(fēng)”唯一和特指“經(jīng)費(fèi)投入”的認(rèn)識(shí)，很值得我們認(rèn)真探討和商榷。因?yàn)�，從幾十年來群眾文化工作發(fā)展歷程中我們會(huì)清楚地認(rèn)識(shí)到，真正為推動(dòng)文化館事業(yè)大發(fā)展大繁榮，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)，需要的不僅是經(jīng)費(fèi)，還有比其更為貴重的“責(zé)任”。
　　全國(guó)推進(jìn)免費(fèi)開放工作以來，絕對(duì)“萬事俱備”的文化館是根本不存在的，但是在廣大群文工作者責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起這份光榮而艱巨的任務(wù)時(shí)，無論是否“萬事俱備”，真正支撐這項(xiàng)工作正常開展并成效裴然的，該是每一位與文化館工作有關(guān)人不可或缺的責(zé)任感。因?yàn)椋�在文化館免費(fèi)開放工作開展中，有許許多多新情況、新問題、新要求接踵而至，有不少預(yù)想不到的難題和困難迎面而來，而勇敢面對(duì)這些挑戰(zhàn)和壓力，并能在其工作中不斷取得新進(jìn)展、新成效，要靠廣大文化館工作者對(duì)事業(yè)的一種強(qiáng)烈的責(zé)任心做支持。
　　關(guān)于免費(fèi)開放工作，公益性文化單位靠“東風(fēng)”，等“東風(fēng)”無可厚非。但“東風(fēng)”來了，如何借“東風(fēng)”乘勢(shì)而上，怎樣憑“東風(fēng)”促使其工作平穩(wěn)、安全、科學(xué)有序地發(fā)展，創(chuàng)出佳績(jī)，則是檢驗(yàn)和考量這項(xiàng)工作的組織、執(zhí)行者責(zé)任意識(shí)強(qiáng)弱的關(guān)鍵所在。關(guān)于這一點(diǎn)，蔡武部長(zhǎng)在關(guān)于“三館”免費(fèi)開放工作有關(guān)講話中提出的，切實(shí)提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平，確立設(shè)施、產(chǎn)品、技術(shù)、能力、創(chuàng)新即服務(wù)的“五個(gè)理念”，是否能在文化館免費(fèi)開放工作中得以落實(shí)；講話中提到的江蘇、山東、陜西、甘肅等不同地域、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同人文環(huán)境的省份在完善設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容、方式和途徑等方面進(jìn)行的積極探索并取得了一定成效的典型事例，已從不同層面、不同角度再次強(qiáng)調(diào)和說明了，在文化館免費(fèi)開放工作中，大力彰顯愛崗敬業(yè)精神，永遠(yuǎn)保持一種強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，則是強(qiáng)化和發(fā)揮文化館服務(wù)職能，爭(zhēng)取最佳社會(huì)效益的關(guān)鍵之關(guān)鍵的深層蘊(yùn)意。
　　在全面推進(jìn)文化館免費(fèi)開放進(jìn)程中，筆者從管理角度，提出了幾個(gè)應(yīng)關(guān)注的問題，無論觀點(diǎn)正確與否，但主旨是為真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放價(jià)值，增加廣大人民群眾文化生活幸福指數(shù)有所補(bǔ)益。
　�。ㄘ�(zé)任編輯：楊 燕）
　　收稿日期：2011-8-18

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